О НЕКОТОРЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ АСПЕКТАХ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ К ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ

Значимость подготовки к действиям при чрезвычайных обстоятельствах (40) для персонала уголовно-исполнительной системы (УИС) не вызывает сомнений, однако, подавляющее число публикаций по проблемам действий сотрудников в подобных ситуациях посвящено психологическим аспектам, публикаций же, касающихся организационных проблем такого вида подготовки значительно меньше.

Между тем очевидно, что подготовка к действиям при чрезвычайных обстоятельствах имеет и определенные организационные требования. Основными из них, на наш взгляд, являются:

• - обязательность;
• - специфичность;
• - дифференциация;
• - непрерывность;
• - последовательность.

Общими организационными задачами процесса подготовки к действиям при чрезвычайных обстоятельствах выступают:

• • вооружение сотрудников специальными знаниями в объеме, обеспечивающем понимание ими проблем их профессиональной деятельности;
• • развитие бдительности, осмотрительности, разумной осторожности и ориентированности (установки) на выявление и принятие во внимание различных объективных и субъективных факторов при оценке чрезвычайных обстоятельств и преодолении их трудностей;
• • повышение уверенности в себе и оптимизма в успешном преодолении встречающихся в профессиональной деятельности трудностей, веры в успех при столкновении с 40;
• • развитие личностных свойств и качеств, важных для действий при чрезвычайных обстоятельствах;
• • формирование навыков и умений, обеспечивающих успешные действия при попадании в 40, типичные для той или иной специализации сотрудников УИС.

Подготовка к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, благодаря ее значимости для профессиональной деятельности персонала УИС, заслуживает такой организации, которая обеспечила бы охват всех категорий сотрудников и высокий методический уровень.

Организация ее сопряжена, на наш взгляд, с мерами, необходимыми для реализации на ведомственном (ФСИН России), территориальном (ГУФСИН, УФСИН) и объектовом (ИУ, СИЗО, отдел, служба) уровнях, а по содержанию - с нормативно-правовым, управленческим, кадровым, образовательным, методическим, материально-техническим и научно-исследовательским компонентами.

На ведомственном уровне могут осуществляться:

• • реализация в сфере компетенции федеральной службы федеральных правовых актов, имеющих отношение к подобной подготовке и руководству действиям персонала подразделений УИС при 40;
• • финансовое и материально-техническое обеспечение подготовки к действиям при чрезвычайных обстоятельствах;
• • организация научно-прикладных исследований по управленческим, психологическим и другим проблемам подготовки;
• • принятие инициативных мер по совершенствованию организации подготовки, обеспечивающих максимальное снижение человеческих и материальных потерь при действиях в 40;
• • организация научных исследований ведомственных проблем и разработки профессионализированных методик подготовки к действиям при чрезвычайных обстоятельствах;
• • организация системы методической подготовки руководителей занятий, проводимых в территориальных органах, образовательных учреждениях, ИУ, СИЗО, обеспечение их всеми необходимыми методическими материалами;
• • осуществление непрерывного мониторинга реальной подготовленности всех категорий сотрудников ФСИН к действиям при 40.

Территориальный уровень организации подготовки охватывает все вопросы ведомственного уровня, но в части, касающейся территориального органа ФСИН. Главный объект его ответственности - сотрудники подчиненных подразделений; главные места работы - ИУ, СИЗО; главная специфика - «привязка» всей системы подготовки к местным экономическим, этническим, национальным, географическим и другим особенностям.

Объектовый уровень - организация подготовки к действиям при чрезвычайных обстоятельствах персонала учреждений, отделов, служб, караулов, смен, нарядов в рамках служебной подготовки. Ответственность за такую подготовку несет непосредственный руководитель (начальник). Он организует работу по:

• - подготовке приказа об организации учебных групп, о назначении руководителей занятий и других ответственных лиц;
• - разработке годовых комплексных планов подготовки;

• - осуществлению месячного планирования занятий и мер по методическому и другим видам обеспечения занятий, контролю за качеством их проведения;
• - регулярному подведению итогов и принятию мер по устранению обнаруженных недостатков.

Ежегодная подготовка к действиям при 40 будет эффективна только тогда, когда не станет сводиться к повторению одного и того же, а обеспечит поддержание достигнутого уровня подготовленности к действиям при чрезвычайных обстоятельствах (с учетом текучести персонала и его обновления) и неуклонное его повышение.

Особое место в системе подготовки к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, должна занять, по мнению автора, управленческая подготовка или подготовка руководителей.

Вопросы управления персоналом в 40 должны занять подобающее место в системе общей управленческой подготовки руководящих кадров УИС. К основным ее задачам можно отнести следующие:

• - понимание решающей роли и значения подготовленности руководителей подразделений в ликвидации последствий 40;
• - осуществление грамотного руководства подчиненными в критических ситуациях;
• - учет всех факторов обеспечения безопасности подчиненных сотрудников и своей лично при действиях в 40.

Содержание подготовки руководителей определяется ее задачами и может включать различные разделы, но в обязательном порядке в нее должно входить изучение:

• - особенностей и характеристик 40, специфичных для органов и учреждений УИС;
• - типичных трудностей, которые руководителю придется лично испытывать и преодолевать;
• - способов оценки обстановки, принятия решений, организации их выполнения;
• - вопросов обеспечения взаимодействия сил и средств при решении задач в 40, а так же способов взаимодействия с местным населением, органами власти и представителями средств массовой информации.

Для эффективной реализации предложенных выше рекомендаций, подготовку руководителей органов и учреждений УИС к действиям при чрезвычайных обстоятельствах целесообразно организовывать и проводить, как в рамках дополнительного профессионального образования в ведомственных образовательных учреждениях, так и в рамках служебной подготовки в практических органах и учреждениях уголовноисполнительной системы.