УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ

С 1 января 2015 года вступил в силу новый Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан (далее - УИК РК) целью которого является повышение уровня доверия общества к пенитенциарной системе, усиление гарантий защиты прав осужденных, соблюдение требований режима и снижение индекса «тюремного населения».

В УИК РК основной задачей определена безопасность осужденных, о чем свидетельствует определение исправительных учреждений в зависимости от степени их безопасности и содержания осужденных:

J минимальной безопасности - колонии-поселения;

S средней безопасности - исправительные колонии общего режима;

J средней безопасности для содержания несовершеннолетних - воспитательные колонии;

S максимальной безопасности - исправительные колонии строгого режима;

S чрезвычайной безопасности - исправительные колонии особого режима;

S полной безопасности - тюрьмы;

J смешанной безопасности - следственные изоляторы;

S учреждения с изолированными участками различных видов режима исправительных колонии, в которых осужденные проживают в камерах.

Одной из нововведений УИК РК является шести ступенчатая оценка поведения осужденного (нулевая, первая, вторая, третья, четвертая и пятая степень исправления). В зависимости, от которого меняются условия отбытия наказания в сторону расширения либо в сторону ограничения объема его прав. При этом за каждой классификационной группой закреплена возможность конкретным способом изменить свое правовое положение, например, первая степень - обычные условия содержания; вторая -облегченные; третья - льготные; четвертая - изменение вида колонии; пятая - замена наказания на более мягкий вид. И наконец, шестая степень - условно-досрочное освобождение. Таким образом, мы получаем практическую значимость дифференциации условий содержания в зависимости от степени исправления осужденных.

В соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинст во видов обращения и наказания в УИК РК введен Национальный превентивный механизм. В рамках этого правового института впервые представители гражданского общества в целях предупреждения пыток и других видов насилия наделены правом беспрепятственного доступа в учреждения закрытого типа, в том числе - места лишения свободы.

В УИК РК предусмотрены нормы, направленные на совершенствование порядка организации и форм пробационного контроля путем взаимодействия с местными исполнительными органами, а также с организациями, оказывающими социально-правовую помощь. Это способствует более быстрой адаптации к жизни на свободе лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, и недопущения совершения ими новых уголовный правонарушений.

Сохранены действующие положения относительно получения заключенными посылок и бандеролей, а также установлена возможность получения ими передач только во время предоставленных свиданий.

Установлен двухдневный срок длительных свиданий осужденных, их количество дифференцировано в зависимости от вида учреждения и условий содержания.

Увеличены размеры месячных расчетных показателей, на которые осужденные вправе приобретать продукты питания и предметы первой необходимости (в среднем увеличено на 2-4 месячных расчетных показателя, в зависимости от вида условий отбывания наказания]. Также закреплено право осужденных, содержащихся на строгих условиях отбывания наказания в колониях средней, максимальной, чрезвычайной и полной безопасности, расходовать средства в размере до двух месячных расчетных показателей, тогда как в действующей редакции УИК осужденные названной категории вправе расходовать только средства, заработанные в период отбывания наказания.

Изменения коснулись и условий содержания. Увеличены нормы жилых площадей для осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях - с 2 до 2,5 метров для мужчин, и с 2,5 до 3 метров для женщин и несовершеннолетних.

Внесены также другие новшества, направленные на защиту конституционных прав и свобод осужденных, конкретизацию требований по содержанию осужденных. Вместе с тем, ряд институтов уголовноисполнительного законодательства не нашли своего должного отражения в УИК РК либо раскрыты не в полной мере.

Так, например ч. 9 ст. 89 УИК РК предусмотрено, что осужденные, отбывающие наказание в учреждениях, при подозрении или обвинении в совершении ими другого преступления по согласованию с его администрацией содержатся в этих учреждениях, но изолированно от других осужденных, отбывающих наказание. Однако, УИК РК не предусматривает вид процессуального документа на основании которого осужденные должны оставаться в данном учреждении. В данном случае предлагается предусмотреть возможность согласования письма между органом уголовного преследования и администрацией учреждения.

Следующим примером, может служить ст. 89 УИК РК, которая предусматривает виды учреждений и режимы содержания. К примеру, учреждениями минимальной безопасности являются колонии-поселения, учреждениями средней безопасности являются колонии общего режима, учреждениями чрезвычайной безопасности являются колонии особого режима. При этом, в ч. 5 вышеуказанной статьи для учреждений максимальной безопасности не указан режим отбывания наказания, что способствует трудностям при определении места отбывания наказания.

Следует отметить, что ч. 5 ст. 46 УК РК устанавливает правила назначения отбывания лишения свободы в колониях-поселениях, исправительных колониях общего, строгого, особого режима, тюрьме. Части 1 и 2 ст. 89 УИК РК определяет систему видов учреждений, тогда как ч. 3-8 данной статьи регламентированы вопросы определения вида учреждения, в которые направляются осужденные. К примеру, в учреждениях чрезвычайной безопасности отбывают наказание мужчины при опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, с отбыванием наказания в исправительных колониях особого режима, а также осужденные, которым наказание в виде смертной казни в порядке помилования заменено лишением свободы. То есть учреждение чрезвычайной безопасности тождественно понятию исправительная колония особого режима. Таким образом, УИК РК более детально регламентирует вопросы определения вида учреждения.

Статьями 174, 175, 176 УИК РК регламентировано осуществление пробационного контроля за лицами, осужденными условно, в том числе и порядок отмены условного осуждения. Вместе с тем, в УИК РК отсутствуют положения, регламентирующее отмену таких видов наказания как ограничение свободы, исправительные работы, общественные работы, тогда как в ст. 44 УК РК указано, что ограничение свободы состоит в установлении пробационного контроля за осужденным. То есть, при условном осуждении лицу, совершившему нарушение порядка и условий отбывания наказания, применяется альтернативное наказание в виде лишения свободы, к лицам же осужденным к ограничению свободы, исправительным или общественным работам данное положение не применяется. А других положений, регулирующих данный вопрос, в УИК РК не имеется, из-за чего возникает вопрос о применении меры, связанной с лишением свободы.

Содержание ст. 119 главы 19 УИК РК предлагается пересмотреть с учетом норм международного и национального законодательства которые гласят, что труд осужденных не должен быть уступлен частным лицам.

Так, в п. с] ч. 2 ст. 2 Конвенции о принудительном или обязательном труде, принятой 28 июля 1930 г. № 29 (ратифицирована Законом Респуб лики Казахстан от 14 декабря 2000 года № 120-1Г), указано, что можно применять «... всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ». Аналогичная норма закреплена в статье 8 Трудового кодекса Республики Казахстан. Вместе с тем, из предлагаемой редакции статьи 119 УИК РК следует, что осужденные к лишению свободы могут привлекаться к труду в организациях иных форм собственности.

Вышеизложенное позволяет нам сделать вывод, что УИК РК является одним из важных в правовой системе современного государства, и реализация содержащихся в нем новелл будет способствовать совершенствованию правоохранительной деятельности с целью создания благоприятных условий в экономическом, социальном и политическом развитии Казахстана. А имеющиеся противоречия или неточности будут устранены совместными усилиями ученых и практиков, которые смогут своевременно внести коррективы в действующее законодательство, чтобы устранить возникающие проблемы правоприменения и обеспечить эффективность правоохранительной деятельности в части применения описываемых институтов уголовно-исполнительного законодательства.