НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПОБЕГОВ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Несмотря на положительные в целом результаты комплексной работы по обеспечению изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей в 2014 году, происшествия, связанные с побегами осужденных из-под охраны, за прошедший период 2015 года свидетельствуют о неослабевающей побеговой активности спецконтингента.

За 8 месяцев 2015 года, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, общее количество противоправных действий осужденных, связанных с нарушением границ запретных зон охраняемых объектов, увеличилось более чем в 2 раза (с 10 до 24 случаев), в том числе: побегов из-под охраны почти на 30 % (с 6 до 8):

04.04.2015 в ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области;
13.04.2015 в ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия;
17.04.2015 в ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю;
18.06.2015 в ИК-3 УФСИН России по Смоленской области;
28.06.2015 в ИК-3 УФСИН России по Республике Саха (Якутия);
12.07.2015 в ИК-7 ГУФСИН России по Нижегородской области;
18.07.2015 в ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области;
17.08.2015 в СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

покушений на побег на 14 % (с 7 до 8) (05.01.2015 в ИК-10 УФСИН России по Республике Татарстан, 29.01.2015 в ИК-7 УФСИН России по Удмуртской Республике, 03.03.2015 в ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия, 14.03.2015 в ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю, 13.05.2015 в ИК-22 УФСИН России по Республике Мордовия, 13.05.2015 в ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области, 28.05.2015 в ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области, 28.07.2015 в ИК-9 УФСИН России по Калининградской области)

проникновений во внутреннюю запретную зону почти в 3 раза (сЗдо 8) (20.01.2015 в ИК-4 УФСИН России по Тамбовской области, 24.01.2015 в ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, 04.02.2015 в ИК-2 УФСИН России по Астраханской области, 08.02.2015 в ИК-13 УФСИН России по Калининградской области, 28.03.2015 в ИК-2 УФСИН России по Псковской области, 02.05.2015 в ИК-7 УФСИН России по Калининградской области, 19.07.2015 в ЛПУ КТБ-7 ГУФСИН России по Пермскому краю, 25.07.2015 в ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области).

Приведенные данные свидетельствуют о снижении эффективности работы по профилактике побегов из-под охраны, подтверждением чему являются побеги, допущенные в ГУФСИН России по Приморскому краю, Свердловской, Нижегородской областям, УФСИН России по республикам Калмыкия, Саха (Якутия], Смоленской, Санкт-Петербургу и Ленинградской областям.

Анализ обстоятельств и условий, способствовавших побегам из-под охраны, в очередной раз продемонстрировал, что основной причиной их совершения продолжает оставаться невыполнение на местах требований нормативных правовых актов Минюста России и организационно-практических документов ФСИН России, регламентирующих организацию надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей, охрану подведомственных объектов, их инженерно-техническое оборудование.

ФСИН России неоднократно ориентировал территориальные органы УИС о необходимости создания условий, способствующих пресечению покушений на побег из-под охраны на первоначальном этапе их совершения. Для этого были предусмотрены требования об оборудовании общежитий для осужденных средствами обнаружения.

Однако, как показывают результаты инспектирований, контрольных и целевых проверок, обстоятельства совершения побегов и покушений на побеги из-под охраны, данные требования в части оборудования охранными извещателями окон и дверей общежитий для осужденных не выполнены в ГУФСИН (УФСИН] России по Республикам Мордовия, Удмуртской Республике, Приморскому, Хабаровскому краям, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Калининградской, Кировской, Костромской, Магаданской, Псковской, Свердловской, Смоленской, Сахалинской, Тамбовской областям.

Мероприятия по перекрытию входов в здания отрядов видеокамерами с функцией детекции движения не реализованы в учреждениях ГУФСИН России по Челябинской области, УФСИН России по Республикам Калмыкия, Саха (Якутия], Татарстан, Ямало-Ненецкому автономному округу, Владимирской, Смоленской, Калининградской, Нижегородской, Тамбовской, Ульяновской областям, Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Невыполнение перечисленных требований создает условия для безнаказанного нарушения осужденными запретных зон. Статистика текущего года свидетельствует, что в 60 % (5 из 8] случаев проникновений в запретные зоны для завладения запрещенными предметами осужденным удавалось скрыться на территории охраняемых объектов еще до прибытия резервных групп дежурных смен. Указанные случаи имели место в ГУФСИН (УФСИН] России по Забайкальскому краю, Астраханской, Калининградской, Тамбовской, Псковской областям.

Формальный подход к проведению комиссионных обследований и регламентных работ по обслуживанию ИТСОН послужил причиной побега в ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, а именно: административное здание в нарушение установленных требований оборудовано одним рубежом обнаружения вместо двух;

трибоэлектрический охранный извещатель перекрывал целых три участка запретной зоны, но на мнемосхемы выводился как рубеж обнаружения на участке № 8, что в итоге ввело в заблуждение резервные группы караула относительно действий бежавшего;

при наличии значительного количества нарушений в части оборудования ИТСОН, включая перечисленные выше, объекту присвоена 1 категория.

Другим примером грубых нарушений в части обеспечения охраны подведомственных объектов стал случай побега из-под охраны, допущенного в ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия.

Как показали результаты проверки по данному факту:

резервные группы караула и дежурной смены на неоднократные срабатывания рубежей обнаружения не отреагировали, для осмотра запретной зоны не выдвинулись;

часовой-оператор ПУТСО в темное время суток, являющееся наиболее побегоопасным периодом, самостоятельно отключила рубеж обнаружения и продержала его в нерабочем состоянии в течение целого часа;

несмотря на обнаружение в 00.15 группой по патрулированию внутренней запретной зоны следов побега, ДПНК с оперативной группой учреждения продолжал упорно искать осужденного на территории объекта, в результате к активным поискам бежавшего, в том числе с применением служебных собак, приступили только через 6 часов после совершения побега, с наступлением светлого времени суток;

Аналогичные недостатки в оборудовании охраняемого объекта инженерно-техническими средствами охраны и надзора привели к побегу осужденных из ИК-3 УФСИН России по Республике Саха (Якутия).

Но самое тяжелое впечатление оставили чрезвычайные происшествия, которые явились следствием, как принято сейчас говорить «негативного влияния человеческого фактора», а проще - халатного отношения к исполнению обязанностей сотрудниками, входящими в состав караула а также должностными лицами учреждений и территориальных органов УИС.

Практически ежегодно происходят побеги из-под охраны временных караулов и текущий год, к сожалению, не стал исключением.

Временный караул, наряженный от ИК-27 ГУФСИН России по Приморскому краю, в нарушение установленных требований позволил осужденному самостоятельно, без надзора и охраны, уйти в туалет, где он через открытое окно и совершил побег.

Как будто отсутствует указание о необходимости постоянного визуального контроля за осужденным, предварительной проверки всех помещений, куда планируется его заводить, с целью перекрытия возможных путей побега, изъятия и локализации предметов, которые могут быть использованы для нападения на лиц караула и персонала медицинской организации.

Как будто нет требований о нормах проверки службы временных караулов, в том числе должностными лицами аппарата управления и о контроле за временными караулами со стороны дежурной службы. Следует всегда помнить, что охрана осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в период оказания им медицинской помощи в медицинских организациях государственных и муниципальных органов здравоохранения объективно осуществляется в более сложных условиях, чем обеспечение охраны учреждений УИС.

В ИК-3 УФСИН России по Смоленской области, осужденный совершил побег из-под охраны через контрольно-пропускной пункт по пропуску транспортных средств, укрывшись в грузовом автомобиле, вывозившем материальные ценности (деревянные поддоны, брус).

Причинами допущенного преступления явились грубейшие нарушения требований нормативных правовых актов Минюста России и ФСИН России, указаний ФСИН России, регламентирующих вопросы сопровождения транспортных средств по территории исправительных учреждений и следственных изоляторов УИС и выполнения алгоритма пропуска побегоопасного транспорта за пределы охраняемого объекта.

Сотрудник учреждения, осуществлявший сопровождение автомобиля по территории колонии, уклонился от выполнения своих обязанностей, в ходе погрузки материальных ценностей систематически отлучался с места работы, чем воспользовался осужденный и укрылся в кузове автомобиля.

Дежурный помощник начальника колонии просчет осужденных перед выпуском побегоопасного транспорта не осуществлял. В постовую ведомость внес заведомо недостоверную запись «Произведена поименная проверка в ИК-3. Все осужденные на лицо. Выезд автомобиля «МАЗ» о862нм67 с поддонами разрешаю».

Досмотр побегоопасного транспорта осуществлялся формально. Помощник начальника караула по кинологической службе осмотрел только ходовую часть автомобиля, груз не досматривал.

В СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осужденный, в нарушение требований нормативных актов Минюста России и ФСИН России, для проведения хозяйственных работ был выведен без охраны за пределы учреждения, по устному распоряжению старшего инспектора отдела охраны СИЗО-4, исполнявшего обязанности заместителя начальника учреждения по охране - начальника отдела охраны. Воспользовавшись отсутствием надзора он совершил побег из-под охраны.

Перечисленные примеры недостатков, послуживших причиной совершения побегов спецконтингента из-под охраны не единичны, и также характерны для многих территориальных органов УИС.

Должен отметить, что анализ обстоятельств побегов (покушений] осужденных неоспоримо свидетельствует об уклонении ДПНК от контроля за службой караула, руководства действиями начальника караула, а в ряде случаев и дежурной смены при происшествиях.

Учитывая изложенного выше, основные усилия с целью недопущению побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, полагаю необходимым сосредоточить на:

1. Исполнении требований нормативных правовых актов Минюста России и ФСИН России, указаний и распоряжений ФСИН России, решений оперативных совещаний руководства ФСИН России.
2. Организации качественной подготовки сотрудников дежурной смены и личного состава караула к действиям при проникновении спецкон-тингента в запретные зоны.
3. Пресечении указанных противоправных действий спецконтингента на ранней стадии, а именно:

недопущении бесконтрольного передвижения осужденных по территории охраняемых объектов;

выполнении указаний ФСИН России в части оснащения выходов из общежитий для осужденных видеокамерами, а также оборудовании входных дверей, оконных проемов, люков чердачных помещений техническими средствами надзора с отображением сигналов тревоги и видеосигнала с функцией детектирования движения на ПУТСН;

4. Повышении задерживающих свойств ограждений, расположенных во внутренней запретной зоне охраняемых объектов УИС, обеспечении гарантированной выдачи сигналов тревоги «нулевыми» рубежами обнаружения и перекрытии выходов из общежитий отрядов, камерных помещений, техническими средствами надзора и средствами видеонаблюдения.
5. Неукоснительном выполнении должностными лицами учреждений УИС предписанного алгоритма действий по организации пропуска транспортных средств с труднодосматриваемым грузом, в том числе обязательного проведения общей поименной проверки наличия осужденных. Повышении контроля за работой личного состава караула и дежурной смены, сотрудников, осуществляющих сопровождение транспортных средств, со стороны руководства исправительных учреждений и следственных изоляторов, должностных лиц территориальных органов УИС.
6. Выполнении должностными лицами, осуществляющими проверки несения службы дежурных смен и караулов требований ФСИН России по контролю за службой, и назначению ответственных по учреждениям из числа сотрудников руководящего состава.
7. Организации контроля за службой временных караулов со стороны оперативных дежурных территориальных органов ФСИН России, дежурных помощников начальников колоний и следственных изоляторов, в том числе ведение журналов учета службы временных караулов, порядок приема ими докладов от начальников временных караулов о ходе несения службы, выполнение алгоритма действий в случае отсутствия своевременного доклада от начальника временного караула.