Потерпевший в административном процессе (по законодательству Республики Беларусь)
Т. В. Телятицкая -
заведующий кафедрой международного экономического права Белорусского государственного экономического университета, кандидат юридических наук, доцент
(г. Минск, Республика Беларусь)
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы регламентации правового статуса потерпевшего в административном законодательстве Республики Беларусь. Предложено определение потерпевшего как лица, которому причинен тот или
иной вред любым противоправным деянием, а не обязательно правонарушением, причем потерпевшим может быть как физическое лицо, так и юридическое лицо (при наличии гражданской правоспособности). Акцентируется внимание, что лицо, достигшее возраста административной ответственности либо признанное в гражданском порядке полностью дееспособным, должно осуществлять свои права и обязанности в качестве потерпевшего от административного правонарушения самостоятельно. Ключевые слова: потерпевший, административное правонарушение, вред, правоспособность, дееспособность, эмансипация, вменяемость. В соответствии со ст. 4.2 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП), потерпевшим является физическое лицо, которому административным правонарушением причинены вред жизни или здоровью либо имущественный или моральный вред, а также юридическое лицо, которому причинен имущественный вред или вред деловой репутации. Данная формулировка не совсем корректна. Признавая то, что любой человек вне зависимости от возраста, психического состояния и иных факторов может быть потерпевшим на момент совершения какого-либо противоправного деяния, тем не менее последнее нельзя назвать правонарушением. И не только потому, что отсутствует постановление суда или иного органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, о признании совершенного деяния таковым, а и потому, что лицо, его совершившее, может не являться субъектом правонарушения (в силу малолетнего возраста, невменяемости и пр.). Тем не менее вред, причиненный таким деянием, остается вредом и, следовательно, потерпевший продолжает оставаться таким же. Поэтому более верным в материально-правовом смысле будет определение потерпевшего как лица, которому причинен тот или иной вред любым противоправным деянием, а не обязательно правонарушением. Потерпевшим от правонарушения может быть любое физическое лицо вне зависимости от гражданства. Такой человек как личность юридически должен характеризоваться правоспособностью и дееспособностью. В соответствии с ч. 2 ст. ^Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК), общая правоспособность лица «возникает в момент его рождения и прекращается его смертью». Именно в силу этого любой человек может являться потерпевшим вне зависимости от возраста, физического либо психического состояния и иных качеств. С другой стороны, отраслевая правоспособность, означающая способность быть тем или иным участником административного правоотношения, является производной от общей правоспособности. И здесь, если буквально толковать закон, надо признать, что отраслевая правоспособность, выражающаяся в возможности быть потерпевшим, принадлежит абсолютно любому лицу. Иное дело, что реализация отраслевой правоспособности осуществляется через наличие у потерпевшего вменяемости, то есть способности лица своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их. Законодательство в первую очередь связывает возникновение вменяемости с возрастом. Если, согласно ч. 1 ст. 20 ГК, дееспособность в полном объеме наступает по достижении совершеннолетия, то есть восемнадцатилетнего возраста, то ст. 4.3 КоАП связывает вменяемость как качество физического лица с достижением 16-летнего возраста, а по некоторым правонарушениям - 14-летнего. Но эти предписания КоАП касаются признаков лица, совершившего противоправное деяние. «Терпеть» же от правонарушения может каждый, вне зависимости от возраста и вменяемости. Другое дело, что самостоятельно отстаивать свои принадлежащие от рождения права такое лицо до достижения определенного возраста не может (в этом находит выражение постоянная дилемма между право- и дееспособностью лица). Говоря о возможности признания малолетних и невменяемых лиц потерпевшими в административном процессе, подчеркнем, что именно по этой причине в ст. 4.3 ПИКоАП говорится о необходимости наличия законного представителя малолетнего либо невменяемого потерпевшего. Однако далеко не каждое лицо, не достигшее определенного возраста, не может самостоятельно реализовывать свои права в рамках административного процесса. Во-первых, это относится к несовершеннолетним, вступившим в брак. Согласно ч. 2 ст. 20 ГК такие лица считаются полностью дееспособными, в том числе и при расторжении брака (кроме случаев признания брака недействительным). Кроме того, законодательству известна эмансипация несовершеннолетнего, то есть объявление органом опеки и попечительства либо решением суда лица, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 26 ГК). Признание в гражданском порядке несовершеннолетнего полностью дееспособным должно создавать его полную административно-правовую дееспособность, то есть такое лицо должно осуществлять свои права и обязанности в качестве потерпевшего от административного правонарушения самостоятельно. Представляется, что и иные подростки в возрасте 16—17 лет могут иметь право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в качестве потерпевших, хотя бы в силу того, что общий возраст наступления административной ответственности определен в ст. 4.3 КоАП в шестнадцать лет. И если такое лицо несет административную ответственность, то надо признать его право на самостоятельное осуществление материальных прав и обязанностей в качестве потерпевшего. Второй критерий дееспособности - это вменяемость, определяемая как способность лица отдавать отчет в своих действиях и руководить ими. Невменяемое лицо, то есть лицо, которое не может отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного психического заболевания вне зависимости от возраста, не может быть признано дееспособным. Интересы такого потерпевшего в административном праве вправе представлять законный представитель. Наличие какого-либо физического недостатка не должно расцениваться как основание ограничения дееспособности. По сути дела наличие законного представителя у таких потерпевших является своеобразным способом решения проблем технического плана, но отнюдь не материально-правового. Для административного права гораздо более важным представляется вопрос о возможности юридического лица быть потерпевшим от правонарушения. В соответствии со ст. 4.2 ПИКоАП юридическое лицо признается потерпевшим, если ему причинен имущественный вред или вред его деловой репутации. Так как юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ч. 2 ст. 47 ГК), то осуществление прав в качестве потерпевшего возможно только при наличии такой регистрации. Это означает, что юридическое лицо может считаться потерпевшим от правонарушения только при наличии гражданской правоспособности. Правоспособность юридического лица понимается как возможность иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. При этом осуществление прав и обязанностей юридического лица возможно лишь опосредованно - через представителя. Обычно таким представителем является руководитель юридического лица. Однако в силу ст. 4.4 ПИКоАП таковым может быть и иное лицо при наличии доверенности, оформленной в соответствии с законодательством, либо документа, удостоверяющего его служебное положение и дающего право представлять интересы юридического лица без доверенности. При этом действия представителя непосредственно создают, изменяют и прекращают права и обязанности представляемого (т. е. собственно потерпевшего юридического лица). На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
