КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В СОЦИАЛЬНОМ (ГОСУДАРСТВЕННОМ) УПРАВЛЕНИИ: СЕГОДНЯ-ЗАВТРА

Рассматривая сегодняшнюю кадровую политику в социальном (государственном) управлении России можно констатировать, что она направлена на выполнение и регулирование экономической ситуации создавшейся в настоящее время. Основные направления деятельности всех финансовых органов заключаются в экономии денежных средств, всеми учреждениями и органами государственного управления, на что и направлен процесс оптимизации, а также реорганизации и сокращения некоторых структур во всех правоохранительных органах, в том числе и в уголовно-исполнительной системе.

Принятые ранее решения руководством России, Минюстом России содержащие в себе направления развития органов и учреждений уголовноисполнительной системы сегодня приостановлены, хотя вышестоящие органы об этом почему-то стараются умалчивать.

Сегодняшний этап развития пенитенциарной системы, начатый принятием в 2010 году «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», продолженный материалами Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2013 года № 517р и Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 312 характеризуется поэтапным выполнением основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы, совершенствованием форм и методов работы сотрудников во взаимодействии с государственными органами и институтами гражданского общества обеспечивающих ее функционирование в вопросах кадровой политики в органах и учреждениях ФСИН России.

Все вышеперечисленные руководящие программы развития уголовно-исполнительной системы принятые ранее направлены не только на изменения организационных структур и видов исправительных учреждений (тюрем), но и на укрепление кадрового профессионального ядра.

В целях приведения условий содержания, в учреждениях тюремного типа подозреваемых, обвиняемых и осужденных к 2012 году, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также установленных европейских норм в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, дополнительно введено в эксплуатацию 1650 мест, в т.н. в Московской области (СИЗО-1 на 640 мест), режимные корпуса СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю (800 мест) и СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю (210 мест) и данная деятельность руководством ФСИН России и территориальными органами продолжается.

К сожалению, в следственных изоляторах 17 территориальных органов России размер санитарной площади в камере на одного содержащегося под стражей не соответствует норме, установленной законодательством Российской Федерации, но все же проводимая деятельность позволила обеспечить средний размер камерной площади, приходящейся на одного человека из содержащихся под стражей в России до 4,4 м².

Однако все чаще руководство Минюста и ФСИН России подчеркивает, что учреждения уголовно-исполнительной системы свои внутренние резервы исчерпали по разгрузке следственных изоляторов и данную проблемы можно решить только за счет ввода в эксплуатацию дополнительных камерных площадей, создаваемых за счет строительства новых учреждений.

В связи с этим в некоторых территориальных органах России началось строительство новых структурных учреждений функционируемых в режиме СИЗО и ИУ (тюрем), что естественно будет способствовать увеличению численности персонала в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Проведенные пилотные проектные решения по перепрофилированию исправительных колоний в тюрьму 1000 очень хорошие, но мы забываем о том, что если будет камерное содержание осужденных (1-4 чел.), даже со средней камерной площадью (10 кв.) надо говорить, о жилой площади 10000 кв.м. - это только проживания осужденных - примерно 250 квартир (10000:40) - это 9 этажный 7-8 подъездный дом, плюс коридоры, место проведения видеонаблюдения, караульные помещения, комнаты отдыха для сотрудников административные кабинеты, комнаты психологических разгрузок, залы, хозяйственные постройки и другие помещения. В результате новое исправительное учреждение (тюрьма) численностью на 1000 осужденных - это микрогородок со всеми коммуникациями. Необходимо вспомнить новые тюрьмы Скандинавии (Норвегия, Швеция и Финляндия) численностью 170-175 осужденных камерного содержания с современными требованиями к камерной площади содержания представляют собой городки по содержанию осужденных.

Поэтому к вновь строящим учреждениям существуют вопросы по их расположению и нахождению в географических понятиях: энергоснабжение, водоснабжение, коммунальное сооружения и т. д.

В связи с вышеизложенны, направление и содержание кадровой работы в уголовно-исполнительной системе обусловлены следующими факторами:

• - требованиями к качественным характеристикам кандидатов на службу и учебу в органы и учреждения ФСИН России;
• - жесткими ресурсными, в т.ч. финансовыми ограничениями, вызванные проводимы руководством ФСИН России процессом оптимизации;
• - сложной криминогенной обстановкой и изменениями качественных и количественных характеристик преступности;
• - невысоким престижем службы в учреждениях и органах УИС;
• - недостаточным уровнем материального обеспечения и социальной защищенности сотрудников учреждений и органов ФСИН России, а также лиц, уволенных со службы, членов их семей и лиц гражданского персонала ФСИН России;
• - необходимостью повышения профессионального уровня личного состава учреждений и органов ФСИН России.

Вопросы денежного содержания, социальные гарантии и т.д., которые волновали персонал уголовно-исполнительной системы, наконец-то был решен положительно, как всегда в последнюю очередь, после Вооруженных сил, органов внутренних дел и других. Сотрудники воспрянули, они стали себя ощущать действительно защищенными слоями общества со стороны государства, но прошло всего 1,5 года, как ситуация резко изменилась и персонал стал не только незащищен от каких-то изменений в системе, а с помощью его - сотрудников решаются вопросы экономического благосостояния народа. Народ, как всегда, просят подождать, потерпеть (затянуть пояса), а проводя оптимизацию никто, не взвешивает (руководство органов и учреждений], а кто же будет работать с осужденными, как с ними работать, когда нет штатов и т.д. Может быть, вернуться назад и вспомнить время, когда осужденные охраняли в исправительных учреждениях сами себя, мы идем к этому. Осужденные только тем отличаются от сотрудников, что живут, как хотят и не думают о хлебе насущном.

Все указанные факторы оказывают негативное влияние на кадровое обеспечение органов и учреждений УИС, что проводят к ухудшению в ряде регионов положения дел с комплектованием кадров, к оттоку кадров из УИС, ослаблению их профессионального ядра.

Продолжаемый процесс преобразования уголовно-исполнительной системы в России должен повысить качество и компетентность сотрудников, отвечающих целям и задачам развития российской государственности, с учетом положительного зарубежного опыта, адаптированного к отечественным условиям, что позволяло бы сформировать с учетом всех имеющихся в арсенале государства и уголовно-исполнительной системы методов создания устойчивого ко всем возникающим изменениям - кадрового ядра, разве это возможно без психологического сопровождения. Нет и еще раз нет!

Кадры должны рассматриваться как основным стержнем и решающим условием в достижении практических и стратегических целей всей уголовно-исполнительной системы.

Необходимо изменить формы и методы научно-обоснованной организации работы с ними, что должно в дальнейшем поднять эффективность функционирования всей уголовно-исполнительной системы, а также ее структурных подразделений.

Отсюда развитие уголовно-исполнительной системы в целях приведения ее в соответствие с современными требованиями общества и государства, общепринятыми международными стандартами невозможно без изменения организации работы с сотрудниками системы, начиная с отбора, подбора, подготовки и расстановки их на соответствующих участках деятельности.

Нам нужны в уголовно-исполнительной системы не сегодняшние сотрудники, а завтрашние - морально, материально и духовно способных в принципиально новых социально-политических и экономических условиях выполнять возникающие масштабные и чрезвычайно сложные задачи, а также изменить и улучшить функционирование органов и учреждений ФСИН России.

Без подготовленного персонала (кадров) данные задачи выполнить невозможно, так как пора штурмовщины, пожертвований при исполнении своих должностных обязанностей прошло и даже сегодняшнее увеличение денежного содержания, которое запоздало, не может являться основной в создании кадрового ядра в уголовно-исполнительной системе.

Продолжается процесс ликвидации (реорганизации) неэффективно используемых исправительных учреждений и СИЗО. Результатом данной работы в 2014 году явилась ликвидация 2 исправительных колоний, 1 воспитательной колонии, 2 колоний-поселений, 1 лечебно-профилактического учреждения и 8 следственных изоляторов.

По состоянию на 1 января 2015 г. из 218 147 штатных должностей рядового и начальствующего состава (без учета переменного состава) замещено 212 334 (97,3 %). Вакантными остаются 5813 должностей (2,6 %). В 2014 году на службу в УИС принято 14 177 чел., уволено - 15 022. Из числа уволенных: по собственному желанию - 4943, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию - 4570, по достижению предельного возраста -2474, по болезни и ограниченному состоянию здоровья -1080, в связи с нарушением условий контракта -304, в том числе со стороны сотрудника -274, по отрицательным основаниям - 287. На первом году службы уволено 225 чел. Текучесть кадров составила 2,65 %.

Половина потребности в кадрах УИС удовлетворяется за счет гражданских организаций, из которых в 2014 году принят на службу 7171 сотрудник, из Вооруженных си и других силовых ведомств -1634, из ведомственных образовательных учреждений - 1244.

Благодаря комплексу мер наметилась тенденция к укреплению профессионального кадрового ядра учреждений и органов УИС. До 40,3 % выросло число сотрудников со стажем службы свыше 10 лет (2013 г. - 38 %). С 74,4 % в

2013 году до 80,2 % в 2014 году увеличилось количество сотрудников высшего, старшего и среднего начальствующего состава, имеющих высшее образование, из них с 41,4 % до 43,8 % - по профильным специальностям.

Необходимо к окончанию выполнения целей и задач «Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года» создать, подготовить персонал, который кроме денежного содержания, премий, материальных и моральных составляющих отвечал бы характеристикам хотя бы персонала 90-х годов 20 века.

По сегодняшний день руководство страны, министерства не определились, является ли уголовно-исполнительная система - одним из институтов государственной службы, а в чем сомнение - данная система выполняет правоохранительную функцию в государстве - исполнение наказания, наказаний утвержденным институтом судебной власти выраженный в содержании приговора тому или иному лицу.

В обществе мало еще делается по переориентации создания молодых людей. Очень мало фильмов, рубрик СМИ о фактической деятельности персонала органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, носящих положительный пример. Показывающие ответственную, трудную, нужную обществу работу. В обществе не сложилось в настоящее время позитивного представления об уголовно-исполнительной системе. О какой престижности профессии персонала уголовно-исполнительной системы можно говорить, если в средствах массовой информации, фильмах показывают и рассказывают о сотрудниках, которые психологически и морально не пригодны к данной профессиональной деятельности, склонные к измене интересам службы, сращиванию с преступниками. Рассматриваются случаи подкупа отдельных сотрудников, склонение их к совершению противоправных действий, что способствует поступлению в учреждения к осужденным денег, спиртных напитков, наркотиков, функционирование неконтролируемых каналов связей спецконтингента, что приводит к утрате служебной тайны, ставит под угрозу безопасность осужденных и персонала. Разве данных сотрудников большинство, нет их единицы, да это плохо, но ведь не вся система этим «заражена».

В 2014 году по различным основаниям к дисциплинарной ответственности привлекались 10 начальников территориальных органов и 67 заместителей начальников территориальных органов.

Особую озабоченность вызывает общее состояние законности и правопорядка в учреждениях и органах УИС.

Так, в 2014 году количество нарушений дисциплины снизилось на 6,5 % (2013 г. - 64 642, 2014 г. - 60 453]. В то же время негативная динамика роста данного показателя, из расчета на 1 тыс. личного состава, отмечается в 28 территориальных органах (34,45 %]. Наибольшее значение имеют ГУФСИН (УФСИН] России по Белгородской области (+ 150,5 %], Республике Ингушетия (+ 79,2%], Республике Адыгея (+ 55,4 %], Воронежской области (+ 55,2 %), Республике Марий Эл (+ 45,5 %), Пермскому краю (+ 36,5 %), Пензенской области (+ 36,2 %), Кемеровской области (+ 24,5 %).

Больше всего нарушений дисциплины зафиксировано в службах безопасности (режима) -15 016 чел., охрана -6610, воспитательной работы с осужденными-4064, оперативного состава - 3192.

Несмотря на произошедшие в 2014 году некоторое снижение количества совершенных сотрудниками УИС преступлений, нарушений законности и дисциплины, их число по прежнему вызывает тревогу.

Основная доля нарушений служебной дисциплины приходится на нарушение исполнительской дисциплины (81 %), при этом 77 % нарушений допущено лицами среднего и старшего начальствующего состава.

Несмотря на принятие профилактических мер, продолжаются совершаться сотрудниками УИС, в том числе замещающими руководящие должности, дорожно-транспортные происшествия в состоянии алкогольного опьянения. В 2014 году произошло 8 таких происшествий.

По итогам 2014 года, на 47,5 % снизилось количество нарушений законности сотрудниками УИС (2013 г. - 760, 2014 г. - 370). Структура нарушений законности среди сотрудников УИС не претерпела значительных изменений. По-прежнему основную часть всех нарушений традиционно составляют необоснованное водворение в ШИЗО, ДИЗО и перевод в ПКТ -161 (43 %) и вступление в запрещенные связи со спецконтингентом - 123 (33 %).

На современном этапе значительно усложнились условия труда пенитенциарного персонала, с каждым днем возрастают предъявляемые к ним требования.

Во-первых, это связано с обострением криминогенных проявлений осужденных, увеличением количества лиц с психологическими отклонениями и состоянием здоровья.

Во-вторых, возрастающие требования к персоналу, ростом напряжения внутри служебных коллективов и т.д., способствуют повышению критериев оценки деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы в период ее развития.

В-третьих, перераспределение должностных обязанностей в учреждениях уголовно-исполнительной системы не произошло, как предполагалось, и как предусматривал процесс оптимизации, а произошло фактическое сокращение вакансий и должностей, которые, по мнению руководства территориальных органов, считаются не основными и не обязательными.

Какие службы сильнее коснулась оптимизация? Руководство ФСИН России устойчиво предлагает проводить набор кандидатов на должности среднего состава лиц после окончания гражданских вузов, из-за чего в образовательных учреждениях ФСИН России была сокращена специальность - социальный работник, хотя материалы Государственной программы Российской Федерации «Юстиция» утвержденные Распоряжением Правительства Россий ской Федерации от 4 апреля 2013 г. № 517-р говорят, о том, что сегодня непосредственную работу с осужденными в местах лишения свободы осуществляют 2,5 тыс. психологов, более 1 тыс. социальных работников и 6,6 тыс. начальников отрядов... Психологическая помощь осужденным осуществляется на добровольной основе. Психологическое обследование ежегодно проходят 94 % осужденных и до 80 % подозреваемых и обвиняемых. Ежегодно с участием психологов разрешается более 7 тыс. конфликтов. Благодаря целенаправленной психопрофилактической работе с личным составом количество суицидов, за прошедшие три года, сократилось на 9 %.

Для повышения эффективности работы уголовно-исполнительной системы требуется доведения численности психологов и социальных работников в местах лишения свободы до 5 тыс. сотрудников в каждой из выше указанных служб.

В процессе реформирование уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) первостепенное значение приобретает человеческий фактор, необходимость мобилизации личного состава на качественное выполнение служебных обязанностей. Немаловажная роль в этом отводится психологическому обеспечению работников УИС.

Коллегией ФСИН России от 29 ноября 2012 г. также определены приоритетные направления развития психологической работы с личным составом УИС, основными из которых являются:

исследование и оптимизация социально-психологического климата, определение негативных факторов влияющих на оперативно-служебную деятельность, как в отдельном коллективе, так и в учреждении в целом;

профилактика деструктивного поведения и проведение психокоррекционных мероприятий с целью оказания помощи сотрудникам в преодолении кризисных ситуаций и устранении последствий стрессовых состояний.

Выборочные исследования показывают, что больше всего неудовлетворенность сотрудников вызывают: возросшая интенсивность и напряженность службы (средний балл - 53 %), недостатки в системе поощрений (34 %), выполнение несвойственных функций (31 %), отсутствие чуткости в отношении к бытовым нуждам сотрудников (30 %).

Анализ обстоятельств суицидов показывает, что основная их часть совершалась вне службы и не связана с профессиональной деятельностью сотрудников.

Подавляющее большинство самоубийств (84 %) совершено через повешение. В остальных случаях самоубийство совершено с применением огнестрельного оружия (11 %), отравления угарным газом и падения с высоты (по одному факту]. Как правило, самоубийства совершались по месту проживания.

Изучение данной информации позволяет также выявить основные социально-демографические, профессиональные и характерологические особенности личности суицидентов.

Так, большинство самоубийств в подразделениях УИС России совершено сотрудниками службы охраны - более 33 % (АППГ - 40 %); сотрудниками отделов режима и безопасности - 25 %; дежурной службы - 11%, воспитательных отделов и производственных служб - по 7 %.

В остальных случаях суициды совершены сотрудниками других служб.

Преобладающая часть самоубийств совершена сотрудниками рядового и младшего начальствующего состава (инспекторы и младшие инспекторы).

Стаж профессиональной деятельности суицидентов составлял: до 1 года - 18 %; от 1 года до 5 лет - 35 %; от 5 до 10 лет - 29 %; от 10 до 15 лет - 9 %; свыше 15 лет - 9 %.

Среди совершивших самоубийство преобладали семейные сотрудники, имевшие детей, - более 60 %; разведены или проживали раздельно -лишь 9 %. В более чем половине случаев самоубийства сотрудников УИС совершены вследствие семейно-бытовых конфликтов. В сравнении с данными предыдущих лет произошло значительное снижение количества случаев суицидов сотрудников вследствие алкогольной зависимости (в 2раза - с 50 % до 25 %). Однако, злоупотребление спиртными напитками все же остается одним из самых распространенных сопутствующих условий совершения самоубийств сотрудниками УИС.

Поэтому необходимо осуществлять качественный отбор на службу в органы и учреждения уголовно-исполнительной системы и подбор кандидатов на соответствующие должности. Важнейшей областью при комплектовании кадров является кадровое планирование и на сегодняшний день оно оставляет желать лучшего, так как данному вопросу относятся формально, как и к резерву кадров на выдвижения, кроме того, который обучается на ВАКе Академии ФСИН России, что не один год отражается в результатах различных проводимых проверок деятельности территориальных органов ФСИН России.

Рост количества должностей в подразделениях режима, безопасности, психологических и социальных службах потребует переподготовки значительного числа сотрудников, ранее работавших в оперативны отделах, отделах воспитательной работы с осужденными.

И все же я надеюсь, что руководство ФСИН России увидит необходимость увеличения должностей психологов и социальных работников УИС.

В том числе речь идет о 3-6 месячной переподготовке начальников отрядов в сегодняшних колониях на психолога или социального работника. Альтернативой этому может стать отбор на договорной основе из образовательных учреждений, не входящих в систему ФСИН России, студентов 4-5 курсов для замещения должностей в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Однако это потребует организации начального профессионального образования этой категории в учебных центрах (пунктах] ФСИН России.