РЕФОРМЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В статье представлены некоторые существенные направления реформ, осуществленных и осуществляемых в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Республики Армения.

Республика Армения с первых лет своей независимости начала осуществление правовых и судебных реформ. Развернутые в стране реформы не обошли стороной уголовно-исполнительную систему, что означало переход от исправительно-трудовой системы советского государства на новую уголовно-исполнительную систему. В январе 2001 г. Армения стала членом Совета Европы. 19 октября 2001 г. Правительство Республики Армения приняло постановление «О создании Уголовно-исполнительной службы в системе Министерства юстиции Республики Армения», согласно которому находящаяся под ведомством Министерства внутренних дел уголовно-исполнительная система перешла под ведомство Министерства юстиции Республики Армения, чем была заложена основа для широкомасштабных и продолжительных реформ уголовно-исполнительной системы. Согласно этому постановлению Министерству юстиции перешли 14 учреждений, в том числе следственные изоляторы, 2 колонии-поселения и больница для заключенных. Постановлением Правительства Республики Армения от 28 ноября 2003 г. с 1 января 2003 г. под ведомством Министерства юстиции было создано еще одно учреждение - «Ереван-Центр», что фактически означало передачу следственного изолятора Управления национальной безопасности Республики Армения Министерству юстиции. Этим шагом завершился процесс передачи под ведомство Министерства юстиции всех пенитенциарных учреждений Армении.

В настоящее время систему уголовно-исполнительной службы составляют Уголовно-исполнительное управление Министерства юстиции Республики Армения и подчиняющиеся ему 12 учреждений. Реформы, осуществляемые в уголовно-исполнительной системе Республики Армения, являются объективной необходимостью также в контексте международного интегрирования Республики Армения.

Реформа уголовно-исполнительного законодательства: современное состояние и направления совершенствования. Утвержденная в 2001 г. Правительством Республики Армения программа реформ уголовноисполнительной системы предусматривала осуществление реформ по нескольким направлениям. Естественно, что реформы в первую очередь должны были коснуться законодательного определения статуса уголовно исполнительной службы. Именно поэтому в 2003 г. был принят Закон Республики Армения «Об уголовно-исполнительной службе», а в 2005 г. был принят улучшенный вариант вышеупомянутого закона. Для обеспечения надлежащей деятельности уголовно-исполнительной системы сегодня приняты многочисленные правовые акты, в числе которых также принятие Закона Республики Армения «О содержании задержанных и заключенных под стражу лиц» и Уголовно-исполнительного кодекса Республики Армения, которые стали краеугольным камнем мероприятий, осуществляемых и предпринимаемых в рамках правовых реформ уголовно-исполнительной службы.

Надо иметь в виду, что правовые реформы - это продолжительный процесс и они должны соответствовать тенденциям и процессу развития общественных отношений. Не умаляя прогресса и результатов, зарегистрированных в результате уже осуществленных реформ, они не могут считаться удовлетворительными и целостными, поскольку еще множество проблем не нашли своего решения.

В связи с этим указом Президента Республики от 30 июня 2012 г. NK-96-A была утверждена Стратегическая программа правовых и судебных реформ Республики Армения в 2012-2016 гг. и перечень мероприятий, предусмотренных ею, которая также обеспечила продолжительность реформ правовой и судебной систем, которые, естественно, должны осуществляться в условиях стабильного законодательного поля и параллельно с инфраструктурными реформами или созданием новых институтов системы. Глава 4 этого указа целиком посвящена повышению эффективности уголовной юстиции и системы уголовных наказаний.

В указе Президента страны акцент ставится на необходимость создания в структуре Министерства юстиции Республики Армения пробационной службы, независимой и отдельной от уголовно-исполнительной службы.

Исходя из указанного, возникла необходимость разработки проекта правового акта, регулирующего деятельность службы пробации, и одновременно создания системы непрерывного профессионального обучения работников службы пробации.

В настоящее время разработан проект концепции нового Уголовноисполнительного кодекса РА и отправлен на международную экспертизу. В реформе нуждается также «Процедура условно-досрочного освобождения от наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания», а также «Порядок освобождения от наказания осужденного, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в связи с тяжелой болезнью».

Инфраструктурные реформы уголовно-исполнительной системы и их необходимость. На начальном этапе реформ для временного решения проблем, стоящих перед системой, были отремонтированы четыре уголовноисполнительных учреждения. Конечно, надо признать, что даже в условиях отремонтированных учреждений не можем говорить о полноценном соответствии инфраструктур системы международным критериям.

Отремонтированные по сегодняшний день уголовно-исполнительные учреждения, могут считаться инфраструктурами, обеспечивающими переходный период. В 12 уголовно-исполнительныхучреждениях, действующих в составе уголовно-исполнительной службы Министерства юстиции Республики Армения возможно содержать 4584 осужденных и заключенных под стражу лиц. Законодательством Республики Армения определены виды следующих исправительных учреждений по степени изоляции: 1) исправительное учреждение открытого типа, 2] исправительное учреждение полуоткрытого типа,3] исправительное учреждение полузакрытого типа, 4] исправительное учреждение закрытого типа, 5) медицинское исправительное учреждение.

Исходя из контекста исполнения обязательств, принятых по международным договорам, ратифицированным Республикой Армения, четко осуществляются основные права и свободы заключенных под стражу лиц и осужденных. С целью обеспечения в рамках реформ трудовой занятости заключенных под стражу лиц и осужденных, постановлением Правительства Республики Армения был создан фонд «Содействие заключенным». Подобный шаг дает возможность, с целью решения проблемы трудовой занятости заключенных под стражу лиц и осужденных, осуществлять любую деятельность, не запрещенную законом и не препятствующую деятельности уголовно-исправительных учреждений.

Однако на практике решение данной проблемы не привело к желаемому результату. С целью повышения степени трудовой занятости осужденных необходимо более широкое привлечение частного сектора в предпринимательскую деятельность, осуществляемую в уголовно-исправительных учреждениях. Решение вопроса обеспечения трудовой занятостью в уголовно-исправительных учреждениях будет способствовать процессу исправления осужденных, а также улучшению общей ситуации в уголовноисправительных учреждениях и снижению существующей общей напряженности. Исследования опыта других стран показывают, что более целесообразно и при сегодняшней экономической ситуации наиболее реально стимулирование малой производственной деятельности.

В настоящее время здания и строения уголовно-исправительной системы по своему состоянию неудовлетворительны для исполнения наказания в соответствии с международными критериями прав человека. В перспективе стало насущным прекращение деятельности старых и непригодных учреждений, преобразование имеющихся строений и приведение в соответствие с международными критериями. В этом году сдан в эксплуатацию первый корпус уголовно-исправительного учреждения «Армавир». На втором этапе будет сдан в эксплуатацию состоящий из двух корпусов жилой сектор, предусмотренный еще для 800 осужденных.

Внедрение службы пробации. Принимая за основу указ Президента Республики протокольным решением Правительства Республики Армения за от 30 апреля № 19 была одобрена концепция «О внедрении в Республике Армения пробационной службы». За последнее десятилетие тенденция роста числа преступлений, а также перезагруженность уголовно-исправительных учреждений в ряде стран привели к необходимости создания пробационной службы.

Формирование этой службы в уголовно-исполнительной системе Республики Армения тесно связано с коренными изменениями и преобразованиями, происходящими в системе. С целью осуществления в обществе работ по исполнению в отношении осужденных альтернативных наказаний, а также по их исправлению и реабилитации в 2005 г. были созданы подразделения Уголовно-исполнительного управления Министерства юстиции Республики Армения по исполнению альтернативных наказаний. Перед вновь созданными подразделениями была поставлена задача исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, определенным Уголовным кодексом РА, это: штраф, лишение права замещать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, общественные работы.

С 2006 г. перед отделом были поставлены следующие задачи: надзор над осужденными, находящимися в испытательном сроке вследствие отбывания условного наказания, условно досрочно освобожденными от отбывания наказания лицами, беременными женщинами или лицами, имеющими детей до трех лет, с отсрочкой отбывания наказания.

Изучение опыта ряда стран, имеющих государственную службу пробации, свидетельствует, что эти страны сегодня обеспечивают более гибкое противодействие преступности, одновременно обеспечивая реализацию целей наказания - содержание личности на свободе и в обществе, вместо лишения свободы. Работы по внедрению службы пробации продолжаются. 17 июня 2015 г. в Шенгавитском административном районе Еревана и в городе Ванадзор стартовали испытания службы пробации.

Переподготовка и специальное обучение уголовно-исполнительных служащих. Реформа уголовно-исполнительной системы будет целостной в том случае, когда в ней будут задействованы сведущие в новом законодательстве и готовые применять его надлежащим образом порядочные и деятельные кадры, наделенные лучшими качествами. Для эффективного управления любой организацией или органом необходим компетентный и имеющий высокую квалификацию персонал. В сфере управления уголовно-исполнительной системой эта задача также занимает одну из первых позиций.

Управлять уголовно-исполнительным учреждением - значит управлять людьми, начиная от самых уязвимых, заканчивая самыми опасными преступниками. Персонал, который ответственен за управление уголовноисполнительной системой и работающий с группой людей, имеющих различные проблемы и нужды, должен иметь специальные навыки и надлежащую подготовку. Этот персонал должен обеспечивать защиту и безопасность осужденных, проявлять к ним гуманное отношение, учитывая индивидуальные нужды каждого из них.

Согласно ст. 20 Закона Республики Армения «Об уголовноисполнительной службе» служащие, занимающие должности главной ведущей, средней и младшей должностных групп, подлежат обязательной переподготовке и специальному обучению. Цель переподготовки и специального обучения - повышать уровень эффективности исполнения уголовноисполнительным служащим своих обязанностей и постоянной боевой готовности.

Государственная некоммерческая организация «Юридический институт Министерства юстиции Республики Армения» (далее - Институт) с целью более эффективной организации и осуществления в соответствии с реформами поставленных перед ним задач разработал различные программы для организации переподготовки и специального обучения соответствующих работников.

В рамках нескольких программ Институт осуществляет переподготовку служащих, занимающих должности в главных, ведущих, средних и младших должностных группах Уголовно-исполнительной службы. Порядок переподготовки и специального обучения устанавливается приказом министра юстиции. Переподготовка и специальное обучение проводятся в виде лекций и практических занятий. Переподготовка служащего уголовноисполнительной службы для совершенствования его профессиональных знаний и трудовых навыков - непрерывное обучение. Институт по сегодняшний день осуществил переподготовку около 7000 служащих и специальное обучение 15000 служащих специальных служб Министерства юстиции Республики Армения. С целью более эффективной переподготовки были подготовлены и внедрены новые трехмерные анимационные обучающие ролики о деятельности уголовно-исполнительной службы, интернет-программа электронного тестирования.

Институт по разработанным им программам осуществляет обучение, переподготовку и специальное обучение служащих принудительного исполнения, гражданских служащих, нотариусов, кандидатов в нотариусы, посредников, судебных распорядителей, прокуроров, судей. Однозначно, что осуществляемые реформы нельзя рассматривать догматично, они продолжительны и призваны обеспечивать дальнейшее развитие уголовно-исполнительной системы и приведение ее в соответствие с международными стандартами.

Сотрудники постоянно изучают и внедряют в основы своей деятельности ведущий опыт, разработанный нашими международными друзьями-коллегами.

Институт с 2012 г. является членом Европейских уголовноисполнительных учебных академий (ЕРТА), а также сотрудничает с Академией ФСИН России, Академией МВД Республики Беларусь, центром переподготовки Калишской тюремной службы Польши и другими организациями данной сферы.