Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

5.1.Понятие и виды сроков в производстве по делам об административных правонарушениях.

Одним из признаков производства по делам об административных правонарушениях является оперативность (динамизм) рассмотрения дела, который должен обеспечиваться (гарантироваться) процессуальной формой, в том числе одним из её элементов - сроками, законодательно закрепленными.

Юридический срок - законодательно определённый промежуток времени, исчисляемый согласно установленной процедуре ¹. Сроки - (составная часть) присущи любой процессуальной форме (уголовной, гражданской и административной). В настоящий период сроки в производстве по делам об

' См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. Издание 18-е. М., 1986. С. 661.

административных правонарушениях регламентируют три крупных нормативных акта: КоАП РСФСР, ТК РФ и ПК РФ. также ряд Федеральных законов.

Среди большого разнообразия имеющихся юридических сроков можно говорить о сроках в производстве по делам об административных правонарушениях и рассматривать их как определённые промежутки времени, установленные административным законодательством и исчисляемые в соответствии с принятыми правилами в целях обеспечения оперативности и эффективности производства.

Принимая множественность сроков, представляется обоснованной их классификация по юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. Согласно данному критерию последствия нарушения названных сроков различны: нарушение процессуальных сроков производство по делу не прекращает, хотя для виновного возможны неблагоприятные последствия; истечение давностных сроков, наоборот, влечёт прекращение производства по делу; сроки принудительного воздействия ограничивают время осуществления соответствующих мер административного принуждения.

Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях - период (промежуток) времени, предусмотренный законодательством или назначенный юрисдикционным органом (должностным лицом), в течение которого должно или может быть совершено отдельное процессуальное действие.

Процессуальные сроки, установленные законом, можно разделить на два подвида:

а) для юрисдикционных органов:
- • сроки расследования (статья 292 ТК);
- • рассмотрения дел об административных правонарушениях (статья 257 КоАП), сроки производства по делу о нарушении таможенных правил (статья 292 ТК), сроки рассмотрения дел о взыскании налоговых санкций но иску налоговых органов к организациям и индивидуальным предпринимателям в соответствии с арбитражно-процессуальными сроками, а в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в соответствии с гражданско-процессуальными сроками (статья 105 НК);
- • доведение постановления о наложении административного взыскания до сведения общественности (статья 264 КоЛП); направления постановления для исполнения (статья 282 КоЛП; 378 ТК); вручения копии документа;
б) для иных участников административно-юрисдикционного производства: сроки обжалования постановления (статья 268 КоЛП); обжалования постановления таможенного органа РФ о наложении взыскания предприятием, учреждением или организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (статья 371 ТК); добровольной уплаты штрафных санкций (статья 285 КоЛП); уплаты штрафа лицом, совершившим нарушение таможенных правил; водители транспортных средств и лица, нарушившие правила охоты, считаются лишёнными специального нрава со дня вынесения постановления о лишении этого права; в случае уклонения водителя, лишённого права управления транспортными средствами от сдачи водительского удостоверения, срок лишения его права управления транспортными средствами исчисляется с момента изъятия у него этого удостоверения (статья 298 КоАП) и другие;
в) для лиц, не участвующих в производстве. К примеру, в соответствии со статьёй 265 КоАП орган (должностное лицо), рассматривающий дело, при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, вносит в соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий. Названные организации и лица обязаны в течение месяца со дня поступления предложения сообщить органу (должностному лицу), внесшему предложение, о принятых мерах

Думается, что помимо процессуальных сроков, установленных законом, административно-процессуальными нормами могли быть установлены процессуальные сроки, назначаемые юрисдикционными органами (должностными лицами, административными судьями - при создании судов административной юстиции). Данные сроки необходимы для совершения процессуальных действий участниками производства но делам об административных правонарушениях, а также для предоставления необходимых доказательств, исправления недостатков в поданной жалобе.

Нарушение процессуальных сроков не прекращает производства по делу, но для нарушителя влечёт неблагоприятные (отрицательные) последствия. Так, если гражданин по истечении пятнадцатидневного срока не уплачивает штраф, соответствующая сумма взыскивается в принудительном порядке. Должностное лицо, допустившее бездействие в производстве по делам об административных правонарушениях, может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, и на него могут налагаться дисциплинарные санкции вплоть до увольнения с должности и другие.

Давностные сроки в законодательстве по делам об административных правонарушениях - период (промежуток) времени, предусмотренный административным законодательством, для: а) привлечения к административной ответственности, б) погашения наложенного взыскания и в) исполнения постановления. Сроки давности, известные законодательству об административной ответственности (КоАП, ТК, ПК), являются материальными, но учитываются в процессе (в частности, в рассматриваемом административно-юрисдикционном производстве). Так, в соответствии со статьёй 227 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии... 7) истечения к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьёй 38 КоАП. В связи с чем, в отличие от процессуальных сроков, истечение сроков давности непосредственным образом связано с производством по делу. Давность и в административно-юрисдикционном производстве влечет прекращение последнего, а принятые акты утрачивают юридическое значение и становятся недействительными. Действующее законодательство об административной ответственности содержит различные давностные сроки.

Давностные сроки привлечения к административной ответственности являются разными для различных субъектов, привлекаемых к данному виду ответственности. В статье 38 КоАП закреплено, что административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. Длящимся признаётся такое правонарушение, которое непрерывно осуществляется в течение более или менее продолжительного времени. К примеру, проживание граждан, обязанных иметь паспорта, без паспорта является согласно статье 178 КоАП административно-наказуемым деянием, дата отсчёта двухмесячного срока наступает не с момента начала нарушения, а с момента установления самого факта этого нарушения, его обнаружения. Прокурор, следователь, орган дознания и судья, вынесшие постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, обязаны согласно статье ИЗ УПК РСФСР направить материалы об административном правонарушении органу (должностному лицу) в соответствии с подведомственностью, установленной главой 16 КоАП. Административное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела, а также о его прекращении.

Думается, что законодателю в новом КоАПе необходимо пересмотреть одномесячный срок для возбуждения административного преследования. Поскольку в действующей редакции (часть 2 статьи 38 КоАП) привлекаемый субъект поставлен несколько в иные временные рамки (в два раза срок уменьшен от общего), что ущемляет его конституционное право на защиту (Статья 45 Конституции РФ), ибо он ограничен временем для привлечения представителя (адвоката) и осуществления (использования) иных процессуальных прав. Также представляется наиболее удачной (правильной) формулировка в ТК срока исчисления давности при отказе в возбуждении (или прекращении дела). Если в КоАП - “со дня принятия решения...”, то в ТК - “с момента получения таможенным органом РФ решения об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела”.

В правоприменительной деятельности очень важным является не только принятие решения, но и доведение информации об этом нужному адресату согласно административной подведомственности с официальным процедурным уведомлением. В связи с чем, полагаем, что в КоАПе следует заменить течение срока в части 2 статьи 38 “со дня принятия решения об отказе” на “с момента получения уполномоченным органом (должностным лицом), в компетенцию которого согласно 16 главы КоАП, входит рассмотрение дел данной категории решения об отказе...”. Давностные сроки привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил, закрепленные в статье 247 ТК различны в зависимости: во-первых, от привлекаемого субъекта, а, во-вторых, от вида взысканий. Двухмесячный давностный срок со дня обнаружения нарушения таможенных правил установлен только для физических лиц или должностных лиц, и только применительно таких санкций, как: предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности (пункты 1-3 статьи 242 ТК). В отношении коллективных субъектов (предприятий, учреждений и организаций) и индивидуальных субъектов предпринимательской деятельности срок давности привлечения - не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения. На такие взыскания, как конфискация товаров и транспортных средств, взыскание стоимости товаров и транспортных средств, конфискация (пунк ты 4-6 статьи 242 ТК) кодекс вообще не устанавливает давностный срок, и налагаться они могут независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того являются ли они основными или дополнительными взысканиями (часть 2 статьи 247 ТК).

Особо хотелось обратить внимание на срок давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, установленный статьей 113 ПК. который устанавливается на период - в три года со дня совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение. Законодатель в данном случае распространяет общий срок исковой давности, предусмотренный ГК РФ (статья 196), на налоговые правонарушения, что представляется весьма нецелесообразным. Ведь данные правонарушения, (где один из субъектов является орган исполнительной власти) носят публично-правовой характер и по своей природе должны регламентироваться в административно-процессуальном порядке, а не гражданско-правовом.

Второй вид срока давности, предусмотренный законодательством об административной ответственности, - срок погашения наложения взыскания. В отношении данного срока законодатель единодушен (он равен одному году во всех трех анализируемых актах: КоАП - статья 39 и ТК - статья 241) устанавливают годичный срок погашения всех административных взысканий со дня фактического окончания их исполнения. НК (в части 3 статьи 112) закрепляет, что “лицо, с которого взыскана налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда или налогового органа о применении налоговой санкции”.

Таким образом, как видим, хоть срок и один (в силу его размера), но точкой отсчета 12 месяцев для погашения взыскания является момент не вынесения решения, не день фактического окончания исполнения, а вступление в силу решения суда либо налогового органа (это, как правило, происходит через 1 месяц после вынесения решений названных органов).

Третий вид срока давности - исполнение постановления разный в рассматриваемых актах. КоАП в статье 282 давность исполнения постановления о наложении административного взыскания увязывает не с ограничением срока приведения постановления о наложении административного взыскание в исполнение, а только с ограничением срока обращения постановления к исполнению и равен он 3 месяцам со дня внесения постановления. Если названный давностный срок истек, то исполнительное производство не может быть начато, а начатое следует прекратить. Аналогичный срок закреплен в статье 14 “Федерального закона об исполнительном производстве” ¹.

Хотелось также отметить, что в законодательстве об административной ответственности не определен срок, в течение которого постановление о наложении административного взыскания должно быть исполнено. Исключение служит часть 2 статьи 298 КоАП, закрепляющая ограничения для исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами и устанавливающая, что не подлежит изъятию водительское удостоверение, если истек срок, на который водитель был лишен права управления транспортными средствами.

Статья 13 Федерального Закона “Об исполнительном производстве” устанавливает двухмесячный срок со дня поступления к судебному приставу - исполнителю исполнительного документа для совершения исполнительных действий и требований, содержащихся в исполнительном документе. Давность исполнения постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил установлено в части 3 статьи 278 ТК, где закреплено, что постановление о наложении взыскания исполнению не подлежит, если оно не было обращено к исполнению в течение шести месяцев со дня вынесения. НК в статье 115 закрепляет давность взыскания налоговых санкций в

7/ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

срок не позднее трех месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта, а в случае отказа в возбуждении (прекращения) уголовного дела, но при наличии налогового правонарушения в срок подачи искового заявления исчисляется со дня получения налоговым органом постановления об отказе в возбуждении (прекращении) уголовного дела.

Таким образом, мы видим, что в законодательстве об административной ответственности существуют разные сроки давности, которые в пределах одного вида различные по своему размеру, что не может положительным образом сказаться в правоприменительной деятельности юрисдикционных органов (должностных лиц). В связи с чем законодателю необходимо подумать над унификацией сроков давности в зависимости от видов.

Третья группа сроков в юрисдикционном производстве по юридическому значению - сроки принудительного воздействия, устанавливающие период времени для применения мер административного принуждения. В государственном арсенале достаточное количество мер административного принуждения, что позволило нам классифицировать их на такие производства, как: а) контрольно-превентивное (предупредительное); б) административно-пресекательное; в) процедурно-обеспечительное; г) восстановительное и, наконец, д) производство по применению административных санкций (то есть, производство по делам об административных правонарушениях).

Весьма серьезными являются меры административного принуждения, воздействующие на личную свободу граждан (сроки по ряду из них законодательно закреплены, по другим законодателю необходимо установить абсолютно определенный или относительно определенный срок принудительного воздействия). Важным является положение, вытекающее из Основного закона, где провозглашены основные права и свободы граждан, гарантии неприкосновенности личности (статья 22 Конституции РФ), о том, что никто не может быть подвергнут задержанию (притом, и административному, и уголов ному), кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Наши права и свободы (то есть, права человека и гражданина) должны гарантироваться (обеспечиваться) государством в лице его государственных органов и должностных лиц.

Прокомментируем ряд сроков.

Административное задержание представляет собой принудительное, кратковременное ограничение свободы и передвижения лица с процессуально-обеспечительными и превентивно-пресекательными целями в административно-процессуальном порядке. Статья 242 КоАП, закрепляющая сроки административного задержания, определила срок административного задержания для установления личности и выявления обстоятельств правонарушения - до трёх суток с сообщением об этом письменно прокурору в течение 24 часов с момента задержания или па срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность. При применении названной статьи следует учитывать положение статьи 22 Конституции РФ, закрепляющей максимальный срок задержания 48 часов. А также постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 года № 6-П, устанавливающее, что срок применения мер принуждения, определенный в конституционной норме, распространяется и на срок административного задержания. Следовательно, административное задержание свыше 48 часов должно по смыслу Конституции и постановления Конституционного Суда РФ санкционироваться судом (судьей), а статья 242 КоАП применяться с учётом названных норм.

Часть 1 статьи 242 КоАП устанавливает общий предельный срок административного задержания лица, совершившего проступок, - три часа. Начинает течь данный срок с момента доставления для составления протокола об административном правонарушении до момента фактического освобождения лица. Субъекты, совершившие мелкое хулиганство и ряд других правонарушений, могут задерживаться начальником органа внутренних дел (его заместителем) на срок, необходимый для рассмотрения дела, но не более чем на сутки. Если начальник органа внутренних дел (его заместитель), принимает решение передать дело в районный суд, то судья единолично в течение суток с момента поступления дела в суд рассматривает его. Лица, которые совершили нарушение порядка организации проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, могут быть задержаны начальником органа внутренних дел (милиции), его заместителем на срок, необходимый для рассмотрения дела судьей, но не превышающий трёх суток (с учётом санкционирования судьей задержания свыше 48 часов). Суд может обязать нарушителя порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, не являющегося жителем данной местности, покинуть её. В целях исполнения названного предписания судьи нарушители могут задерживаться органами внутренних дел на срок, необходимый для их удаления, но с учетом того, что административное задержание свыше 48 часов возможно лишь при санкционировании его судом (судьей).

Граждане, нарушившие правила комендантского часа в условиях режима чрезвычайного положения могут быть подвергнуты задержанию силами охраны правопорядка до окончания комендантского часа, а индивидуальные субъекты, не имеющие при себе документов, подтверждающих их личностные данные, - до установления личности, но не более чем на трое суток.

Лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, могут задерживаться в административном порядке и с санкции прокурора помещаться на срок не свыше 10 суток в центры социальной реабилитации органов внутренних дел (бывшие приёмники - распределители) для установления личности и оказания им социальной, медицинской и иной помощи. Конечно, такой срок административного задержания возможен лишь с санкции судьи.

Дети несовершеннолетнего возраста (заблудившиеся, потерявшиеся, покинутые, ушедшие из дома, оставшиеся без над зора и попечения, совершившие правонарушение, а также в отношении которых имеется достаточно оснований полагать, что несовершеннолетнее лицо, подлежащее по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, до доставления его туда будет заниматься преступной или иной антиобщественной деятельностью) доставляются в приёмник-распределитель для несовершеннолетних органов внутренних дел и содержатся в них до трех суток. Комиссия но делам несовершеннолетних вправе продлить данное задержание в отношении несовершеннолетних правонарушителей, но не более чем на пятнадцать суток ¹.

Согласно Указу Президента РФ от 6 сентября 1993 года “О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав” ^[1] приёмники-распределители для несовершеннолетних организуются в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей милиции общественной безопасности, где детям оказывается необходимая помощь, устанавливаются личность, родители (лица, их замещающие), рассматривается вопрос о направлении в специализированные учреждения (службы для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальные учебно-воспитательные учреждения (дома-интернаты, детские дома и т.п.).

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов) законодатель установил такую санкцию, как выдворение из пределов РФ. Для исполнения данного постановления с санкции прокурора органами пограничной службы правонарушители задерживаются на срок до 48 часов, при необходимости возможно продление решением суда.

Из рассмотренного видно, что сроков административного задержания много, они разные (по размерам и основаниям),

находятся в ряде источников и нуждаются, во-первых, в консолидации (объединении) их в одном правовом акте, а во-вторых, в приведении в соответствие с Основным законом.

Административное доставление, регламентируемое статьями 238 КоАП, 330 ТК, является самостоятельной мерой принуждения процессуально-обеспечительного характера, заключающейся в фактическом административном задержании. Лицо временно ограничивается в свободе действий, передвижения и перемещается с места совершения правонарушения в орган внутренних дел, штаб народной дружины, орган местного самоуправления, служебное помещение иных государственных органов. Таким образом, срок административного задержания начинается с момента доставления правонарушителя в соответствующий орган, полномочный рассматривать дело об административном правонарушении. Доставление осуществляется в целях: а) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте совершения нарушения, если составление протокола является обязательным; б) пресечение правонарушения; в) установление личности нарушителя при отсутствии у него документов, удостоверяющих личность, и свидетелей, которые могут сообщить о нём необходимые данные; г) установление принадлежности транспортных средств и перевозимых грузов при отсутствии необходимых документов; д) установление принадлежности орудий совершения или непосредственного объекта административного правонарушения при нарушении правил охоты и рыболовства и других правил, касающихся охраны животного мира, лесного массива и т.п.

Законодатель определяет достаточно большой круг субъектов, имеющий право доставления нарушителя, это: все сотрудники органов внутренних дел (Закон РФ “О милиции” от 18 апреля 1991 года); все военнослужащие внутренних войск (статья 24 ФЗ ‘‘О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации” от 6 февраля 1997 года); работники контрольно-надзорных органов в различных сферах де ятельности ио охране порядка на: транспорте, санитарии, природоресурсных объектах. Государственной границе, континентальном шельфе РФ; народные дружинники.

Доставление законодатель устанавливает производить в возможно короткий срок (то есть, жестко не определен), принимая во внимание удаленность места совершения правонарушения от помещения, куда необходимо доставить нарушителя. Статья 238 КоАП оговаривает максимальный срок нахождения доставленного лица в штабе добровольной народной дружины - не более одного часа.

Правоприменительный (юрисдикционный) орган (должностное лицо) правомочен при применении ряда административных санкций в постановлении также определять сроки принудительного воздействия в пределах, установленных законом. Что же касается такой меры административного воздействия, как привод, следует отметить, что коль необходимость в применении последней имеется, то законодателю стоит определить основание и максимальный срок для применения данной меры. Речь идет о сроках применения санкций, связанных с ограничением нрав и свобод личности, таких как: лишение специального права, исправительные работы, административный арест. Речь идет о сроках применения санкций, связанных с ограничением прав и свобод личности таких как: специального нрава, исправительные работы, административный арест. Особенность названных сроков заключается в том, что они определяются в специальном постановлении, в рамках законом установленных сроков и при истечении время административного воздействия, применяющие должностные лица, обязаны прекратить все меры принудительного характера. Кратко прокомментируем названные сроки.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (ст.30 КоАП) нрава управления транспортными средствами, право охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, установлению статьей 30 КоАП до трех лет. Данное административное взыс кание состоит в ограничении нарушителя права заниматься определен iioii деятельностью: для водителя-профессионала устанавливается запрет работы по специальности на определенный срок; для водителя-любителя - запрет в течение определенного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством, для лиц, занимающихся охотой - запрет на занятие охотой в обозначенный в постановлении срок. Закон устанавливает ограничение па применение лишения специального нрава: лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования; лишение права управления средствами транспорта не может применять к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью. Исключениями из правил являются: управление транспортным средством в состоянии опьянения, невыполнение требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, уклонение от прохождения в установленном порядке освидетельствования. Применение данного административного взыскания находится в юрисдикции разных органов в зависимости от вида транспортных средств (это: органы внутренних дел ст.203 КоАП; органы гостехнадзора ст.224 КоАП; органы государственного инспекции по маломерным судам ст.209 КоАП; органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты ст.222 КоАП). Лишение права охоты применяется за нарушение в соответствии с ч.2 ст.85 КоАП правил охоты. Лишение нрава па управление транспортными средствами устанавливается, согласно Федеральному Закону “О безопасности дорожного движения” от 10 декабря 199.5 г., Федеральным законом и КоАПом за такие правонарушения, как: грубые нарушения правил проезда через железнодорожные переезды (часть? статьи 11.5 КоАП); за управление транспортным средством в состоянии опьянения (статья! 17 КоАП); за нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение легких телесных повреждений (часть 2 статьи! 18 КоАП); за систематические нарушения правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования, поднадзорных органам гостехнадзора (статья 100-1 КоАП); нарушение правил плавания, нагрузки и разгрузки судов (статья 111-3 КоАП); управление судном судоводителем в состоянии опьянения (статья 111-4).

Лишение специального права представляет собой длящееся взыскание и выступает в системе мер административных взысканий как самый длительный вид воздействия на правонарушителя. При этом минимальный срок данного взыскания не может быть менее пятнадцати дней (если иное не установлено законодательными актами), а максимальный - до трех лет, но в любой ситуации лишение специального права, возможно, только на определенный срок, конкретно установленный в правоприменительном акте (постановление о привлечении и административной ответственности). По окончании срока действия взыскания специальные права могут быть восстановлены. Рассматриваемая санкция альтернативна, поскольку она может быть заменена другими взысканиями, в частности, административным штрафом. Думается, что и возможна такая кумуляция, как сочетание лишения прав с такими дополнительными санкциями, как конфискация, возмещение ущерба от правонарушения.

Статья 244 ТК предусматривает такой вид дополнительного взыскания за нарушение административного законодательства, как отзыв лицензии или квалификационного аттестата, которое состоит в лишение нарушителя права заниматься определенной деятельностью, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом, до истечения срока их действия. Лицензии таможенные органы выдаются юридическим лицам, а квалификационные аттестаты - специалистам по таможенному оформлению. Отзываются названные документы начальником (заместителем) таможенного органа, их выдавшим, или вышестоящим таможенным органом. Субъектами, в отношении которых применима названная санкция, являются владельцы таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, сво бодных складов, складов временного хранения, таможенные брокеры, таможенные перевозчики, специалисты по таможенному оформлению, нарушившие таможенные правила.

Санкции части 2 статьи 286 и части 2 статьи 287 ТК отзыв лицензии и квалификационного аттестата определяют не только как дополнительное, но и обязательное взыскание, которое уполномоченный таможенный орган обязан назначить вместе с основным взысканием. Применение рассматриваемой санкции оформляется постановлением о наложении взыскания по делу о нарушении таможенных правил, а отзыв происходит с даты обращения постановления по делу к исполнению.

Статья 157-3 КоАП (осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте без специального разрешения лицензии), нарушение условий, предусмотренных в лицензии) предусматривает в качестве мер ответственности наложение штрафа с приостановлением действия лицензии либо ее аннулированием.

В статье 13 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 26 сентября 1998 № 158-ФЗ ¹весьма подробно регламентирует институт приостановления действия и аннулирования лицензии.

Приостановление действия лицензии законодатель определяет как административно-пресекательную меру, устанавливая такие основания применения, как: выявление лицензирующими органами (государственными надзорными, контрольными и иными органами власти в пределах их компетенции) нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства, а также - невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

7/ СЗ РФ. 1998. № 39. Ст.4857.

Лицензирующий орган обязан в письменной форме с мотивированным обоснованием не позднее чем через три дня со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии довести последнее до сведения лицензиата.

При своем несогласии с решением о приостановлении действия лицензии лицензиат вправе обратиться с жалобой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Законодатель определяет максимальный срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии в размере не более шести месяцев. Если по истечении установленного срока лицензиат не устраняет указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, при устранении лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, обязан принять решение о возобновлении ее действия. Сроки для возобновления действия приостановленной лицензии и другие вопросы порядка подтверждения устранения лицензиатом обстоятельств нарушающих либо, наоборот, “не выполняющих обязательных требований и условий части 1 статьи 13 анализируемого закона должны определяться положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Аннулирование - разовая и необходимая санкция, посредством которой лицензия теряет юридическую силу.

Федеральный Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” устанавливает следующие основания аннулирования лицензии (часть 3 статьи 13): обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии; неоднократные или грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий; незаконность решения о выдаче лицензии.

Из рассмотренного видно, что такие ситуации, как отзыв лицензии (квалификационного аттестата) и аннулирование лицензии являются очень схожими санкциями: применяются в отношении субъектов предпринимательства, навсегда в рамках данного правоотношения и т.д. Данные обстоятельства позволяют говорить о том, что по юридическим последствиям отзыв и аннулирование лицензии это одно и то же действие. В связи с этим законодателю следует определиться с названием (выбрать одно из двух имеющихся в административных нормах) и закрепить его в виде административной санкции, применяемой к хозяйствующим субъектам.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает лишение специального нрава в отношении гражданина (статья 30 КоАП) и аннулирование (отзыв) в отношении иных субъектов: должностного лица (статья 157-3 КоАП), юридического лица, индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (статья 153-3 КоАП, ФЗ “О лицензировании”), которые имеют существенные различия.

Во-первых, по видам взысканий: лишение специального права - основное взыскание, а отзыв (аннулирование) лицензии может быть и основным и дополнительным.

Во-вторых, по органам, применяющим взыскание: в настоящий период налагать лишение специального права могут суды, наряду с иными органами, но аннулирование законодатель относит в юрисдикцию судов, хотя в соответствии со статьёй 209-2 КоАП вправе и должностные лица Российской транспортной инспекции; что же касается отзыва лицензии, такое полномочие предоставляется только лицензиату. Представляется, что необходимо установить в отношении граждан и хозяйствующих субъектов осуществление лишения специального нрава только в судебном порядке в силу значимости и существенности данной санкции.

В-третьих, если гражданин не может быть лишен по своей инициативе специального права, кроме как в принудительном порядке, то иные субъекты могут и добровольно лишаться специального права, к примеру: ликвидация юридического лица, прекращение его деятельности, в результате реорганизации или прекращение действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. И, наконец, в четвертых, лишение специального права в отношении гражданина осуществляется па определенный в постановлении срок, по окончании действия которого специальные права могут быть восстановлены. Что же касается лишения специального права в отношении иных субъектов (аннулирование, отзыв), то срок принудительного воздействия в данном случае отсутствует, а аннулированные (отозванные) специальные нрава восстановлению не подлежат.

Исправительные работы представляют собой не что иное, как штраф в рассрочку и запрещены как санкция в статье 31 КоАП. На сегодняшний период перечень проступков, за которые данное взыскание устанавливается, невелик - девять составов. Законодатель определяет минимальный срок исправительных работ - не менее 15 дней, если в соответствующей норме он не указан; а для нарушений, закрепленных в статьях 44. 49. 49-1, 150-2, 151, 158, 162, 165, 166-1 КоАП минимальный срок исправительных работ установлен один месяц. Максимальный срок исправительных работ не может превышать два месяца.

В силу того, что исправительные работы - одно из наиболее строгих административных взысканий, то право па их назначение предоставлено законодательством фактически только судьям. Данное взыскание может назначаться и отбываться по месту работы лица, совершившего административное правонарушение. В настоящий период, когда субъект лишь вправе, но не обязан трудиться, место работы есть далеко не у всех. Все изложенное, видимо, оказало влияние на то, что в науке высказываются предложения об исключении из числа административных взысканий исправительные работы. /Чанное предложение получило поддержку в проекте Кодекса РФ об административных правонарушениях и нам также представляется обоснованным.

Административный арест - это самое строгое административное взыскание, закрепленное в статье 32 КоАП, заключающееся в лишении правонарушителя свободы па период, уста новленный постановлением только районного суда (судьи) но делу об административном правонарушении. В соответствии со статьёй 303 КоАП постановление об административном аресте приводится в исполнение немедленно после его вынесения независимо от характера деликта, за которое оно вынесено. Таким образом, после объявления в суде лицу, подвергнутому административному аресту, о наложении названной административной санкции, деликвент доставляется в специальный нрёмник для административно арестованных при органах внутренних дел (при их отсутствии - в изолятор временного содержания). Перед водворением в камеру, арестованного подвергают личному досмотру, а обнаруженные при досмотре запрещённые к хранению в камере предметы подлежат изъятию.

Процедура отбывания административного ареста закреплена в Положении о специальных приёмниках при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административном}’ аресту за мелкое хулиганство, утверждённом приказом МВД СССР от 21 декабря 1971 года. Спецучреждения ОВД оформляют лиц, подвергнутых административному аресту, круглосуточно на основании постановления судьи, скреплённого печатью суда, и документов, удостоверяющих личность арестованного, протокола досмотра с перечнем изъятых предметов и ценностей. Срок административного задержания согласно статье 304 КоАПа засчитывается в срок административного ареста, что необходимо отразить в постановлении об административном аресте. Режим отбывания административного ареста, установленный союзными нормативными правилами, обеспечивает: строгую изоляцию, охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений; соблюдение внутреннего распорядка специальных учреждений органов внутренних дел, предназначенных для содержания административно арестованных; раздельное содержание арестованных в зависимости от пола нарушителей, вида совершённого правонарушения, а также содержит жёсткие ограничения нрав и свобод граждан (запрет переписки, по лучения передач и посылок, постельных принадлежностей и т. д.). что необходимо пересмотреть и привести в соответствие с учётом конституционных положений, норм Уголовно-исполнительного кодекса РФ ¹, Федерального закона от 21 июля 1997 года “Об исполнительном производстве” ^[2].

Лицо, подвергнутое административному аресту, освобождается по истечении срока, указанного в постановлении об аресте, и ему выдаётся справка о времени пребывания под арестом, характере правонарушения, за которое он был подвергнут административному взысканию. В настоящее время нормы статьи 305 КоАП о том, что лица, подвергнутые административному аресту за ряд правонарушений, не действуют в силу присоединения Российской Федерации к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также в связи с принятием 30 марта 1998 года Федерального закона РФ “О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней” . Согласно положениям названных документов запрещается принудительный или обязательный труд, а также унижающее достоинство человека обращение или наказание.

В соответствии с изложенным, представляется, что Правила об отбывании административного ареста нуждаются в приведении в соответствие с учётом действующего российского законодательства, а также в предусмотрении в них элементов, стимулирующих положительное поведение административно арестованного. К примеру, возможность сокращения срока административного ареста при примерном поведении. И, наоборот, процедурное закрепление порядка увеличения срока административного задержания, к примеру, до 30 суток в условиях режима чрезвычайного положения и введения комендантского часа.

Срок административного ареста может быть назначен судьёй от одних до пятнадцати суток, причем срок администра

тивного задержания в соответствии со статьёй 304 КоАП засчитывается в срок административного ареста, что должно быть отражено в постановлении об административном аресте.

Принимая распространенность и опасность проступков, за которые предусмотрена названная санкция, приближенность их к преступлениям в проекте нового КоАП максимальный срок административного задержания за нарушение режима чрезвычайного положения увеличен до тридцати суток.

Задержание транспортного средства в соответствии со статьёй 245 КоАП это запрещение эксплуатации с помещением его на специально

охраняемую стоянку, определённую органами местного самоуправления, а маломерных судов - на базу (сооружение) для их стоянок. В случае отсутствия таких стоянок транспортное средство может быть доставлено в дежурную часть строевого подразделения ГИБДДПС, горрайоргана внутренних дел или на площадку у стационарного поста ГИДП и сдано по акту. Если нарушение связано с управлением транспортным средством, имеющим неисправности тормозной системы, рулевого управления или тягово-сцепного устройства (в составе автопоезда), запрещается его эксплуатация, а также снимается государственный регистрационный знак. Уполномоченный орган (должностное лицо) принимает решение о запрещении эксплуатации транспортного средства и составляет протокол его задержания в двух экземплярах (копия вручается водителю), а другой экземпляр приобщается к протоколу о нарушении правил дорожного движения.

Транспортное средство задерживается, и водитель (судоводитель) отстраняется от управления транспортными средствами в следующих случаях: 1) лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения; 2) лицо, не имеет удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории (вида) или лишённым такого права; 3) лицо не имеет при себе документов, предусмотренных Правилами; 4) при наличии неисправностей рулевого управления, тормозной системы или тягово-сцепного устройства (в составе автопоездов); 5) при отсутствии отметки о регистрации транспортного средства в подразделениях Госавтоинспекции, государетвеп-ных регистрационных знаков или при наличии таких подложных знаков.

Согласно “Наставлениям по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Приказом Министра внутренних дел РФ от 20 апреля 1999 года № 297, зарегистрированного в Минюсте РФ 30 апреля 1999 года № 1771 ^[3] остановка транспортных средств должна осуществляться на минимально короткий срок. Общественный транспорт на маршрутах следует задерживать не более 1-2 минуты (пункт 13.8 Наставлений). В вышеназванном документа весьма детально зафиксирована процедура задержания транспортного средства и доставления в ирисутствии водителя (владельца) на специальную охраняемую стоянку с использованием другого транспортного средства либо сотрудником /(ПС самостоятельно при условии обеспечения сохранности задержанного транспортного средства. 'При отсутствии такой стоянки транспортное средство может быть доставлено и сдано в дежурную часть строевого подразделения, территориального органа внутренних дел или на площадку у стационарного поста, контрольного поста милиции. Задержанное транспортное средство сдаётся на хранение ио протоколу задержания, к которому прилагается опись транспортного средства и имущества. Протокол и опись составляются в двух экземплярах, один из которых выдаётся водителю (владельцу), а второй приобщается к материалам дела.

После устранения причин задержания транспортного средства (предоставление документов; наличие лица, имеющего право на управление транспортным средством соответствующей

категории; устранение неисправностей; отрезвление водителя и г. д.) оно возвращается водителю (владельцу) ¹. Анализ судебной практики позволяет заключить, что субъектами Федерации было принято достаточное количество нормативных актов о блокировке колёс автомобилей и принудительной эвакуации транспортных средств, вынесенных с нарушением законов Росси (в частности; статей 35. 55 (ч.З) Конституции РФ) ^[4].

Рассмотренная группа сроков принудительного воздействия отличается следующими особенностями; их размер определяется юрисдикционным (правоприменяющим) органом (должностным лицом) в каждом конкретном случае в рамках, установленных законом, и закрепляется в постановлении; если срок принудительного воздействия истек, компетентный орган (должностное лицо) обязан прекратить его осуществление, к примеру. санкция административного ареста, вынесенная сроком па 3 суток, не применяется, если виновное лицо уже было подвергнуто административному задержанию на такой же срок, т.е. правонарушитель освобождается из-под стражи по основаниям истечения срока.

Общие сроки урегулированы общими нормами КоАП, распространяются на все правоотношения, касающиеся административной ответственности, в том числе и правоотношения, определенные нормами об административной ответственности. не включенными в КоАП.

Специальные сроки (являющихся исключительными) предназначены для особых случаев, либо определенных видов правонарушений, санкций, субъектов. Выделим общие и специальные сроки в производстве по делам об административной ответственности.

1. Общий давностный срок привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 38 КоАП). Специальные давностные сроки привлечения к административной ответственности (наложение административных взысканий) в настоящий период содержатся в КоАП, ТК, НК:
- а) один месяц со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения;
- б) шесть месяцев со дня обнаружения правонарушения (совершенного предприятием, учреждением, организацией, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), за которые установлены такие санкции, как предупреждение, штраф, отзыв лицензии (часть 1 статьи 247 ТК);
- в) принцип “бессрочности” закреплен в части 3 статьи 247 ТК, т.е. сроки давности не действуют при наложении таких взысканий, как конфискация, взыскание стоимости товаров, применяемые за нарушение таможенных правил и к индивидуальным, и к коллективным субъектам административной ответственности;
- г) три года - такой срок давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения закреплен в части 1 статьи ИЗ НК.

На практике немало производств по делам об административных взысканиях прекращается в связи с истечением установленных законом сроков наложения административного взыскания.

Так, постановлением Главного санитарного врача но Хомутовскому району от 26 июля 1996 года был наложен штраф в сумме 300 тысяч рублей на заведующего хирургическим отделением Хомутовской Центральной районной больницы И. За допущенные нарушения санитарных правил ^[5].

И. обратился в суд с жалобой на действия должностного лица, считая неправомерным применение административного взыскания. Хомутовский районный суд Курской области постановление об административном взыскании отменил и дело производством прекратил. Президиум Курского областного суда решение суда отменил и дело направил на новое рассмотрение. Судебная коллегия но гражданским делам Верховного Суда РФ 12 мая 1997 года протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ об отмене постановления удовлетворили по следующим основаниям. В нарушение статьи 247 КоАП делоо привлечении заявителя к административной ответственности рассмотрено в его отсутствие, о дне слушания И. не был извещен, а установленные статьёй 38 КоАП сроки наложения административного взыскания истекли к моменту рассмотрения дела в суде, следовательно, административное производство подлежит прекращению на основании пункта 7 статьи 227 КоАП. В соответствии с пунктом 3 статьи 255 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган (должностное лицо) разрешает вопрос об извещении лиц, участвующих в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения и, в соответствии со статьёй 258 Ко А11, заслушивает лиц, участвующих в деле. Кроме того, после рассмотрения дела об административном правонарушении орган (должностное лицо) выносит постановление о наложении административного взыскания либо прекращении дела производством (статьи 261, 262 КоАП).

Итак, нарушен законом определенный порядок применения административного взыскания, который обязателен для органов и должностных лиц, рассматривающих административное дело и применяющих взыскания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно. Как вытекает из материалов дела, о дне рассмотрения дела 26 июня 1996 года И. не был извещен (то есть, нарушен установленный законом порядок). При таких обстоятельствах районный суд правильно отменил постановление об административном взыскании и правомерно прекратил производство по делу в связи с истечением установленного законом срока наложения административного взыскания Ч

Таким образом, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и нс является обязательным условием рассмотрения такого дела, тем нс менее, необходимо надлежащее извещение лица о времени и месте рассмотрения дела. Исходя из закрепленного в части 3 статьи 123 Конституции Р<1> принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве. Верховный Суд РФ в своём постановлении указал. что обязанность доказать законность применения административного взыскания, в том числе и соблюдение установленного законом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении. в случае рассмотрения в суде жалобы гражданина на постановление по делу об административном правонарушении лежит не на гражданине, как ошибочно посчитал суд. а на органе (должностном лице), вынесшем обжалуемое постановление. В материалах дела нет данных, позволяющих достоверно судить о надлежащем уведомлении Исаковой о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Из корешков повесток от 19 сентября 1991 года и 9 октября 1991 года не видно, что повестки были вручены Исаковой. Ие содержится таких данных и в почтовом уведомлении от 17 октября 1991 года, па котором неизвестным лицом учинена подпись “от подписи отказалась". Иных документов, надлежаще извещающих Исакову о времени и месте рассмотрения дела представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое Исаковой постанов.ie-ние, представить не смог.

В связи с изложенным делается вывод, что Исакова не была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть, нарушена часть I статьи 217 КоАП и постановления о наложении на Исакову административного взыскания в виде штрафа подлежит от.мс-

¹ См.: Ещё аналогичный пример был предметом рассмотрения Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 8. С. 7-8. нс. В силу того, что в рассматриваемый период двухмесячный срок, определенный для наложения административного взыскания, истек, дело об административном правонарушении не могло быть направлено на новое рассмотрение и производство по делу подлежало прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 273 КоАП.

Весьма часто в практике судов встречаются случаи, когда на момент рассмотрения дела в суде надзорной инстанции сроки привлечения гражданина к административной ответственности за данное правонарушение истекли, в связи с чем производство но делу об административном правонарушении подлежит прекращению ¹. 'Гак, по постановлению начальника ОВД Автозаводского района г. Тольятти от 3 апреля 1997 года И. был подвергнут административному взысканию по статье 146-3 КоАП в виде штрафа в размере 2 миллионов рублей с конфискацией предметов торговли за торговлю нелицензиро-ванными видеокассетами, реализация которых в г. Тольятти запрещена постановлением главы администрации от 5 декабря 1996 года № 4181/12.

И. обжаловал в суд действия должностных лиц милиции. Автозаводской районный суд г. Тольятти жалобу И. оставил без удовлетворения. В кассационном порядке решение не обжаловалось. Президиум Самарского областного суда оставил протест прокурора области без удовлетворения. Судебная коллегия но гражданским делам Верховного суда РФ удовлетворила протест заместителя Генерального прокурора РФ об отмене судебных решений и направлении дела на новое рассмотрение, указав на ошибочную квалификацию действий II. должностными лицами милиции по статье 146-3 КоАП. В связи с чем судебные постановления подлежат отмене как вынесенные с нарушением норм материального нрава. Но И. совершил административное правонарушение, предусмотренное

’ См.: Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам: споры, вытекающие из административно-правовых отношений // БВС РФ. 1999. № 12. С. 4-7.

частью 1 статьи 150-4 КоАП. В соответствии со статьёй 202 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных названной статьёй, отнесены к подведомственности районных (городских) судов, а не органов внутренних дел. Согласно части 1 статьи 38 КоАП административное взыскание может быть наложено нс позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящимся правонарушении

двух месяцев со дня его обнаружения. Истечение сроков наложения административного взыскания в силу пункта 7 статьи 227 КоАП является обстоятельством, исключаюшим производство но делу об административном правонарушении.

Таким образом, судебная практика ставит перед наукой серьёзный вопрос почему же срок привлечения к административной ответственности не приостанавливается пока дел ходит по судам? Представляется, что данное положение следует исправить и в новом КоАПе РФ закрепить правило, согласно которому срок привлечения к административной ответственности прерывается при подаче жалобы и рассмотрения дела в судебных и административных инстанциях, то есть, вынесение постановления (решения) но делу прекращает течение срока давности привлечения к административной ответственности.

2. Общий давностный максимальный срок исполнения, то есть, в течение которого постановление не может быть обращено к исполнению - три месяца со дня его вынесения (статья 282 КоАП). Аналогичный срок установлен и налоговым законодательством, в течение которого налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта (статья 115 НК). Специальный срок давности исполнения установлен таможенным законодательством. Эго -шестимесячный срок давности обращения к исполнению постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил (часть 3 статьи 378 ТК).
3. Законодательство предусматривает много видов, сроков рассмотрения дел об административной ответственности.

Общий срок рассмотрения дел об административных правонарушениях равен пятнадцати дням со дня получения компетентным органом (должностным лицом) протокола (постановления) об административном правонарушении и других материалов дела. В этих определенных законом временных рамках рассматриваются все дела об административных правонарушениях, за исключением случаев, где предусмотрены иные (специальные) сроки. Специальных сроков так много, что можно выделить их в такой последовательности:

1) четыре вида сокращённых сроков, установленных КоАП, касаются дел об административных правонарушениях, отнесенных к ведению судьи, начальника органа внутренних дел и административных комиссий:
- а) одни сутки установлены для рассмотрения четырнадцати категорий дел о: нарушениях избирательного законодательства (статьи 40-1. 40-2. 40-4 - 40-6, 40-10) незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах (статья 44), незаконных операциях с иностранной валютой и платёжными документами (статья 153), мелком хулиганстве (статья 158), распитии спиртных напитков в общественных местах и появлении в общественных местах в пьяном виде (части 1, 2, 3 статьи 162), злостном неповиновении законному распоряжению или требованию работника милиции. военнослужащего или народного дружинника (статья 165), проявлении неуважения к суду (статья 165-1), воспрепятствовании явки в суд народному или присяжному заседателю (статья 165-2), неповиновении работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу пли представителю общественности (статья 165-5);
- б) трое суток - для рассмотрения девяти категорий дел: об изготовлении и использовании радиопередающих устройств без разрешения (статья 137), о незаконной торговле товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена (статья 146-3), о продаже товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил

(статья 146-4), о продаже товаров без документов (статья 116-5). о торговле с рук в неустановленных местах (статья 150). о незаконной продаже товаров или иных предметов (статья 150-
2) . об обмане потребителей в небольших размерах (статья 150-
3) . о мелкой спекуляции (статья 150-1). о нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (статья 161-1);
в) пятеро суток установлено для рассмотрения двух категорий дел: о самовольной добыче янтаря (статья 46-1) и о мелком хищении (статья 49);
г) семеро суток - для рассмотрения восьми категорий дел о нарушениях: правил эксплуатации и использования газа, топливного хозяйства (статьи 93-95), правил торговли (статья 146), порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью (статья 156) и иных, установленных статьями 165-6, 16.5-10, 165-11;
2) месячный срок со дня заведения дела устанавливает таможенное законодательство (статья 292 'ГК) для так называемого таможенного расследования, то есть, производства но делу о нарушении таможенных правил в отношении всех нарушителей, кроме физических лиц. /(ело о нарушении таможенных правил, совершенных физическим лицом, рассматриваются в рамках общего нятнадцатпдневного срока (статья 361 ГК);
3) do двух месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил для физических или должностных лиц и до шести месяцев в отношении всех иных субъектов срок рассмотрения дел может быть продлён должностным лицом, правомочным рассматривать дело в случае поступления ходатайства от лица, привлекаемого к ответственности, сю адвоката или представителя о переносе даты рассмотрения дела (статьи 247, 361 'ГК). Процедура продления сроков рассмотрения дела о нарушении таможенных правил определена Инструкцией о порядке продления сроков производства ио делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения, утвержденной приказом ГТК от 5 мая 1994 года № 186;

4)рассмотрение дел о взыскании налоговых санкций но иску налоговых органов согласно статье 105 НК осуществляется: в отношении организаций и индивидуал ьных предпринимателей в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством РФ (статья 1 14 Л11К РФ - два месяца со дня поступления искового заявления); в отношении физических лиц в соответствии с граждански-ироцессуальным законодательством Российской Федерации (статья 99 ГК РФ - один месяц со дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству). 11равонр именительным и органами неоднократно обсуждались вопросы соблюдения процессуальных сроков при рассмотрении дел, в частности. Пленум Верховного Суда РФ неоднократно на своих заседаниях обращался к данной острой и весьма актуальной проблеме^[6]. Им было обращено внимание на то, что работа судов в последние годы протекает в условиях возрастающей сложности и увеличивающегося разнообразия рассматриваемых споров, ранее неизвестных судебной практике и обусловлснныхдинамичным развитием (федерального законодательства. В результате чего усилилась интенсивность труда судей, что нс могло не отразиться па сроках рассмотрения дел. Изучение статистических данных свидетельствует о том, что со времени рассмотрения в августе 1993 года Пленумом вопроса о соблюдении судами РФ сроков рассмотрения дел сохранилась устойчивая тенденция увеличения количества дела, рассматриваемых с нарушением процессуальных сроков. Материалы изучения судебной практики свидетельствуют о том, что судьи первой инстанции не всегда соблюдают ряд процессуальных требований. В частности, сроки подготовки дел к судебному разбирательству (имеются случаи, когда подготовка дела к судебному разбирательству вообще не проводится, что фактически неизбежно приводит к нарушению сроков рассмотрения дела вследствие необходимости выполнять в последующем задачи, которые должны были

быть решены в ходе подготовки дел к судебному разбирательству).

Также негативным образом влияет на соблюдение процессуальных сроков назначение судьями времени и места судебного заседания без учёта времени, реально необходимого для получения сторонами повестки и подготовки к разбирательству.

Следующей причиной нарушения процессуальных сроков является необоснованное приостановление судами производства по делу со ссылкой, к примеру, на пункт 2 статьи 215 ГНК РСФСР в случае нахождения стороны в служебной командировке безотносительно к продолжительности командировки и при отсутствии соответствующего подтверждения; по пункту 3 статьи 215 ГНК РСФСР в случае нахождения стороны в лечебном учреждении без медицинского подтверждения, при временной нетрудоспособности стороны, независимо от того, препятствует ли заболевание явке в суд; а также до получения ответа по данной административной жалобе, что вообще не предусмотрено законом; в связи с назначением экспертизы. В своем обобщении причин нарушения сроков рассмотрения судебных дел Пленум Верховного Суда РФ определил меры, необходимые для искоренения случаев волокиты при рассмотрении конкретных дел, такие как; контрольно-обеспечительная деятельность председателей судов за сроками рассмотрения дела; совершенствование процессуального законодательства и т.н.

4. Для предоставления реально!! возможности заинтересованным лицам обжаловать незаконные постановления государственных органов и должностных лиц законодатель устанавли-васт различные сроки для подачи жалобы.

Общий десятидневный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении со дня его вынесения закреплен в статье 268 КоАП. Таможенное и налоговое законодательство устанавливает следующие специальные сроки обжалования:

а) двадцатидневный срок с момента объявления (оглашения) постановления но делу установлен для обжалования такого постановления в административном порядке, то есть, в вышестоящий таможенный орган РФ (статья 370, часть 1 статьи 371 ГК);
б) десятидневный срок со дня принятия решения по жалобе вышестоящим таможенным органом РФ определен для судебного обжалования в Арбитражный суд (для субъектов предпринимательства) либо в суд общей юрисдикции - районный (для физических и должностных лиц) часть 3 статьи 370, часть 2 статьи 371 ТК;
в) пятидневный срок со дня вынесения постановления о: прекращении производства по делу о нарушении таможенных правил и возвращении дела о нарушении таможенных правил для дополнительного производства закреплён в части 1 статьи 372 ТК;
г) три месяца для подачи жалобы на; акт налогового органа, действие или бездействие его должностного лица в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу этого органа) со дня, когда налогоплательщик или иное обязательное лицо узнали или должны были узнать о нарушениях своих прав, введены статьёй 139 НК.
5. Рассмотрение жалобы или протеста по делам об административных правонарушениях призвано обеспечивать незамедлительное наказание или оправдание субъекта, привлекаемого к административной ответственности. Сроки рассмотрения жалобы и протеста на постановление по делу о привлечении к административной ответственности служат гарантиями быстроты, оперативности и динамичности стадии обжалования. Общий срок рассмотрения жалобы (протеста) на данное постановление - десять дней (статья 271 КоАП, часть 2 статьи 375 ТК).

Специальные сроки рассмотрения жалоб и протестов установлены таможенным и налоговым законодательством такие, как;

а) безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня поступления жалобы на постановление таможенного органа РФ по делу о нарушении таможенных правил, если не требуется дополнительного изучения и проверки (статья 375 ТК);

б) один месяц также со дня поступления (получения) жалобы на соответствующее постановление во всех других случаях (статьи 375 ТК; 140 ПК);
в) до трёх месяцев срок рассмотрения жалобы может быть в порядке исключения продлён начальником вышеназванного таможенного органа РФ или его заместителем, а при рассмотрении жалобы Государственным таможенным комитетом РФ
- начальником соответствующего структурного подразделения этого комитета или его заместителем.
6. Давностный срок погашения административного взыскания
- это своего рода испытательный срок, который установлен законодателем для исправления лица, привлечённого к административной ответственности. В связи с этим точкой отсчета срока погашения взыскания является не момент вынесения постановления о наложении административного взыскания, а день фактического окончания исполнения назначенного взыскания. Общий годичный срок погашения административного взыскания установлен для всех административных взысканий независимо от вида, размера, сроков в статьях 39 КоАП и 241 ТК. В случае наложения административного взыскания в виде предупреждения начала течения годичного давностного срока и день наложения взыскания совпадают. Срок окончания исполнения взыскания при применении штрафа совпадает с моментом полной выплаты штрафной суммы; исправительных работ, административного ареста. - со сроком окончательного их отбывания; лишение специального права - с истечением срока, на который гражданин был лишен специального права. При условии добросовестного отношения к труду и примерного поведения лица, лишенного специального права, срок лишения указанного права может быть по истечении не менее половины назначенного сокращен органом (должностным лицом), наложившим взыскание по ходатайству общественной организации, трудового коллектива (статья 297 КоАП). В таком случае срок погашения взыскания будет исчисляться по прошествии года со дня истечения нового (сокращенного) срока лишения этого права. Погашение административного взыскания наступает автоматически, во-первых, при наличии определенных законом условий - истечении годичного срока, во-вторых, - при несовершении в течение этого года нового административного правонарушения и не оформляется никаким специальным документом.

Налоговое законодательство определяет давностный срок погашения санкций в размере 12 месяцев, но с момента вступления в силу решения суда или налогового органа о применении налоговой санкции, то есть, ио истечении, как правило, одного месяца с момента вынесения решения. Следовательно, по размеру давностный срок погашения взыскания действует общий (один год или 12 месяцев, что аналогично), но момент отсчёта его различный: окончание исполнения постановления либо вступление решения в законную силу.

7. Сроки административного задержания (более детально рассмотренные выше) в целях, с одной стороны, пресечения административных правонарушений, а с другой - обеспечения соблюдения конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность законодатель применяет только в отношении физических лиц и классифицирует на общие и специальные. Общий срок административного задержания лица, совершившего правонарушение, установлен максимально в размере 3 часа (часть 1 статьи 242 КоАП, часть 1 статьи 331 ТК). Специальные сроки административного задержания с учётом постановления Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 года № 6-П ¹ определены следующие:
- а) одни сутки установлены для лиц, совершивших мелкое хулиганство (ряд других правонарушений) и задерживаются начальником органа внутренних дел (его заместителем) для рассмотрения дела. Если названные уполномоченные должностные лица передают дело по данным составам.в районный суд, то судья единолично также в течение суток с момента поступления дела в суд обязан его рассмотреть;

’ Рассмотренного выше.

б) 48 часов - в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения с сообщением об этом прокурору в течение 24 часов с момента задержания;
в) трое суток - в условиях чрезвычайного положения в отношении граждан, нарушивших правила комендантского часа, задержание производится силами охраны правопорядка до окончания комендантского часа, а в отношении лиц. не имеющих при себе документов, - до установления их личности, но не более указанного срока;
г) десять суток - в отношении лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством и помещение их в центры социальной реабилитации органов внутренних дел для выяснения их личности и оказания помощи (медицинской, социальной и иной) с санкции суда;
д) тридцать суток - для установления личности и оказания помощи безнадзорным детям, а также несовершеннолетним правонарушителям в приемнике-распределителе.

Каждое административное задержание со специальным сроком свыше 48 часов возможно в настоящий период только с санкции суда (статья 22 Конституции РФ), а в новом КоА-Пе необходимо четко закрепить все сроки административного задержания и порядок их исчисления, устранив имеющиеся в настоящий период по данному вопросу противоречия между статьями 242 КоАП и 22 Основного Закона. Также в юридической литературе неоднократно обращалось внимание на целесообразность урегулирования и таких вопросов административного задержания, как; понятие и исчерпывающий перечень административного задержания лиц; исчерпывающий перечень органов (должностных лиц), имеющих право осуществлять административное задержание и соответствующий перечень административных правонарушений, совершение которых дает этим органам (должностным лицам) основания для задержания; процессуальный порядок оформления административного задержания; место и порядок содержания ад министративно задержанных лиц; права и обязанности лиц, задержанных в административном порядке; основания и порядок освобождения административно задержанных лиц.

Итак, из рассмотренного следует заключить, что обилие и разнобой сроков в законодательстве об административной ответственности вызывает необходимость в унификации (систематизации), а по ряду сроков и приведении их в соответствие с конституционными нормами. Большое количество специальных сроков не столько вызвано жизненной необходимостью, сколько свидетельствует об отсутствии чёткости в правовой регламентации (единого нормативного документа, закрепляющего все сроки административной ответственности; процессуальные, давностные и принудительные, а также общие и специальные). Нахождение на сегодняшний период названных сроков во многих актах, а также различный их размер только ведет к путанице на практике и усложняет правоприменительную (юрисдикционную) деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) в целом.

В качестве практического примера можно привести судебное дело № 5640/98-5, которое заключалось в следующем. Средне-Волжским региональным центром Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю 9 июня 1997 года был составлен акт № 20901/97-00049 проверки соблюдения АОЗТ “Саратовский завод стройматериалов” Указа Президента РФ № 1163 от 21 ноября 1995 года “О первоочередных мерах по усилению валютного контроля”. 10 июня 1997 года тот же орган (СВРЦ ВЭК РФ) вынес решение № 20901/ 97-00049 о взыскании штрафных санкций в сумме 142693 долларов США с истца за невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания органа валютного контроля № 69 от 17 марта 1997 года по обеспечению реализации пункта 2 Указа Президента РФ № 1163 от 21 ноября 1995 года. Ответчик с названным решением не согласился, считая его незаконным и необоснованным по ряду оснований, в том числе по недопущению со стороны СВРЦ ВЭК РФ серьёзных нарушений процессуального характера в процессе привлечения к административно-правовой ответственности. Отношения, регулирующие ответственность по соблюдению валютного законодательства, имеют особый, а именно, публично-правовой характер, что обусловлено публично-правовой природой государства, государственной власти, что вытекает по смыслу статей 3, 4, 7 и 57 Конституции РФ, и на что неоднократно в аналогичном варианте указывал Конституционный Суд РФ (к примеру, постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 года № 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона РФ от 24 июня 1993 года в Федеральных органах налоговой полиции).

При привлечении в рассматриваемом деле к административной ответственности в публично-правовом споре нарушены давностные сроки: привлечения к ответственности, исполнение соответствующего документа о наложении административного взыскания в виде штрафа. 'Гак, согласно предписанию № 69 от 17 марта 1997 года, утвержденного руководителем СВРЦ ВЭК России, 6 декабря 1996 года истек стовосьмидесятидневный срок с момента последнего платежа. А в соответствии со статьей 38 КоАП РСФСР административное взыскание может быть исполнено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, при длящемся - со дня его обнаружения.

Валютно-контрольные органы, а также банковские, таможенные структуры обязаны следить за своевременным выявлением правонарушений в данной области и возбуждением административного производства.

Срок возбуждения административного преследования истекает 7 февраля 1997 года, предписание выносится 17 марта 1997 года; далее: в соответствии со статьей 257 КоАП в административном производстве максимальный срок рассмотрения дел - 15 дней, в данном случае решение выносится 10 июня 1997 года, то есть почти через 3 месяца и, наконец, давностный срок исполнения постановления, закрепленного статьёй 282 КоАП

РСФСР, устанавливает, что “не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. Видя, что добровольно взыскать административный штраф не представляется возможным, валютно-контрольный орган обращается в судебные органы 7 июля 1998 года, то есть, вообще почти через год после вынесения решения. Арбитражный суд Саратовской области в своем решении отказал в исковых требованиях валютно-контрольному органу, а рассматриваемое решение о привлечении к административной ответственности признал незаконным и необоснованным, в том числе и по истечению (пропуску) указанных давностных сроков.

52. Исчисление сроков.

Законодатель определяет правила исчисления (подсчёта) сроков в производстве по делам об административной ответственности в зависимости от всевозможных фактов.

Начальные сроки.

I. Начало (момент) течения сроков имеет решающее значение для правильного их исчисления и установления в зависимости от того или иного юридического факта. Ошибочное определение начального момента приводит к искусственному удлинению, либо, наоборот, сокращению сроков.

В административном законодательстве начало течения срока устанавливается в зависимости от того или иного юридического факта: а) определенным действием; б) техническим обстоятельством; в) событием.

а) Наибольшее количество сроков в административноюрисдикционном производстве связывают начало их течения с совершением действий. Так, время, с которого исчисляется срок, может зависеть от процессуальных действий уполномоченных должностных лиц:
- • составление протокола об административном правонарушении (статья 236 КоАП - немедленное вручение копии протокола об административном правонарушении после составления протокола под расписку лицу, совершившему административное правонарушение, а также потерпевшему по его просьбе);
- • обнаружение нарушения', момент, с которого начинает течь давностный срок привлечения к ответственности для так называемых длящихся правонарушений (а д м и н и с т р а т и в н ы х. налоговых, таможенных). Длящееся правонарушение осуществляется непрерывно в течение более или менее продолжительного времени. Примерами длящегося правонарушения являются: нарушения правил хранения огнестрельного оружия (статья 172 КоАП), нарушения правил пожарной безопасности (статья 169 КоАП), проживание без паспорта, регистрации (статья 178 КоАП), правил воинского учёта (статья 191 КоАП) и т.п. Статья 247 ТК закрепляет сроки наложения взысканий два и шесть месяцев со дня обнаружения нарушения таможенных правил; статья 115 НК предоставляет налоговым органам возможность для обращения в суд с иском о взыскании санкции не позднее трёх месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта;
- • вынесение постановления или принятие решения со дня вынесения постановления течёт в срок лишения специального права для водителей транспортных средств и лиц, нарушивших правила охоты (статья 198 КоАП); давность исполнения постановлений о наложении административных взысканий (статья 282 КоАП); десятидневный срок обжалования по делу об административном правонарушении (статья 268 Ко/П); двадцатидневный срок на обжалование лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью, без образования юридического лица, в отношении которых оно вынесено, или их адвокатами (Представителями) постановления таможенного органа РФ о наложении взыскания за нарушение таможенных правил (часть 1 статья 371 ТК); пятидневный срок для обжалования иных постановлений (о прекращении производства по делу, о возвращении дела для дополнительного производства) таможенного органа РФ по делу о нарушении таможенных правил (часть 1 статьи 272 'ГК); а также со дня принятия (вынесения) решения: к примеру, в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении (часть 2 статьи 38 КоАП); исполнение постановления таможенного органа РФ в части наложения штрафа и взыскания стоимости товаров и транспортных средств должно осуществляться лицом, совершившим нарушения таможенных правил, в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня вынесения решения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения (часть 1 статьи 379, а также статьи 378 ТК);
- • вступление решения суда в законную силу о применении санкции является моментом, от которого производится отсчёт срока погашения наложения ответственности согласно части 3 статьи 112 ПК. Момент течения процессуальных сроков может зависеть и от действий граждан, привлекаемых к ответственности. потерпевших. В частности, согласно статьям 246, 266, 268 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, (потерпевшим), а также заинтересованными лицами в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору. Обжалуются: административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов (аналогичные статьи содержит 'ГК 370-372; НК 137-1.39) в течение десяти дней со дня вынесения, а для налоговых правонарушений - трёх месяцев со дня, когда налогоплательщик или иное обязательное лицо узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Принудительное исполнение постановления о наложении штрафа может осуществляться лишь в случае неуплаты штрафа нарушителем в срок, устаповлснный статьей 285 KozMI. то есть, если нарушитель должен был уплатить штрафную сумму не позднее пятнадцати дней со дня вручения постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения (статьи 285. 286 КоАП);
- • доставление нарушителя для составления протокола служит моментом для исчисления срока административного задержания (часть 4 статьи 242 КоАП, часть 5 статьи 331 'ГК);
б) техническое обстоятельство как результат материалbiioii обеспечительной деятельности, без которой невозможно никакое юридическое производство и административно-юрисдикционное. в частности:
- • получение протокола (постановления) об административном правонарушении органом (должностным лицом) для рассмотрения его но существу (статья 257 КоАП); получение таможенным органом РФ решения об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела является моментом для исчисления наложения взыскания в случаях отказа в возбуждении или прекращении уголовного дела, но при наличии признаков нарушения таможенных правил (статья 247 ТК);
- • вручение постановления (конин) нарушителю происходит в течение трех дней по окончании'рассмотрения дела (статья 263 KozM I), срок добровольного порядка уплаты штрафа определен не позднее пятнадцати дней также со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа (статья 285 КоАП);
- • поступление предложения сообщить органу (должностному лицу), вынесшему предложение, о принятых мерах, -момент, с которого в течение месяца соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны рассмотреть и устранить причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения, то есть провести контрольно-превентивные мероприятия, нс нарушая непосредственно оперативной деятельности хозяйству ющего субъекта (статья 265 КоАП), аналогичное обстоятельство (поступление предложений) при наличии которого исчисляется срок обязательного сообщения государственных органов, учреждений, предприятий и организаций должностному лицу о принятии мер но устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушения, закреплено в статье 366 ГК;
- • заведение дела - момент, с которого течет срок производства по делу о нарушении таможенных правил и заканчивается не позднее чем в месячный срок (статья 292 ТК);
- • поступление (получение) жалобы (протеста) - десятидневный срок рассмотрения жалобы (протеста) исчисляется со дня регистрации её в органах, правомочных рассматривать жалобы (протесты) (статьи 271 КоАП. 375 ТК, 140 НК).
в) события - явления, жизненные факты, не зависящие от воли субъектов, к примеру, срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвления. Момент вытрезвления - это категория не правовая, а медицинская и весьма относительная. Есть медицинское понятие вытрезвления, когда алкоголь полноетыо отсутствует в крови, остаточные явления опьянения у некоторых субъектов долго присутствуют (невнятная речь, запах спиртного, легкое шатание, слабая ориентация в обстановке и т.п.). Следовательно, термин “вытрезвление” является очень неоднозначным с медицинской, фактической стороны и нуждается в правовой разработке, ибо в имеющемся философском варианте части 4 статьи 242 КоАП и части 5 статьи 333 'ГК позволяют срок административного задержания административного взыскания в отношении лиц. находящихся в состоянии опьянения, исчислять весьма с субъективного момента (один может вытрезвить через день, другой - через неделю); а медики утверждают, что окончательное вытрезвление по медицинским канонам наступает на 30 сутки).
2. Конечные сроки определяют время, в период которого должны быть совершены действия, то есть момент их окончания. Конечные сроки могут завершать своё действие (тече ние) путём: прекращения (совершения) и пропуска (истечения). Так, течение двухмесячного срока привлечения к административной ответственности прекращается в силу того, что в отношении лица, совершившего правонарушение, возбуждено административное производство и составлен протокол на 16 день со дня совершения правонарушения (то есть действия произведены своевременно в рамках, определенных законом). Также конечные сроки могут завершать свое действие путем пропуска (истечения), если в установленный законом период небыли совершены требуемые действия. К примеру, согласно статье 268 КоАП если лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, а также потерпевший в течение десяти дней со дня вынесения постановления не обжаловал последнее, то срок обжалования истекает, а жалоба не принимается в виду пропуска срока. Конечные сроки могут исчисляться: во-первых, днями, месяцами, годами и действие может быть совершено в любой день установленного законом срока, но не позднее его последнего дня, к примеру, статья 282 КоАП - исполнение постановления о наложении административного взыскания возможно в течение трёх месяцев со дня вынесения. Во-вторых, законодатель может устанавливать точно определенное время конечного срока. Так, согласно статье 39 КоАП лицо считается не подвергшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения. Этот давностный срок для погашения административного взыскания равен одному году со дня фактического окончания исполнения назначенного взыскания.
3. Размер срока - отрезок времени, в течение которого должны быть произведены те или иные действия. Продолжительность сроков в административно-юрисдикционном производстве устанавливается законом с таким расчетом, чтобы максимально обеспечить условия для правильного и своевременного привлечения, рассмотрения, исполнения дела.

Установленные законом сроки для применения мер принудительного воздействия исчисляемые днями, месяцами, годами, являются определенными; но административное законодательство содержит и весьма’нечеткие отрезки времени, то есть неопределенные сроки. В частности, доставление правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины, согласно статье 238 КоАП, должно быть произведено в возможно короткий срок. Данная нечёткость (неопределённость) представляется не вполне допустимой, ибо максимальный (предельный) срок доставления все же должен законодателем определяться.

'Речение срока административно-юрисдикционного производства, исчисляемого годами, месяцами и днями начинается по общему правилу на следующий день после календарной даты действия, технического обстоятельства или наступления события, которыми определено его начало, то есть началом срока считается 24 часа того дня. в котором совершено действие (иначе, ноль часов следующих суток). Начальным моментом срока применения таких мер воздействия, как административный арест, задержание является в отличие от общего правила не 24 часа суток, а для административного задержания - момент доставления нарушителя для составления протокола, для лица, находящегося в состоянии опьянения - время его вытрезвления; для административного ареста - момент помещения под стражу (то есть со времени админи-страти в н о го задержа н и я ).

Если субъект вправе или обязан совершить определенное действие к конкретному сроку (в частности, подать декларацию, зарегистрироваться и т.п.), но его последний день совпадает с нерабочими днями, то конец срока автоматически (машинально) переносится на первый рабочий день. Если срок исчисляется годами, то он истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. В случае, если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится па такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день того месяца. Моментом истечения срока по общему правилу является окончание суток, на которые падает его последний день. Но в большинстве случаев фактический момент исчисления срока совпадает со временем окончания работы учреждений (органов власти исполнительной. судебной и др.) в его последний день, то есть истекает в установленный для данной местности момент прекращения работы. Тем не менее, срок не считается пропущенным, если жалоба (протест), денежные суммы и иные документы были сданы на почту, телеграф до 12 часов ночи последнего дня срока. И не имеет значения факт получения указанными органами жалоб и иных документов уже по истечении срока. Важным доказательством своевременной сдачи на почту жалобы и иных документов будут служить почтовый штемпель на конверте, почтовая или телеграфная квитанции, которые впоследствии в обязательном порядке должны быть приобщены к делу.

Срокам административно-юрисдикционного производства присущ принцип непрерывности, то есть, течение срока с начала исчисления идёт непрерывно, из него не вычитаются нерабочие дни, за исключением, когда нерабочий день является последним днём срока, а днём окончания срока считается первый за ним рабочий день.

5.3. Приостановление, прерывание, продление и восстановление сроков.

Повлиять па время невозможно, но законодатель устанавливает обстоятельства, согласно которым отрезки времени исчисляются по определенным правилам.

Приостановление течения сроков - временный незачет времени с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для недолгого (временного) приостановления, прекращения производства, либо течения срока давности. Так, в соответствии со статьей 270 КоАП (аналогичная ста тья 378 часть 4 ТК) исполнение постановления о наложении административного взыскания приостанавливается при подаче жалобы на постановление (за исключением случаев) наложения взыскания в виде предупреждения, административного ареста и штрафа, взыскиваемого на месте совершения правонарушения.

Исполнение постановления о наложении административного взыскания осуществляется с момента вынесения решения органом (должностным лицом), рассмотревшим жалобу, уполномоченными на то органами (статья 279) в случае оставления жалобы без удовлетворения.

Принесение протеста прокурором автоматически приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до рассмотрения протеста. Когда исполнение постановления приостановлено, то приостанавливается и течение давностного срока до рассмотрения жалобы или протеста. Течение указанного срока возобновляется с момента вынесения решения об оставлении постановления без изменения или об изменении меры взыскания (статья 273 КоЛП).

Возможность отсрочки исполнения (то есть, перенесение на более поздний срок) предусмотрена в статье 280 КоЛП в отношении административного ареста, исправительных работ или штрафа, за исключением случаев взыскания последнего на месте совершения правонарушения. Отсрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания обусловлена наличием таких обстоятельств, которые делают исполнение постановления невозможным. К примеру: болезнь лица, привлекаемого к административной ответственности в виде административного ареста; материальные трудности, имеющие у привлеченного к ответственности в виде штрафа. Срок отсрочки исполнения постановления о наложении административного взыскания не может превышать одного месяца. Инициаторами отсрочки могут быть: должностное лицо (член коллегиального органа), рассматривающее дело об административном правонарушении; лицо, привлечённое к ответствен ности, его адвокат (представитель), а также субъект, уполномоченный привести в исполнение постановление о наложении взыскания. Решение об отсрочке постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа принимается именно тем органом (должностным лицом), который вынес данное постановление. В случае отсутствия названного субъекта вопрос об отсрочке постановления решается лицом, временно замещающим соответствующую должность в официально оформленном порядке.

Следует отметить, что процессуализация института отсрочки исполнения постановления о наложении административного взыскания законодательно не урегулирована, в связи с чем следует все заявления о предоставлении отсрочки, а также решения о ней оформлять в письменной форме.

Федеральным законом “Об исполнительном производстве” ¹предусмотрены следующие правила отсрочки и рассрочки исполнения. Статья 18 названного Федерального закона устанавливает, что при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель но своей инициативе или заявлению сторон вправе обратиться в орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке и рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения. Статья 19 предусматривает возможность отложения исполнительных действий, а согласно статьям 20 и 21 анализируемого закона определяются обязанность и возможность приостановления исполнительного производства. В обязательном порядке исполнительное производство приостанавливается, если должник: утратил дееспособность; участвует в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и иных случаях. Сроки отложения или приостановления исполнительных действий могут быть различными, к примеру: не более 10 дней при

’ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. наличии обстоятельств, препятствующих совершению иснолни-гельных действий; до назначения недееспособному должнику опекуна; возвращение из командировки, выписки из лечебного учреждения. увольнения с военной службы и т.д. (статья 22 ФЗ "Об исполнительном производстве”).

Итак, в случае отсрочки (рассрочки, приостановления) исполнения постановления в течение давностного срока также приостанавливается или возобновляется с момента истечения срока отсрочки (рассрочки, приостановления).

Подача жалобы в вышестоящий налоговый! орган (вышестоящему должностному лицу) не приостанавливает исполнение обжалуемого акта или действия за исключением случаев, предусмотренных НК. Часть 2 статьи 141 НК определяет полномочия налогового органа на полное или частичное приостановление исполнения обжалуемых актов или действий, в случае если в процессе рассмотрения жалобы будет достаточно оснований полагать, что обжалуемый акт иди действия не соответствуют законодательству Р<1>. Решение о приостановлении исполнения акта (действия) принимается руководителем налогового органа, принявшим такой акт или вышестоящим налоговым органом.

Прерывание срока - прекращение действия срока, после чего срок начинает течь сначала. 'Гак, согласно статье 39 КоАП совершение нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного взыскания и фактический срок давности, имевшийся до совершения нового правонарушения, аннулируется. Давность в таком случае начинает течь с момента исполнения административного взыскания, назначенного уже за вновь совершенный административный проступок. Возникает вопрос: любое ли совершённое правонарушение прерывает течение давностного срока.

Мы разделяем мнение авторов комментария к Кодексу РФ “Об административных правонарушениях” 1998 года о том, что iipaiciически не прерывают срока погашения администратинного взыскания такие административные правонарушения, но которым специальный учет ио лицам вообще не ведётся (то есть, безбилетный проезд на транспорте, переход улицы в неположенном месте и т.п.). Л также не должен прерываться срок давности совершением нового, но разнородного с первым правонарушен нем.

Таможенное законодательство также содержит и петиту г прерывания сроков, в частности согласно части 1 статьи 247 ТК течение срока наложения взыскания за нарушение таможенных правил прерывается, если до истечения сроков, указанных в части 1 настоящей ста ты I. лицо совершит повое нарушение таможенных правил. В таком случае исчисление срока наложения взыскания начинается с момента обнаружения нового нарушения таможенных правил. Течение срока обращения постановления о наложении взыскания за нарушение таможенных правил к исполнению также прерывается до рассмотрения жалобы или протеста (часть 5 статьи 378 ТК). Правило прерывания срока давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения содержит пункт 2 статьи 113 ПК, где определено, что течение срока давности прерывается, если до его истечения лицо совершит новое налоговое правонарушение или иное нарушение законодательства о налогах и сборах. Исчисление срока давности в этом случае начинается со дня совершения нового нарушения законодательства о налогах и сборах либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено новое нарушение законодательства о налогах и сборах.

Продление сроков - предоставление нового срока (удлинение имеющегося), для совершения действия, нс выполненного по уважительной причине.

Институт продления процессуального срока производства по делу о нарушении таможенных правил закреплен в статье 292 ТК.

Производство но делу о нарушении таможенных правил должно быть закопчено не позднее чем в месячный срок с мо мента его заведения. В случае, если возникает необходимость, названный срок может быть продлен начальником таможни РФ или лицом его замещающим, а также начальником вышестоящих таможенных органов РФ или лицами, их замещающими, в пределах сроков наложения взысканий за нарушение таможенных правил, предусмотренных статьей 247 'ГК. Порядок продления сроков производства по делу о нарушении таможенных правил определяется Государственным таможенным комитетом РФ в Инструкции о порядке продления сроков производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения, утвержденной ГТК от 5 мая 1994 года № 186. Думается, что вышеназванные уполномоченные лица вправе (в случае надобности) продлить процессуальный срок рассмотрения дела о нарушении таможенных правил не только после его истечения, но и в период действия. К примеру, если в связи с уважительными причинами в течение первоначального срока оказывается невозможным рассмотреть в месячный срок дело. Ни КоАП, ни НК аналогичного правила о продлении сроков не содержит.

Восстановление - это в порядке исключения возвращение (приведение) сроков к прежнему нормальному течению (состоянию), то есть признание пропущенного по уважительным причинам срока восстановленным (приведенным (возвращенным) в изначальное стартовое положение, течение).

Административное законодательство предусматривает возможность восстановления пропущенного срока по уважительным причинам, не называя даже примерного перечня таких оснований. Так, статья 268 КоАП определяет, что заявление о восстановлении пропущенного срока подается лицом, в отношении которого вынесено постановление, а равно другими лицами (статьи 249, 250) органу (должностному лицу), правомочному рассмотреть жалобу. Вопрос об уважительности причины пропуска срока решается в каждом случае индивидуально. Практика признает уважительными причинами тяжелую болезнь жалобщика, длительную командировку и иные весьма объективные обстоятельства, не позволившие заинте ресованному субъекту подать жалобу в срок (небрежность и невнимание в расчёт не принимаются).

О восстановлении пропущенного срока или об отказе в восстановлении сообщается лицу, подавшему ходатайство. Само по себе восстановление срока исковой давности, пропущенного но уважительной причине, не предрешает исхол дела. Проверка и оценка обстоятельств жалобы может привести как к отмене постановления о привлечении к административной ответственности, так и оставлении без изменения, если основания жалобы не обоснованы по существу. Право подачи заинтересованными лицами заявления о восстановлении пропущенного срока не ограничено каким-либо временем, но одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено просроченное процессуальное действие, к примеру, подана жалоба, представлены документы и т.п.

Представляется, что вопрос о восстановлении пропущенного срока или об отказе в этом должен уполномоченным на то должностным лицом (органом) оформляться в виде отдельного процессуального документа - определения, которое должно быть мотивировано. Думается, что законодательно можно было бы закрепить право подачи частной жалобы или принесения протеста на определение об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока. ТК также предусматривается возможность восстановления пропущенного по уважительным причинам срока (часть 3 статьи 370, часть 3 статьи 371). Таможенное законодательство не регламентирует порядок разрешения вопроса о восстановлении срока на подачу жалобы. По аналогии с правилами, предусмотренными гражданско-процессуальным законодательством, вышестоящий таможенный орган, рассматривающий заявление о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы, признав причину пропуска такого срока, не вправе вынести решение об отказе в удовлетворении жалобы. В данном случае уполномоченное лицо таможенного органа оставляет жалобу без рассмотрения (часть 2 статьи 102 ГПК). Аналогичное правило восстановления срока урегулировано в НК, так пункт 2 статьи 139 НК закрепляет, что в случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом.

Административному законодательству известны такие правила зачёта, то есть когда принимается что-либо в зачёт чего-нибудь. К примеру, согласно статье 304 КоАП срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. А также в соответствии со статьей 300 КоАП в срок отбывания взыскания засчитывается время, в течение которого нарушитель не работал, но по уважительным причинам ему в соответствии с законом выплачивалась заработная плата. В этот срок также засчитывается время болезни; время, предоставленное для ухода за больным, и время, проведенное в отпуске по беременности и родам. И, наконец, статья 302 КоАП предусматривает, что в случае уклонения лица от отбывания исправительных работ, примененных за совершение мелкого хулиганства, постановление суда (судьи) неотбытый срок исправительных работ может быть заменен штрафом или административным арестом из расчёта один день ареста за три дня исправительных работ, но не более чем, на пятнадцать суток.

Таким образом, рассмотренные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях необходимы для: оперативного, своевременного, быстрого применения мер воздействия на нарушителя и для воспитательного значения самих нарушителей и общества в целом, что и призвано обеспечивать административное, таможенное, налоговое и другое законодательство.

[1] 'См.: статья 37-1 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 марта 1977 года // ВВС РСФСР. 1977. № 12. Ст. 259. 2 Ц САПП РФ. 1993. № 37. Ст. 3449.
[2] И СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198, 199. 2 И СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. 3 Ц СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.
[3] П РГ. 199. 25 и 26 мая.
[4] См.: ПЛЗ.15 “Наставлений..." 2 К примеру: “Решение суда об отказе в признании недействительными нормативных актов исполнительной власти субъекта Федерации о блокировке колес автомобилей и принудительной эксплуатации транспортных средств отменено как вынесенное с нарушением материального права” // ВВС РФ. 1998. № 2. С. 3-4 и другие.
[5] // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 10. С.3-4.
[6] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 9. С. 12-13; там же. 1996. № 10. С. 14-16.