О КАТЕГОРИИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ БЛАГ
В современной России вопросы реализации личных неимущественных прав получают наиболее яркое и детальное освещение в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Анализируя практику обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, необходимо обратить внимание на то, что большее число жалоб содержат просьбы о защите личных прав граждан. Среди них жалобы на нарушение права на жизнь, неприкосновенность личности, права на свободу от пыток, жестокого обращения, на нарушение права на справедливое судебное разбирательство и права на равную защиту закона, на нарушения прав на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства. Увеличилось количество жалоб, связанных с условиями отбывания наказаний в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Это позволяет лишний раз напомнить о том, что отбывание осужденными наказания в виде лишения свободы не дает никому правомочий на ущемление права на достоинство, охрану здоровья и квалифицированную медицинскую помощь.
Проблема обеспечения прав человека по-прежнему остается одним из ключевых направлений, изучаемых самыми разными науками. Права человека сегодня выступают мерилом зрелости государства, нравственного прогресса общества. Они присутствуют практически везде, в любой сфере жизнедеятельности человека. Многовековой исторический опыт показывает, что свободное развитие человека как полноценного члена общества и мыслящей личности невозможно без правовых гарантий такого развития.
Правовое регулирование личных неимущественных прав широко получило свое законодательное закрепление а международном уровне. В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., указывается на то, что никто не может подвергаться произвольным посягательствам на его честь, провозглашается право каждого человека «на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».
Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). В развитие положений Конституции и на ее основе были приняты важнейшие правовые акты, направленные на обеспечение и защиту прав человека в различных сферах общественной жизни. Одним из таких законодательных актов стал Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), впервые в отечественной истории включивший нематериальные блага в число объектов гражданских прав. Эти обстоятельства, в свою очередь, усилили внимание законодателя к правовому обеспечению нематериальных благ человека, однако современное состояние гражданско-правового регулирования отношений по поводу нематериальных благ все еще находится в стадии развития.
Изменения, внесенные в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, его реализация отчасти способствовали решению проблемы прав и благ человека, в том числе осужденного, в России.
Сложность и многоаспектность вопросов, относящихся к гражданско-правовому положению лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, не позволяют всесторонне его рассмотреть только с позиций гражданского законодательства, без учета международного пенитенциарного права, уголовно-исполнительного законодательства, без глубокого анализа практики обеспечения нематериальных благ осужденных, их реализации и защиты.
Принятие ГК РФ и других законодательных актов (цивилистического характера) в последние годы не могло не отразиться на особенностях гражданско-правового статуса лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в том числе в сфере обеспечения и защиты нематериальных благ.
В 2006 г. приняты Европейские пенитенциарные правила в новой редакции. Нормы, содержащиеся в них, направлены на совершенствование правового механизма, обеспечивающего реализацию прежде всего личных неимущественных прав и законных нематериальных интересов осужденных, развитие деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, в этой сфере.
Проблемы же, связанные с положением лиц, находящихся в местах лишения свободы, большей частью сводятся к гарантиям и механизму реализации прав осужденных в практической деятельности исправительных учреждений. Уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, не учитывающей международные стандарты обращения с заключенными и развитие гражданского общества, что обусловило необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ок тября 2010 г. № 1772-р). Среди основных целей Концепции выступает повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Необходимо отметить, что реализация Концепции уже приносит свои положительные результаты в организации деятельности исправительных учреждений. Это выражается прежде всего в концептуальной переоценке их назначения: они стремятся стать реабилитационными центрами по возвращению в общество граждан, приспособленных к жизни в новых реалиях. Многое сделано для гуманизации условий отбывания наказания, что является подтверждением актуальности вопросов уважения и обеспечения нематериальных благ человека.
С другой стороны, осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, наделяются законом личными субъективными неимущественными правами и законными нематериальными интересами, которые возникают в результате ограничения, конкретизации и дополнения общего правового статуса граждан. Таким образом, учитывая специфику правового положения лиц, осужденных к лишению свободы, и то, что в процессе отбывания наказания в виде изоляции от общества у данной категории лиц появляются специфические нематериальные блага, закрепленные в основном нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), считаем вполне обоснованным квалификацию всех нематериальных благ, обусловленных спецификой отбывания наказания в виде лишения свободы в учреждениях УИС, в качестве пенитенциарных нематериальных благ, которые включают в себя: право осужденного на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом вида наказания (ч. 1 ст. 12); право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания (ч. 2 ст. 12); право на охрану здоровья (ч. 6 ст. 12); право на психологическую помощь (ч. 6 ст. 12); право на оказание юридической помощи (ч. 8 ст. 12); право осужденных - иностранных граждан поддерживать связь с дипломатическим представительством и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждан, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных (ч. 9 ст. 12); право на личную безопасность (ст. 13); право на отбывание наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, за некоторым исключением (ст. 73); право на свидания (ст. 89); право на переписку (ст. 91); право на телефонные разговоры (ст. 92); право на прогулки (ст. 93); право на просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач (ст. 94); право на получение и приобретение литературы и письменных принадлежностей (ст. 95); право на ходатайство об условнодосрочном освобождении от дальнейшего отбывания наказания (ст. 175)[1].
С учетом изложенного считаем возможным использование в современной цивилистической науки категории пенитенциарных нематериальных благ, которые представляют собой не заменяемые имущественным эквивалентом ценности осужденных к лишению свободы, являющиеся объектом личных неимущественных прав, обладающие строго личным характером, охраняемые и защищаемые с помощью норм права, обусловленные спецификой уголовно-исполнительной деятельности.
- [1] См.: Блинков О. Е., Орлов О. В. Нематериальные блага лиц, осужденных к лишению свободы: теоретические и практические проблемы осуществления и защиты : монография. Рязань, 2013. 168 с.
