О РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ НАУКИ И ПРАКТИКИ ПО ВОПРОСАМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Деятельность ФСИН России в последние годы характеризуется своей направленностью на либерализацию уголовно-исполнительной политики и гуманизацию исполнения наказаний.
В результате такой деятельности к концу 2014 года численность подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, сократилась до 671 тысяч человек. Это самая низкая численность контингента в местах лишения свободы в новейшей истории Российской Федерации1.
Позитивная динамика обусловлена серьезной работой, проводимой по всем направлениям деятельности ФСИН России, в т. ч. и в сфере совершенствования действующего законодательства, касающегося вопросов функционирования уголовно-исполнительной системы и исполнения наказаний. Только за последний календарный год в результате такой работы было принято 45 нормативных актов[1] .
Однако, несмотря на существенные изменения в уголовно-исполнительной политике и практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы сохраняются условия для обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных за защитой своих нарушенных прав, в т.ч. и в Европейский Суд по правам человека.
Значительная часть нарушений, связана с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей, что заставляет Управление организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России (далее - Управление] (По состоянию на 1 сентября 2015 г. в состав уголовно-исполнительной системы входят 212 следственных изоляторов (далее - СИЗО) с общим лимитом наполнения 118912 мест, 109 помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов (далее -ПФРСИ), с общим лимитом наполнения 9130 мест и 8 тюрем общим лимитом 3775 мест. На указанную дату в данных учреждениях содержалось: в
СИЗО - 110433 человека или 92,9 % от лимита наполнения; в ПФРСИ -5318 или 58,2 % от лимита наполнения; в тюрьмах - 1772 или 46,9 % от установленного лимита наполнения) активнее заниматься подготовкой предложений, направленных на совершенствование нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия содержания в следственных изоляторах лиц, заключенных под стражу. При этом следует отметить, что в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, которые не предполагают нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Данные функции отнесены к компетенции Минюста России[2]. При этом ФСИН России вправе готовить предложения и обеспечивать их согласование с заинтересованными сторонами, а затем реализовывать эти предложения через указанные полномочия Минюста России. В этой связи необходимо отметить активную позицию Управления, которое прикладывает значительные усилия по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и условия содержания под стражей, направленные в том числе на улучшение условий содержания, усиление соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых. После проведенного анализа общепризнанных норм международного права в части организации содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых при участии Управления подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на улучшение условий содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, приведение ряда ном Федерального закона в соответствие с общепризнанными нормами международного права. Законопроектом предлагалось установить возможность содержания в СИЗО лиц, задержанных для выдачи по запросу иностранного государства. Кроме этого устанавливалась возможность освобождения указанной категории лиц из СИЗО правами начальника учреждения при отсутствии в СИЗО информации о продлении сроков содержания под стражей. Учитывая положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2010 г. № 20-П, законопроектом предлагалось дополнить статью 49 Уголовно-процессуального кодекса Российской Фе
дерации нормой, устанавливающей обязанность лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, информировать администрацию мест содержания под стражей о допуске к участию в уголовном деле родственников обвиняемого или иных лиц, не являющихся адвокатами. Принимая во внимание рекомендации Европейского Суда по правам человека законопроектом изменялся порядок предоставления подозреваемым и обвиняемым встреч с родственниками. Так, проектом федерального закона устанавливалось, что для предоставления свиданий с родственниками лицам, заключенным под стражу, не требуется разрешение лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. В целях обеспечения единства подхода к основаниям и порядку осуществления цензуры в учреждениях уголовно-исполнительной системы законопроектом предлагалось внести изменения, предусматривающие возможность цензуры переписки лица, заключенного под стражу, со своим адвокатом (защитником) лишь в случаях, когда администрация места содержания под стражей либо лицо или орган, в производстве которого находится уголовное дело, располагает достоверными данными о вложении запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми предметов или содержание в переписке сведений, которые могут воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу, способствовать совершению преступления либо носят иной противоправный характер. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется на основании мотивированного постановления начальника места содержания под стражей. Кроме того, предлагалось определить сроки осуществления цензуры. Предлагаемые изменения согласовывались с изменениями, внесенными в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № ЗО4-ФЗ Планом дальнейших действий по исполнению «пилотного» постановления Европейского Суда по правам человека по жалобам № 42525/07 и № 60800/08 «Ананьев и другие против России», в том числе предусматривалась разработка проекта закона, предусматривающего: Действующими Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы (СП 15-01) предусмотрено, что камера для содержания женщины с ребенком не должна быть менее 10 кв. м. Европейскими пенитенциарными правилами REC (2006)2 установлено, что заключенные женщины «должны иметь возможность рожать за пределами пенитенциарного учреждения, а в случае рождения детей в местах заключения администрация должна оказывать всю необходимую поддержку и создавать соответствующие условия». В связи с вышеизложенным законопроектом предусматривается законодательное закрепление указанной нормы жилой площади для данной категории подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, предлагалось дополнить Федеральный закон положениями, предусматривающими случаи, при которых возможно содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых при нарушении норм санитарной площади в камере на одного человека, сроки такого содержания, а также меры по устранению указанных нарушений. Так, законопроектом предусматривалось, что по истечении 30 суток подозреваемых или обвиняемый направляется в другой следственный изолятор, расположенный на территории данного субъекта Российской Федерации. При отсутствии возможности обеспечить содержание подозреваемого или обвиняемого в условиях, соответствующих нормам санитарной площади в следственных изоляторах, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации, подозреваемый или обвиняемый направляется в следственный изолятор, расположенный на территории одного из ближайших субъектов Российской Федерации. О направлении подозреваемого или обвиняемого в другой СИЗО в течение суток предлагалось уведомлять лицо или орган, в производстве которого находится уголовное дело. Законопроектом устанавливалось, что подозреваемым и обвиняемым, содержащимся с нарушением норм жилой площади, создаются улучшенные материально-бытовые условия. В целях обеспечения здорового образа жизни подозреваемых и обвиняемых законопроектом предусматривалось положение, в соответствии с которым при наличии условий в СИЗО оборудуются специальные помещения для спортивных занятий. Данный законопроект впервые был направлен на согласование 30.06.2011. По отдельным положениям проекта федерального закона согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами продолжается до настоящего времени. В целях скорейшего направления осужденных, содержащийся в следственных изоляторах, в отношении которых приговоры судов вступили в законную силу, разработан проект федерального закона «О внесении изменений в часть 3 статьи 389.33 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Указанный законопроект концептуально поддержан Верховным Судом Российской Федерации и в настоящее время проходит процедуру согласования в заинтересованных структурных подразделениях ФСИН России. Существенный объем проводимой работы связан с совершенствованием подзаконных нормативных актов, к основным из которых, на наш взгляд, можно отнести Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189. В настоящее время подготовленный проект приказа Минюста России «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», который согласован с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и одобрен рядом департаментов Минюста России. Данным проектом предусматривается ряд изменений. Так, в обязанность подозреваемым и обвиняемым вменяется необходимость соблюдать требования гигиены и санитарии, также указанным лицам запрещается закрывать объективы видеокамер либо иным способом препятствовать осуществлению надзора с использованием видеонаблюдения, использовать нецензурную брань в общении с другими подозреваемыми и обвиняемыми, отчуждать либо передавать свои личные вещи, принимать лекарственные препараты без назначения лечащего врача СИЗО, накрывать и занавешивать светильники. Одновременно предлагается расширить перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также определить продукты питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету. Приложение № 2 к Правилам существенно переработано и конкретизировано, так, несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым запрещается иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах сигареты и спички, продукты питания, предметы и вещи разделены на те, которые можно получать в посылках, передачах и покупать в магазине (ларьке] СИЗО, а также те, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь и хранить только в случае их приобретения в магазине (ларьке] СИЗО. Устанавливается порядок досмотра посылок, бандеролей и передач. Кроме этого, в целях сохранения потребительских свойств табачной продукции, исключения жалоб на порядок её досмотра, в Правила предлагается внести изменения, предусматривающие возможность хранения подозреваемыми и обвиняемыми при себе лишь той табачной продукции, которая приобретена в магазине (ларьке] СИЗО, а также исключения возможности получения лицами, заключенными под стражу, сигарет посредством посылок и передач. Также в Правила предлагается внести положение о том, что приобретенные в магазине (ларьке] СИЗО гражданами продукты питания и иные товары досмотру не подлежат. Указанные предложения направлены на улучшение условий содержания, усиление соблюдения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых. Вместе с тем, следует отметить, что практика Управления организации деятельности тюрем и следственных изоляторов ФСИН России показала, что реализация различного рода предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов в сфере вопросов, касающихся компетенции ФСИН России весьма проблематична. Факторов, снижающих коэффициент эффективности данной работы достаточно много и связаны зачастую с необходимостью дополнительного финансового обеспечения, либо касаются вопросов, компетенции других министерств и ведомств, которые занимают принципиальную позицию и в ходе согласования выработанных предложений настолько их изменяют, что позитивный эффект правоприменительной деятельности, на который рассчитывает ФСИН России фактически нивелируется. Однако, несмотря на отмеченные проблемные вопросы, у руководства ФСИН России имеется глубокая убежденность, что без проведения подобного рода кропотливой работы невозможно успешно совершенствовать сложившуюся уголовно-исполнительную практику, в том числе в вопросах улучшения условий содержания подозреваемых и обвиняемых, а также обеспечения соблюдения их прав и законных интересов.
