Вопросы совершенствования административной ответственности несовершеннолетних
Е. А. Супонина -
старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Воронежского института МВД России, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье раскрываются особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, а также особенности воздействия на лиц, не достигших возраста административной ответственности, но совершивших такого рода проступок.
Ключевые слова: административная ответственность, рассмотрение дел об административных правонарушениях, несовершеннолетние, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, меры государственного принуждения, меры воспитательного характера.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет, производится судами, которые наделены правом привлечения к административной ответственности этой категории субъектов, а также комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами внутренних дел (полицией).
Особенность применения мер государственного принуждения к несовершеннолетним за совершение административных правонарушений состоит в том, что по общему правилу лицо подлежит административной ответственности лишь по достижении 16-лет-него возраста, однако к лицам, не достигшим 16 лет, могут применяться меры воспитательного характера, предусмотренные указом Президиума ВС РСФСР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» (с изменениями от 25 февраля 1993 г.)1 (далее - Положение), но при этом данные меры нельзя рассматривать как меры административной ответственности, так как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) четко указывает, что возможность привлечения лица к административной ответственности наступает с 16 лет. Надо полагать, данное Положение юридически не действует, и 6 ноября 2013 г. принято примерное Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в котором ничего не сказано о мерах воспитательного характера, применяемых к несовершеннолетним, не достигшим возраста 16 лет.
В связи с этим перед практиками встает вопрос, какие меры можно применять. Ссылаясь на устное распоряжение Генеральной прокуратуры, они применяют меры воспитательного характера, указанные в уже фактически не действующем нормативном правовом акте, в части положений, которые не противоречат действующему законодательству: вынесение предупреждения; объявление выговора или строгого выговора; передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей; направление в специальное лечебно-воспитательное учреждение; помещение несовершеннолетнего, достигшего одиннадцатилетнего возраста, в случае совершения им общественно опасных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения в специальное воспитательное учреждение для детей и подростков (специальную школу, специальное профессионально-техническое училище); установление обязанности для несовершеннолетнего принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему.
Рос. газ. 1993. 19 марта.
Меры государственного принуждения в отношении несовершеннолетних в большей степени, чем административная ответственность взрослых правонарушителей, имеют моральновоспитательные цели, поэтому перевоспитание и исправление правонарушителей возможны и без применения мер административной ответственности. Дискуссионным является не только вопрос о мерах принуждения и мерах административной ответственности, применяемых к несовершеннолетним, но и вопрос о степени опасности административных правонарушений. Ряд ученых называют административные правонарушения общественно опасными, ссылаясь при этом на материальное единство всех правонарушений, отличие между которыми заключается лишь в степени общественной опасности[1]. В то же время большинство исследователей признают административные правонарушения общественно вредными, мотивируя тем, что зачастую административное правонарушение имеет материальный состав, следовательно, влечет за собой наступление вредных последствий. По нашему мнению, в подобном случае нельзя говорить о вредности данных проступков и следует согласиться с точкой зрения, что любое нарушение прав несет в себе определенную степень общественной опасности, в зависимости от которой их можно классифицировать.
Административная ответственность несовершеннолетних за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовную ответственность. По мнению ученых-административистов, ответственность применяется не только за нарушение правил, установленных административно-правовой нормой, но и за нарушение норм других отраслей права.
Существует также мнение, что основанием административной ответственности является совершение несовершеннолетним лицом правонарушения, которое не составляет большой обществен
ной опасности[2]. Однако действующее законодательство не допускает возможности применения мер административного взыскания как замену уголовной ответственности
С учетом вышеизложенного можно отметить, что особенности административной ответственности несовершеннолетних заключаются в применении уполномоченными органами к ним определенных мер административного принуждения, отличающихся от мер, применяемых по отношению к взрослым, в виде конкретных административных наказаний, преследующих воспитательную цель, и одновременно как их специфическая обязанность (или обязанность их законных представителей) нести неблагоприятные последствия, связанные с применением указанных мер.
Административная ответственность несовершеннолетних может рассматриваться как часть общего института административной ответственности и имеет все признаки данного института, который подтверждается рядом статей из разных разделов КоАП РФ. Она является средством охраны общественных отношений, которые регулируются различными отраслями права - конституционным, гражданским, трудовым, финансовым, собственно административным. В случае нарушения требований административно-правовых норм ответственность наступает не перед второй стороной правоотношений, а перед государством.
Привлечение несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, к административной ответственности осуществляется по большей части государственными органами, которые выполняют функции государственного управления в соответствующей сфере общественных отношений. Но видится, что перечень этих органов нуждается в глобальном пересмотре в целях уменьшения их количества. В большинстве случаев административная ответственность является конечным результа-
том реализации контрольных полномочий органов государственной власти, так как привлечение к административной ответственности завершает процесс реализации органом государственного управления такой функции государственного управления, как контроль. Одним из проблемных аспектов административно-деликтного законодательства является нормативное закрепление положения относительно возможности установления состава проступка и ответственности за его совершение, а также применение соответствующих норм за пределами КоАП РФ[3]. К основным нормативным актам, регулирующим административную ответственность несовершеннолетних, относятся не только КоАП РФ, но и Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Для систематизации нормативного закрепления административной ответственности несовершеннолетних и его дальнейше-
го совершенствования целесообразно в КоАП РФ предусмотреть отдельный раздел «Административная ответственность несовершеннолетних», в котором необходимо раскрыть цели административной ответственности несовершеннолетних; функции субъектов, имеющих право привлекать к ответственности несовершеннолетних; виды основных и дополнительных административных наказаний и процедуру их применения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность несовершеннолетних; порядок освобождения несовершеннолетних от административной ответственности; порядок привлечения к ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за проступки, совершенные несовершеннолетними. Кроме того, предусмотреть отдельный раздел «Административная ответственность несовершеннолетних», в котором выделить отдельную статью «Возраст, по достижении которого наступает ответственность несовершеннолетних», закрепляющую возможность снижения в исключительных случаях возраста привлечения к ответственности несовершеннолетних до 14 лет исходя из опасности совершенных ими правонарушений. Целесообразно закрепить особенности и порядок привлечения несовершеннолетних к административной ответственности, а также определить перечень мер, применяемых к несовершеннолетним, и механизм их реализации. При привлечении несовершеннолетних к административной ответственности необходимо учитывать особенности их психологического и возрастного развития, так как это является тем критерием, который, с одной стороны, определяет способность лица быть участником определенных правоотношений, в частности тех, которые возникают по поводу совершения административного правонарушения, с другой - указывают на индивидуальные (личностные) его характеристики[4]. Ввиду этого целесообразно закрепить в предлагаемом разделе «Административная ответственность несовершеннолетних» положение о том, что несовершеннолетний, который во время совершения административно
го правонарушения не мог в полной мере осознавать общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими и фактический характер, до применения мер воздействия принудительно-воспитательного характера должен быть направлен на комплексную психолого-психиатрическую экспертизу. В действующем кодифицированном административном законодательстве существуют пробелы относительно вопросов, в каком порядке определяется состояние невменяемости несовершеннолетнего правонарушителя и кем. Поскольку КоАП РФ не предусматривает проведения судебно-психиатрической экспертизы, предлагается закрепить в нем необходимость как минимум проведения психиатрического осмотра несовершеннолетних, если есть основания полагать, что у них имеются какие-либо признаки психического расстройства. Постановку вопроса перед соответствующими медицинскими учреждениями о проверке наличия у несовершеннолетнего психического расстройства целесообразно возложить на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, закрепив их права, обязанности и порядок направления на психиатрическую экспертизу в соответствующем нормативном акте. Анализ правоприменительной практики показывает, что в современных условиях административная ответственность не всегда выполняет свои функции в борьбе с девиантным поведением несовершеннолетних, поскольку при привлечении последних к ответственности к ним (в подавляющем большинстве случаев) применяются меры воспитательного воздействия, которые фактически не являются административными наказаниями и не приводят к наступлению юридических последствий для правонарушителя. Применение соответствующих мер к несовершеннолетним правонарушителям не дает желаемого результата, поскольку безнаказанность приводит к безответственности. Данные статистики показывают, что в течение января - декабря 2013 г. в отдельных регионах Российской Федерации наблюдался рост количества правонарушений, совершенных лицами, не достигшими возраста административной ответственности. Так, среди лиц, состоящих на учете, количество совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого насту пает административная ответственность, составляет более 25 %, а совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания, - 5 %'. Кроме того, в период отбытия наказания при условно-досрочном освобождении (осуждении с испытательным сроком) 14-летние подростки нередко продолжают нарушать закон, совершая административные правонарушения. Это дает основания говорить о целесообразности снижения возраста административной ответственности до 14 лет, поскольку несовершеннолетние в указанном возрасте в силу своего физиологического и психического развития полностью понимают смысл и последствия своих проступков и могут в полной мере руководить ими. Думается, внесение данных предложений позволит решить ряд теоретических и практических проблем привлечения к административной ответственности несовершеннолетних и, как следствие, повысить уровень защиты прав несовершеннолетних в рамках административного судопроизводства и создать предпосылки для борьбы с правонарушениями данной категории граждан.
