Организация автотранспортного обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы

ФСИН России регламентируется нормативными документами: Приказом Минюста России от 28.04.2006 № 137 «Об обеспечении транспортными средствами уголовно исполнительной системы и нормах их эксплуатации», Распоряжением ФСИН России ФСИН России от 5 декабря 2014 г. № 234-р «Об утверждении Порядка организации деятельности по автотранспортному обеспечению в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»; а также приказом ФСИН России от 26.08.2014 № 431 «Об утверждении штата транспортных средств территориальных органов ФСИН России, учреждений непосредственно подчиненных ФСИН России».

С целью обновления автомобильного парка в 2014 году ФСИН России закуплены и переданы на баланс территориальных органов УИС 1 965 единиц автомобилей, что составляет 8,7 % от утвержденного штата. Для сравнения, в 2013 году закуплены 862 единицы техники, что составляет 3,8 % от утвержденного штата.

Следует отметить наличие на балансе ФСИН России транспортных средств старше 10 лет. В 2013 году их количество составило 45,9 % от наличия транспорта, в 2014 году значение показателя снизилось до 40,9%.

Количество списанных с баланса транспортных средств в 2013 составило 731 ед., в 2014 - 1663 ед., увеличение списания на 227 %.

Коэффициент технической готовности техники в 2013 году составлял 87 %, а в 2014 увеличился на 3 % и составил 90 %.

Вышеизложенное указывает на непрерывную работу, которую проводит ФСИН России по обновлению автомобильного парка, что свидетельствует о положительной динамики развития транспортного обеспечения.

Федеральная служба исполнения наказаний отмечает актуальность и необходимость совершенствования безопасности дорожного движения.

Транспортные средства, находящиеся на балансе в уголовноисполнительной системе закреплены на праве оперативного управления за учреждениями, в силу своей специфики, в основном расположенные в труднодоступных местах на значительном удалении от областных центров. В связи с чем, при эксплуатации транспортных средств особую роль играет состояние дорожного покрытия и климатические условия. Так в некоторые учреждения на автомобильном транспорте можно добраться только по «зимнику», либо наоборот, в весенний период, происходит подтопление и разлив рек, водохранилищ.

Управления территориальных органов, следственные изоляторы наоборот находятся в центральных городах субъектов Российской Федерации, в которых присутствует интенсивное дорожное движение.

Особая роль в предотвращении дорожно-транспортных происшествий отводится подбору и подготовке водительского состава.

Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий по соответствующему учебному годовому плану в количестве не менее 20-часов.

Работа организована в соответствии с требованиями руководящего документа Минтранса России (РД-26127100-1070-01) по предложенной тематике учебно-тематических планов. Для этого ежегодно направляются указания о включении в годовой тематический план дополнительных занятий по безопасности дорожного движения с учетом территориальных особенностей и привлечением сотрудников госавтоинспекции МВД России, о проведении внеплановых инструктажей подчиненного личного состава по мерам безопасности и соблюдению правил дорожного движения при эксплуатации автомобильного транспорта. Проводится обучение и тестирование водителей на предмет знаний Правил дорожного движения в классах безопасности дорожного движения с использованием современного оборудования. Организуется показ учебных кинофильмов. Осуществляется воспитательная работа, направленная на формирование у водителей высокого уровня правосознания, чувства профессиональной ответственности за безопасность всех участников дорожного движения и сохранность вверенной техники, на выработку внутренней потребности к безопасной работе и самодисциплине. Организованы ежедневные и периодические медицинские осмотры. В учреждениях и органах уголовноисполнительной системы создаются оптимальные условия труда и отдыха водителей с соблюдением норм трудового законодательства и ведомственных нормативных актов, регулирующих рабочее время и время отдыха водителей.

Ситуация с аварийностью на автомобильном транспорте УИС напрямую зависит от своевременного и оперативного принятия кардинальных мер по каждому факту происшествий, проведению тщательного разбора, доведению соответствующих выводов до водителей и водителей-сотрудников УИС.

Наиболее важным аспектом остается формирование у сотрудников правового сознания и культуры вождения в различных дорожных условиях, непрерывная работа с водительским составом по повышению ими профессиональных навыков.

С целью совершенствования деятельности автомобильной службы ФСИН России в августе 2014 года на базе учреждений ГУФСИН России по Республике Башкортостан в августе месяце текущего года проведено всероссийское совещание тыловых служб, на котором раскрыты проблемные вопросы, возникающие при эксплуатации техники, а также практически показана работа транспортной службы в отдельно взятом подразделении.

Для стимулирования сотрудников и работников, занятых в транспортной службе уголовно-исполнительной системы проводятся конкурсы между подразделениями и смотры-конкурсы материальной базы этих подразделений, что позволяет углубить качество обучения по безаварийной эксплуатации техники, в виду применения различных форм морального и материального поощрения.

Так, в 4 квартале 2014 года во всех территориальных органах уголовно-исполнительной системы организован конкурс на звание «Лучшее подразделение территориального органа ФСИН России в части безопасности дорожного движения», по итогам которого произведено поощрение и награждение участников.

Во исполнение Указа Президента РФ от 25 июня 2012 г. № 897 «О Дне работника автомобильного и городского пассажирского транспорта» ежегодно проводится торжественные мероприятия, связанные с проведением состязаний между водителями по водительскому мастерству и по знаниям Правил дорожного движения, с дальнейшим награждением участников соревнований.

Федеральной службой исполнения наказаний проводится работа, направленная на создание автобаз, автохозяйств с возложением на них обязанностей по транспортному обеспечению учреждений уголовноисполнительной системы, расположенных в пределах города (ближайшего пригорода). Это дает возможность оптимизировать автотранспорт и водительский состав в одном месте дислокации и как следствие улучшить качество и контроль выпуска автомобилей на линию, прохождения кандидатами в водители обязательного предрейсового медицинского осмотра. Дополнительно оборудуется класс по безопасности дорожного движения на современном техническом уровне с применением новейшей оргтехники и наглядных, агитационных материалов, организуется проведение занятий по безопасности дорожного движения с максимальным привлечением водителей, не задействованных на линии.

С целью обновления автомобильного парка Федеральной службой исполнения наказаний организовано приобретение техники на открытых аукционах в электронном виде и у единственных поставщиков, учреждений уголовно-исполнительной системы, включенных в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Особый упор в приобретении техники делается на специальные автомобили (специальные автомобили для перевозки подозреваемых, обвиняемых и осужденных, коммунальные, санитарные, изотермические) и автобусы.

Хотелось отметить, что учреждения ФСИН России, привлекая осужденных к труду изготавливают специальные автомобили различного назначения, используя для этого шасси отечественных заводов-изготовителей (Вакуумные, пожарные, изотермические, санитарные, для перевозки подозреваемых, обвиняемых и осужденных) все опытные образцы автомобилей перед запуском в производство проходят тщательные испытания в органах по сертификации с привлечением специалистов ведущих Российских автомобильных институтов (МАМИ, НАМИ, МАДИ, НИ

ЦИАМТ и других). Испытанию подвергаются все изготовленные части, узлы и агрегаты автомобиля, особое внимание уделяется безопасности связанной с перевозкой пассажиров и перевозками грузов. По итогам испытаний Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии выдает одобрение транспортного средства, подтверждающее полное соответствие изготавливаемого в учреждениях уголовно-исполнительной системы транспортного средства, требованиям безопасности дорожного движения, технического регламента и других нормативно-правовых актов Российской Федерации.

На специальные автомобили для перевозки подозреваемых, обвиняемых и осужденных в обязательном порядке устанавливаются программные комплексы видионаблюдения с видеосервером и комплексы бортового оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системой ГЛОНАС или ГЛОНАСС/GPS, прошедшие испытания и способные обеспечивать обмен навигационной и телеметрической информацией с центром мониторинга.

Системы видеонаблюдения играют важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения, а материалы, полученные при их использовании, помогают разобраться в причинах ДТП. Записи системы видеонаблюдения принимаются как доказательство в суде, и помогает выяснить все обстоятельства происшествия, установить истину и найти скрывшегося виновников аварий.

Перспективы направления развития государственных закупок для нужд УИС

С принятием Закона о контрактной системе возникла необходимость в построении новой организационной структуры управления процессами закупок. Одним из механизмов управления является - централизация закупок, направленная на реализацию принципа профессионализма. В связи с этим руководством ФСИН России определено основное направление работы по централизации закупок ведомства, где особая роль, отводится уполномоченным органам. Схема централизации закупок через уполномоченные органы представляет собой пример государственного централизованного снабжения и может являться альтернативой проведению совместных торгов в случае, когда у нескольких заказчиков существует потребность в одних и тех же товарах, работах, услугах. Также данная схема позволит - снизить: стоимость товаров, затраты на содержание отдельного персонала; увеличить: оперативность планирования закупок, объем закупаемых товаров при сохранении размера финансирования, так же обеспечить: автоматизацию и высокий контроль закупок. В соответствии с Законом о контрактной системе регламентация взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, должна быть принята соответствующим решением, закрепляющим правила и функции участников централизован ных закупок. В связи с этим ФСИН России был разработан тестовый проект Положения о порядке взаимодействия подведомственных учреждений осуществляющих полномочия заказчиков с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и проведена независимая экспертиза, по результатам которой вынесено заключение, где изложены соответствующие рекомендации по корректировке Положения. Аналогичный порядок работы заказчиков и уполномоченного органа, в перспективе необходимо будет принять каждому территориальному органу с учетом их особенностей. Кроме этого, схема взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов и поставщиков, предусмотренная в соответствующих Положениях, будет базироваться на работе электронной площадки. В целях развития данного направления 01.07.2015 между ФСИН России и ООО «РТС-тендер» заключено соответствующее соглашение о сотрудничестве № 40юр/15.