Актуальные проблемы освобождения от административной ответственности в случае признания деяния малозначительным
А. Е. Юрицин -
старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, кандидат юридических наук
Аннотация. На основе действующего законодательства Российской Федерации, судебной и правоприменительной практики осуществляется анализ актуальных проблем освобождения от административной ответственности в случае признания деяния малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ. Предлагается авторское определение малозначительного административного правонарушения.
Ключевые слова: административная ответственность, юридическая ответственность, административное принуждение, административное правонарушение, административное наказание, освобождение от административной ответственности, малозначительность административного правонарушения, устное замечание, правонарушитель, критерии малозначительности.
Административная ответственность выступает видом юридической ответственности и административного принуждения. Она состоит в обязанности лица, совершившего административное правонарушение, претерпеть лишения личного, материального или организационного характера и применяется в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Мерой административной ответственности является установленное государством административное наказание, которое, согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При определении размера наказания за совершенное административное правонарушение должно быть обеспечено разумное соотношение между публично-правовыми интересами государства и частными интересами физических и юридических лиц. При этом важно, чтобы санкции штрафного характера отвечали требованиям справедливости и соразмерности, гуманности закона в правовом государстве.
Установив административную ответственность, законодатель предусмотрел возможность освобождения правонарушителя от нее. Одно из оснований содержит ст. 2.9 КоАП РФ, которая предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Руководствуясь указанной нормой, правоприменитель (судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленные в разделе III КоАП РФ) освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. При этом выносится постановление о прекращении производства по делу (ч. 1 ст. 29.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) и объявляется лицу, совершившему административное правонарушение, устное замечание.
Согласно ст. 3.2 КоАП РФ устное замечание не является видом административного наказания, однако оно фиксируется в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 1.1 абз. 2 ст. 29.9 КоАП РФ). Формально устное замечание не влечет наступления неблагоприятных правовых и иных последствий, однако оно имеет большое воспитательное значение, является свидетельством неотвратимой реакции государства на противоправное поведение правонарушителя, способствует осознанию лицом противозаконности своего поведения. Эта мера воспитательного воздействия направлена на то, чтобы лицо, совершившее правонарушение, осознавало противоправность своего поведения и в дальнейшем не допускало подобного[1].
Действующее законодательство не содержит перечня малозначительных административных правонарушений, а также признаков, позволяющих судить о малозначительности. Совершенно очевидно, речь идет о таких административных правонарушениях, которые не представляют большого общественного вреда и не наносят сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам либо непосредственно гражданам[2]. Факт признания административно противоправного деяния малозначительным, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, требует наличия таких обстоятельств, которые убедительно свидетельствуют о том, что степень общественной вредности деяния и противоправность правонарушения незначительны для того, чтобы применять меры государственного воздействия. Только в этом случае освобождение от юридической ответственности приведет к положительному результату и будет способствовать не только профилактике административных правонарушений, но и воспитанию граждан в духе уважения к закону. В современной юридической литературе ст. 2.9 КоАП РФ характеризуется в качестве «оценочной», а деятельность по ее применению названа разновидностью нетипичного правоприменения
стороны, учитывать особенности рассматриваемого дела, но с другой - норма о малозначительности иногда применяется необоснованно, что позволяет правонарушителям избегать заслуженного наказания*. Говоря о признаках малозначительного административного правонарушения, А. Н. Гуев совершенно справедливо относит к ним следующие: это противоправное (т. е. предусмотренное нормами КоАП РФ и законами субъектов РФ) виновное деяние; вред, причиняемый таким административным правонарушением, по размеру, характеру, объему обычно крайне мал; деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов, благ; при его совершении обычно отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность; такое административное правонарушение обычно имеет разовый, кратковременный характер[3] . Норма ст. 2.9 КоАП РФ может применяться к любому составу административного правонарушения, то есть для применения устного замечания и освобождения от административной ответственности не требуется специального упоминания о такой возможности в правовой норме, предусматривающей юридическую ответственность за конкретное правонарушение. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит обязанности субъекта административной юрисдикции освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения. Это его право, реализация которого предполагает необходимость рассмотрения всех обстоятельств правонарушения, дать оценку его последствиям, на основе исследования всех обстоятельств дела выяснить обстановку совершения правонарушения, убедиться в том, что правонарушение не причинило вреда обществу и отдельным гражданам и др. Только в этом слу
чае можно решить вопрос, связанный с освобождением от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Объект малозначительного административного правонарушения характеризуется отсутствием существенной угрозы охраняемым административно-деликтным законодательством общественным отношениям. Объективная сторона малозначительного административного правонарушения характеризуется тем, что вред (ущерб), причиняемый таким правонарушением, должен быть крайне незначительным, оно обычно имеет кратковременный характер. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ1. Решая вопрос о признании правонарушения малозначительным, следует учитывать субъективную сторону правонарушения. Например, умышленное нарушение скоростного режима водителем транспортного средства едва ли может свидетельствовать о малозначительности правонарушения. Заметим, что малозначительность правонарушения может быть подтверждена только при совпадении объективных и субъективных факторов. Речь идет об отсутствии общественной опасности деяния, стремлении правонарушителя к наступлению незначительных негативных последствий, минимизации реального вреда. Пониманию категории «малозначительность административного правонарушения» способствует изучение судебной практики. Так, в соответствии с положениями п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»[4] «при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям». Кроме того, в п. 18.1 указанного документа содержится норма о том, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. Для системы судов общей юрисдикции Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что «малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений». В заключение отметим, что в современной отечественной юридической литературе обращается внимание на негативные свойства оценочных понятий при применении мер юридической ответственности и необходимость взвешенного и осторожного подхода законодателя к их использованию в данной сфере
Поэтому выработка единых критериев понятия «малозначительное административное правонарушение» позволит единообразно применять положения ст. 2.9 КоАП РФ. В этой связи предлагаем авторскую дефиницию этого понятия: малозначительное административное правонарушение - деяние (действие или бездействие), формально содержащее признаки состава административного правонарушения, однако с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, роли правонарушителя, незначительного вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения общественных правовых отношений.
