К вопросу об административной и дисциплинарной ответственности сотрудников полиции за разглашение конфиденциальных сведений
А. А. Караваев -
преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России
Аннотация. В статье рассматриваются некоторые вопросы применения к сотрудникам полиции мер административной и дисциплинарной ответственности за совершение противоправных действий в сфере сбора, хранения, использования, распространения персональных данных, а также разглашение конфиденциальной информации.
Ключевые слова: административная ответственность, дисциплинарная ответственность, конфиденциальная информация, персональные данные, разглашение сведений ограниченного распространения, полиция.
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на сотрудников полиции обязанностей они подпадают под различные формы юридической ответственности. А. А. Абрамова рассматривает юридическую ответственность в двух аспектах: в качестве правового установления и последствия нарушения или несоблюдения норм права. Она полагает, что в юридической ответственности как правовом установлении содержится угроза реакции государства на конкретные виды правонарушений, возможность применения к правонарушителю определенных мер воздействия, заранее предусмотренных в санкциях правовых норм, необходимость для виновного претерпеть неблагоприятные последствия либо в виде морального осуждения, либо ограничений личного или имущественного порядка[1]. В пользу
такой же точки зрения высказывается С. Н. Братусь, полагая, что «угроза принуждения, заложенная в юридической норме, реализуется через ответственность. Основное назначение ответственности - это государственное принуждение к реальному исполнению обязанностей»[2]. По мнению Л. А. Сыроватской, «юридической ответственностью следует считать обязанность правонарушителя за совершенное им правонарушение перед обществом и государством претерпеть действие тех санкций, которые применяет к нему соответствующий орган государства, поскольку смысловое значение термина «ответственность» характеризует именно определенное правовое состояние, определенную обязанность правонарушителя»
В настоящее время институт дисциплинарной ответственности (который является составным элементом юридической ответственности) сотрудников органов внутренних дел сформирован не полностью, остается ряд дискуссионных вопросов, которые освещаются в различных научных публикациях ученых. Основные нормативные документы в указанной сфере - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 342) и Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации». Согласно ст. 47 ФЗ № 342 служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряже
ниями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В части 2 ст. 47 отмечено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел может налагать дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел. Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ № 342 «за совершение административного правонарушения сотрудник органов внутренних дел несет дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации, за исключением административного правонарушения, за совершение которого сотрудник подлежит административной ответственности на общих основаниях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях». В соответствии со ст. 2.5 «Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) 1) за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 названной статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность; 2) за административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, 7.29-7.32, 7.32.1, гл. 8, ст. 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), гл. 12, ст. 14.9, ч. 3 ст. 14.32, гл.гл. 15 и 16, ст.ст. 17.3, 17.7-17.9, чч. 1 и 3 ст. 17.14, ст.ст. 17.15, 18.1-18.4, чч. 2.1, 2.6 ст. 19.5, ст.ст. 19.5.7, 19.7.2, ч. 5 ст. 19.8 и ст. 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) настоящего Кодекса, лица, указанные в ч. 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях. Как нам представляется, нормы ст.ст. 13.11 и 13.14 КоАП РФ относятся к ч. 1 ст. 2.5, и, соответственно, сотрудники полиции за противоправные действия, указанные в данных статьях, несут дисциплинарную ответственность. Статья 12 ФЗ № 342 отражает основные обязанности сотрудника органов внутренних дел, в частности, интерес представляет п. 7 «не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство». Проблема данной конструкции заключается в том, что не отражен полный перечень сведений, подлежащих защите от раскрытия. Аналогичная ситуация просматривается и в Дисциплинарном уставе сотрудников органов внутренних дел, где п. «ж» ст. 5 полностью дублирует п. 7 ст. 12 ФЗ № 342, а именно: «не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство». Указанное противоречие усугубляется тем, что разглашение сведений ограниченного распространения сотрудником полиции (если это не влечет уголовной ответственности) признается грубым нарушением служебной дисциплины: «...разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность» (ст. 49 ФЗ № 342). Возникает вопрос: почему в обязанностях полицейского, прописанных в Федеральном законе № 342 и Дисциплинарном уставе, понятие «конфиденциальная информация» не применяется (более того, используется усеченный перечень сведений ограниченного доступа), а вот в качестве грубого нарушения служебной дисциплины оно присутствует? По нашему мнению, указанное обстоятельство противоречит методам формальной логики и техники единообразного изложения законодательства. Считаем необходимым п. 7 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. «ж» ст. 5 Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «...не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальную информацию, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей». Изменение материального состава в этих документах решает несколько проблемных вопросов одновременно: во-первых, перечень сведений конфиденциального характера перестает использоваться в усеченной форме и, таким образом, защите подлежит вся группа сведений ограниченного доступа; во-вторых, грубые нарушения служебной дисциплины по своей содержательной части соответствуют возложенным на сотрудника обязанностям (естественно, в случае их неисполнения полностью или частично). Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации в п. 50 регламентирует, что «на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел». Соответственно, можно сделать вывод, что разглашение информации ограниченного доступа (ст. 13.14 КоАП РФ), как и нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, исполь зования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11 КоАП РФ), являются грубым нарушением служебной дисциплины, и за совершение подобного деяния может быть назначено любое дисциплинарное взыскание, предусмотренное в уставе. Учитывая отсутствие в Дисциплинарном уставе положения, указывающего на необходимость назначения конкретного взыскания из предложенного перечня за совершение грубого дисциплинарного проступка, предлагаем следующее: состав правонарушения, указанный в ст. 13.14 КоАП РФ, прописать в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ и обязать сотрудников органов внутренних дел за совершение данного правонарушения, в случае установления вины последнего, нести административную ответственность по общим основаниям, т. е. в случае выявления подобного факта на сотрудника полиции будет наложен административный штраф в размере от четырех до пяти тысяч рублей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Статью 13.11 КоАП РФ оставить в рамках действия дисциплинарной практики с учетом ее меньшей общественной опасности по сравнению со ст. 13.14 КоАП РФ, принимая во внимание, что данный дисциплинарный проступок будет считаться, в соответствии с ФЗ № 342 и Дисциплинарным уставом органов внутренних дел, грубым нарушением служебной дисциплины, за которое возможно назначение любого взыскания вне зависимости от ранее наложенных.
