Административная ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних: проблемы и пути их решения
С. С. Нехорошева -
адъюнкт кафедры административного права
и административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные положения ответственности родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в частности, предлагается закрепить ответственность за употребление детьми табака.
URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics
Ключевые слова: несовершеннолетние, родители, законные представители, административная ответственность, употребление табака.
Подростковая преступность в России продолжает расти, в том числе и на почве семейного неблагополучия. По информации ГУООП МВД, на учете в полиции состоят более 175 тыс. несовершеннолетних, склонных к правонарушениям, из них каждый пятый проживает либо в неблагополучной семье, либо находится в криминогенном окружении[1]. Просчеты семейного воспитания или его отсутствие приводят к искаженному восприятию детьми нравственных и духовных ценностей. В России за 2013 г. совершили преступления 67 225 несовершеннолетних, т. е. каждое восемнадцатое преступление (5,4 %) совершено несовершеннолетними или при их участии.
Причиной, способствующей совершению правонарушения несовершеннолетними, является, прежде всего, семья, демонстрирующая и прививающая антиобщественные привычки, взгляды, потребности, не обеспечивающая контроля, эмоциональной поддержки и защиты от внешних негативных явлений.
Важнейшим средством правового противодействия невыполнению обязанностей по воспитанию и обучению детей является административное законодательство. За неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, а также вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных деяний родители или лица, их заменяющие, могут привлекаться к административной ответственности в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Так, ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или ины-
ми законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних: это, прежде всего, систематичность противоправных действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени, данный проступок относится к длящемуся административному правонарушению, то есть виновный не исполняет либо ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию детей - не предоставляет им место проживания, необходимые для нормального развития продукты питания, не обеспечивает одеждой, обувью и т. п.; воспитанию детей - не прививает им элементарных навыков, не учит их соблюдению правовых норм, добру, правилам вежливости, этикета, не прививает уважения к старшим и т. п.; обучению детей -не создает условия для получения образования; защите интересов и прав детей (имущественных, личных). Но законодателем точно не определены конкретные действия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, которые составляют объективную сторону вышеуказанного состава, хотя на уровне субъектов РФ законодатель может предусматривать и другие обязанности родителей (лиц, их заменяющих), которые, на наш взгляд, детализируют обязанность воспитывать детей. К таковым относятся обязанности принимать меры по недопущению нахождения несовершеннолетних в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей), участия несовершеннолетних в конкурсах красоты, пребывания в игорных заведениях и т. д.[2] Также, по мнению Т. М. За-ниной, в случаях когда в создании условий для совершения подростками административных правонарушений окажутся виновными их родители, они также должны нести административную ответственность, предусмотренную ст. 5.35 КоАП РФ
Из разъяснений прокуратуры субъектов Российской Федерации практики применения административного законодательства в исследуемой сфере[3] следует, что сам факт совершения ребенком правонарушения не может служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении родителей и привлечения их к административной ответственности. Он должен служить основанием для изучения условий воспитания ребенка, выяснения причин совершения им правонарушения. Иногда при проверке этих обстоятельств выясняется, что родители не исполняют или ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности, и их действия или бездействие в подобной ситуации будут содержать признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35. КоАП РФ. Если вина родителей доказана, они должны будут нести ответственность вне зависимости от того, совершают их дети административные и иные правонарушения или нет. Следует иметь в виду, что за совершение ребенком некоторых предусмотренных законодательством правонарушений родителей могут привлечь к административной ответственности и по другим статьям КоАП РФ. Если правонарушение несовершеннолетнего (до 16 лет) заключается в его появлении в состоянии опьянения, а равно потреблении им алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ, то его родители (или иные законные представители) могут понести ответственность в соответствии со ст. 20.22 КоАП РФ. Учитывая изменения в законодательстве в связи с принятием Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»
достигшими возраста 16 лет, табака. Ведь согласно ч. 4 ст. 20 упомянутого закона употребление детьми табака недопустимо. В связи с этим, на наш взгляд, относительно данного пункта имеется пробел в законодательном регулировании. КоАП РФ не предусматривает практически никаких санкций за подобные факты, что делает невозможным привлечение виновных лиц к ответственности и вызывает определенные трудности у сотрудников территориальных органов МВД России. В проведенном нами исследовании мнения сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России, сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства Воронежской области 65 % респондентов на вопрос, какие сферы их деятельности недостаточно регламентированы, ответили: привлечение к административной ответственности несовершеннолетних за употребление табака. Так, Л. Б. Антонова не раз указывала на тот факт, что в рассматриваемой статье необоснованно узко определен круг продуктов, употребление которых признается противоправным и наказуемым[4]. В связи с этим ст. 20.22 КоАП РФ, по нашему мнению, следует изложить в следующей редакции: «Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, табака, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ...».
