Административно-процессуальное право в системе права Российской Федерации
5.1. Объективные основания для формирования административно-процессуального права
Создание новой отрасли весьма сложный процесс. .'1ю-бые явления как нрава, так и жизни в целом не находятся в статике, а развиваются как живой организм система. Всё. что нас окружает в комплексе, составляет систему. Нод системой следует понимать некоторое количество элементов, взаимодействующих между собой и выступающих вовне, посредством такого взаимодействия, как нечто целое.
Система нрава отражает реально существующие и развивающиеся общественные отношения, а нс является результатом произвольно-субъективного усмотрения законодателя. Система нрава, в отличие от неорганизованной совокупности, содержит элементы (черты), которые при взаимодействии между собой делают её целостной. Эго - единство, различие, взаимодействие, способность к делению (дифференциации). объективность, согласованность, магориальная обусловленность, динамичность, относительность. Названные объективные признаки весьма обстоятельно исследованы в научной литературе.
Важно понять, почему сегодня актуальным стал вопрос о выделении административно-нроцессуального права в самостоятельную отрасль российского нрава. Причиной и основанием возникновения любого социального регулятора, в том числе и права, служит реальное (объективное) существование и наличие объектов, по поводу которых возникают определённые отношения. формируются и развиваются виды социально значимой деятельности. Жизнь требует создания важнейших (жизненно необходимых) норм, издаваемых административными органами (исполнительными органами публичной власти), которые, с одной стороны ограждали бы гражданина в достаточной степени от административного произвола и несправедливости, а с другой способствовал и реформ про ванн ю ад мн и и страт и в. и о-процессуальной деятельности администрации в Российской Федерации.
Анализ правовой базы. регламентирующей вопросы адми-н истрат и вно-процессуальной деятельности, позволяет выделить этот предмет как нуждающийся во внимании права, а порождаемые им отношения в самостоятельную отрасль правового регулирования.
5.2. Предмет и метод административно -процессуального права.
Взаимодействие с другими отраслями права
Мы разделяем мнение основоположника административно-процессуального права в нашей стране В.Д. Сорокина о том. что административно-процессуальные нормы обладают всеми необходимыми признаками отрасли российского права. В соответствии с признанной в теории нрава позицией реально существующая группа правовых норм может являться отраслью российского права, если соответствует трём требованиям: а) имеет свой предмет правового регулирования (то есть, группу общественных отношении. отличающихся от иных групп качественной характеристикой); б) имеет соответствующую степень своей внутренней организации (то есть, систему, позволяющую этой группе отношений выступать в качестве элемента системы права в целом, что в свою очередь, влечёт наличие обособленной нормативной базы; в) обладает способностью взаимодействовать нс с отдельными группами норм других отраслей, а с отраслями в целом (то есть, с системами такой же степени организации аналогичного уровня) с помощью метода правового регулирования. Наличие всех трёх взаимосвязанных факторов позволяет рассматривать группу правовых норм в качестве отрасли российского права.
Проведенные в научной литературе исследования по предмету административно-процессуального нрава позволяют заключить следующее !.
1. Между предметом административной отрасли права и предметом административного нрава существует тесное взаимодействие. Это и понятно, ибо главное целевое назначение любой отрасли - обеспечение реализации правовых норм одноимённых материальных отраслей.
Взаимосвязь также подтверждается и гем. что административные нормы не систематизированы в рамках отрасли, по включены весьма логично в рамки отдельных административно-правовых институтов. Особенность административного права. связанная с разнообразием источников (законодательные, подзаконные акты, принимаемые федеральными органами; акты органов субъектов Российской Федерации и другие источники), распространяется и на адм ин истратив но-процессуальные нормы. Анализ имеющихся источников позволяет заключить, что в основном материально-правовые и админнст-рат) пню-правовые нормы содержатся в одних и тех же актах. Хотя имеется ряд источников, содержащих только административно-процессуальные нормы (к примеру: “Правила подготовки нормативных актов исполнительной власти и их государственной регистрации”, "Правила регистрации и снятия граждан Российской! Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Россий-ской Федерации” и другие).
- 2. На предмет административно-процессуальной отрасли права существенное влияние оказывает соответствующий вид административно-процессуальной деятельности. Задача предмета административно-процессуального нрава состоит в нормативном регулировании властной деятельности исполнительных органов публичной власти: государственной и муниципальной (за исключением деятельности, которая регулируется
- 1 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. 1972. С. 54 другими отраслями права: бюджетного, муниципального) и Банка России.
А д м и н и с т р а г 11 в н о -11 р о ц е с с у а л ы I о е право обеспечивающая система отрасли, так как состоит из вторичных процессуальных норм (в смысле нацеленных на эффективную реализацию материальных норм).
3. Административно-процессуальное право реализует материальные нормы многих отраслей права. Это отрасль обслуживает правоприменительную деятельность исполни тельных органов публичной власти и Банка России. Безусловно, природа правоприменительной деятельности органов исполнительной власти является административно-процессуальной независимо от того, нормы какой материальной отрасли применяются. ибо и с полнительная власти, применяя разнообразные нормы, действует в едином порядке, с однотипной процедурой, которая определяется спецификой её деятельности, а не характером нормы. Также как и гражданское судопроизводство не меняется но своему характеру независимо от того, какие нормы применяются: трудового, гражданского или семейного права. В рамках административного правоприменительного процесса не могут применяться только нормы конституционного и уголовного нрава.
Всё вышеизложенное позволяет заключит!», что предметом административно-процессуального права являются материально-правовые отношения и адмнпистративно- процессуальный порядок их реализации, состоящий из трёх частей (блока отношений):
- а) административно-процессуальная деятельность властная деятельность исполнительных органов публичной власти (государственной и муниципальной) и Банка России, включающая в себя три административных процесса: административно-нормотворческий, административно-правонадели-тельный, административно-юрисдикционный);
- б) административные процедуры (внутриорганизацион-ная процедурная деятельность администрации);
в) административное судопроизводство, посредством которого могли бы рассматриваться три категории административных дел: 1) жалобные дела споры, где хотя бы один из субъектов (сторон) является орган государственной власти, местного самоуправления, должностное лицо или общественное объединение; 2) административное судопроизводство в собственном смысле слова: а) привлечение к административной ответственности в судебном порядке за административные правонарушения (включая таможенные, налоговые и другие деликты); б) иски природоохранных, антимонопольных, таможенных, налоговых и иных органов публичной власти к юридическим лицам, которые добровольно не выплачивают штрафные санкции но постановлениям вышеназванных органов; 3) административно-судебное санкционирование-, а) меры административного принуждения, налагаемые (применяемые) в судебном порядке: административное задержание свыше 48 часов, привод и т.н.; б) недобровольное лечение (судебное санкционирование для лечения лиц. страдающих психическими расстройствами); в) меры по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних (в соответствии с Ф.З “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних’’ от 24 июня 1999 года - процедура помещения несовершеннолетнего лица, совершившего преступление в специальное учебно-воспитательное заведение).
В процессе выделения отрасли нрава важное значение имеет не только предмет отношений, ио и метод его регулирования. Метод правового регулирования отражает характер волевых связей, предусмотренных законодательством, в которых должны и могут состоять субъекты.
С точки зрения 21.С. Явича метод это совокупность юридических средств воздействия, которые применяет государство при правовом регулировании общественных отношений 1.
’ Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976.
I Io мнению В.Д. Сорокина характерные черты метода правового регулирования состоят в том, что он: во-первых, является инегрументом государственно-влас того воздействия па соответствующие общее твои пые о (ношения: во-вторых. тем. что он обусловлен характером социально-правовой среды, то есть, единым предметом правового регулирования; в-третьих, имеет материально-правовую основу в виде установленных или санкционкропанных государством юридических правил, сис тема которых и образует российское право Отсюда вытекает вывод, что метод правового регулирования необходимо рассматривать как свойство всей системы права в целом и особенности его искать не на отраслевом уровне (как традиционно принято), а на уровне правовой нормы, то есть, в основании системы права.
Мы нс разделяем господствующего взгляда в правовой науке о существовании у каждой отрасли своего метода и его роли как одного из критериев выделения отраслей российского права. Пам представляется обоснованной и аргументированной позиция вышеназванных авторов о том. что реально метод правового регулирования имеет межотраслевой характер. Каждая отрасль материального нрав,а состоит из трех разновидностей правовых норм: дозволений, предписаний и запретов. которые выступают как внутренние составные части метода правовою регулирования.
В зависимости от особенностей соотношения предписания, дозволения и запрета можно различать три вариан та проявления единого метода правового регулирования или три типа правового регулирования связей, которые складываются в социально-правовой среде. Каждый тип правового регулирования вариант метода, где один из трёх элементов является доминантом, а два других выполняют обсспечительную (функцию. В одном типе преобладает дозволение (гражданско-
1 Сорокин В.Д. Семь лекций по административному праву. Администра тивный процесс и административно процессуальное право. С. 13. правовой), во втором - предписание (административноправовой), в третьем - запрет (уголовно-правовой). Взаимодействие всех трёх типов правового регулирования позволяет говорить об универсальности юридического метода, подвижности и многозначности проявления каждого из трёх элементов.
Метод правового регулирования призван организованно осуществлять государственно-властное воздействие на поведение людей и способствовать эффективному взаимодействию административно-процессуального права с иными отраслями права. Весьма характерным в этой связи является позиция русского дореволюционного законодательства. Так, ранее действовавший Закон об административных судах позволял восполнение недостающих норм административного процесса соответствующими нормами гражданского процесса.
Всё изложенное выше позволяет говорить о единой науке, о процессуальном праве, о процессе в будущем, а в настоящий период - об административно-процессуальном праве в системе российского права.
Конституционное выделение административно-процессуального законодательства укрепляет нашу позицию о признании административно-процессуального нрава отраслью российского права и приобретает особую актуальность.
Важной задачей административно-процессуального права для законодателя должна стать разработка теоретической базы для кодификации административно-процессуальных норм, что в свою очередь обеспечит надлежащее регулирование деятельности исполнительных органов публичной власти, Банка России и судебных органов на практике. На сегодняшний день в Российской Федерации мы можем констатировать объёмность, динамичность и, вытекающую из этого сложность в реализации административно-правовых норм, которая также углубляется наличием усмотренческих моментов, с одной ^тороны, и необходимостью строгого обеспечения реализации прав и свобод граждан (юридических лиц), с другой.
Существенное увеличение и разнообразие источников норм материального административного нрава, безусловно, порождает необходимость нс только кодификации соответствующих процессуальных норм, но и требует упорядочения системы формирования административно-процессуального законодательства, которая является закономерной направленностью и отражением развития всей системы за ко и ода тел ьства Российской Федерации.
Активная работа разработчиков Федеральных конституционных законов “Об административных судах в Российской Федерации" и “Административном судопроизводстве" позволяет говорить о том. что если административное судопроизводство вид судопроизводства в Российской Федерации. то адм и и негра г и в но-процессу ал ьная деятельность в Российской Федерации может состоять из грех процессов: административно-нормотворческого, адм и нистрат и lino-право надел ительно го. адм пп истративно-юрисдикционного. которые также в свою очередь нуждаются в законодательном урегулировании и систематизации.
Для гармоничного и логичного проведения правовой реформы необходима чёткость но административно- процессуальным проблемам на теоретическом и практическом уровнях.
5.3. Административно-процессуальное право
как учебная дисциплина
Все вышеизложенное даст основание ставить вопрос о необходимости разработки специального правового учебного курса “Административно-процессуальная деятельность и административно-процессуальное право в Российской Федерации”. Следует отметить, что постановка данного вопроса не нова. Однако, отсутствует единый подход к определению круга вопросов, начиная от терминологического обозначения до содержательного наполнения.
Так, С.Н. Махина сводит административный процесс к правосудию по делам о спорах о субъективном публичном праве и предлагает в программе учебного курса под названием “Административный процесс’’ два раздела: 1. Государственная власть, государственное управление и исполнительная власть. Процессуальная деятельность в административном праве и административный процесс. 2. Административный процесс (судебный) - формирующаяся отрасль российского права 1.
У нас иное видение исследуемой проблемы, и чтобы устранить спор о сущности проблемы важно чётко определиться с терминологией. На наш взгляд, административное судопроизводство не только не тождественно административному процессу, но и вообще является видом судопроизводства в Российской Федерации, занимающим самостоятельное место за рамками административного процесса.
В программе спецкурса, разработанной А.А. Дёминым, административный процесс представлен как административно-юрисдикционная деятельность, где присутствует спор о праве [1] .
Нами данная узкая трактовка административно-процессуальной деятельности не разделяется в силу того, что она не охватывает большие позитивные нормативно- правоприменительные блоки отношений в административно-процессуальной деятельности .
Заслуживает внимания учебный курс “Административная ответственность и административно-юрисдикционный процесс”, разработанный М.Я. Масленниковым , хотя в нём освещается только юрисдикционная деятельность.
Авторская концепция административного процесса как самостоятельной отрасли российского права, разработанная патриархом административно-процессуального права В.Д. Сорокиным, представляется убедительной, логичной и весьма обоснованной. Разделяя в целом названную позицию, с учётом проведённого научного исследования правовой базы, юридической литературы и практического материала по исследуемой про-бл с м e 11 редл агается с л еду ю 11 iee. Программа специального учебного курса ‘Административно-процессуальная деятельность и административно-процессуальное право” Раздел I. Общетеоретический Тема 1. Место административно-процессуальной деятельности в системе юридических процессов. 1.1. Понятие, содержание и признаки юридического процесса. Юридический процесс как разновидность социального процесса. Юридический процесс как нормативно-властная юридическая деятельность субъектов публичной власти, осуществляемая в процессуальной форме, которая включает в себя судебные и иные процессы в публичных интересах. Особенность юридического процесса. Процессуальная форма. 1.2. Виды юридических процессов. Классификация юридических процессов: А. В зависимости от органа, который их осуществляет, на судебные и несудебные. Конституционное правосудие как форма конституционного контроля. Разграничение судебного гражданского процесса и гражданского процесса. Арбитражное судопроизводство и его право на независимое (автономнос) существование. Уголовное судопроизводство одна из форм осуществления правосудия. Единство судебной деятельности и по своему логическому характеру, и по своей юр и д 11 ч сс ко й при р оде. Б. В зависимости от отраслевой принадлежности. В. По предметному содержанию: нормотворческий (правотворческий. законотворческий ). и рано надел ител ьный и юрисдикционный. Г. Но степени индивидуальности: индивидуальные. общеотраслевые и общеправовые. Д. По признакам субъектов властной деятельности: процессы осуществления: а) НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НАРОДОМ (посредством голосования при выборах Президента. губернатора, депутатов, проведения референдумов); б) ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ (правотворческие, бюджетные и другие процессы); в) ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТЬЮ-, г) СУДЕБНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТЬЮ; д) МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТЬЮ (пред с тавляется. что можно говорить и о муниципальном процессе и его разновидностях). Е. По объёму процессуальной деятельности: УПРОЩЕННЫЕ, ускоренные (к примеру, но наложению административного штрафа, взыскиваемого на месте); ОБЫЧПЫЕ (в частности. гражданское судопроизводство): ОСОБЫЕ (скажем, суд присяжных). Постановка вопроса о едином административно- исполпи-гел ы 1 о м про 11зводст ве. 1.3. Административное судопроизводство - вид судопроизводства в Российской Федерации. Отграничение исследуемого понятия от административной юрисдикции и административной юстиции но: субъектам, правовой регламентации, категории рассматриваемых дел. про-i iccc у а л ы i ы м раз л 11 ч 11 я м. 1.4. Структура юридического процесса: процессуальные производства, стадии, режимы. Процессуальное производство как главный элемент юридического процесса. Процессуальное отношение - важный элемент процессуального производства. Двойной аспект стадийности юридического процесса. Стадия процесса как совокупность способов, методов, форм. Стадии процесса: анализ ситуации, принятие решения, исполнение решения, стадия пересмотра. Процессуальный режим как сложная синтетическая конструкция. Процессуальные гарантии. Раздел II. Административно-процессуальная деятельность Тема 2. Понятие, принципы и виды административно-процессуальной деятельности 2.1. Понятие и особенности административно-процессуальной деятельности. Административно-процессуальная деятельность как вид юридического процесса и часть управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности. Три административных процесса состоят из трёх правовых видов административной деятельности: административно-нормотворческой, административно- правоприменительной (применение материальных норм позитивного характера) и административно-юрисдикционный. Признаки административно-процессуальной деятельности. Особое место исполнительного производства. Классификация административных производств по объектам воздействия на: 1) производства только для индивидуальных субъектов (в частности, кадровое производство); 2) производство и для коллективных субьектов (смешанные), к примеру, приватизационное производство. 2.2. Принципы административно-процессуальной деятельности. Административно-процессуальная деятельность как вид юридического процесса - деятельность субъектов исполнительных органов публичной власти (государственной и мунинивальной) и Банка России, осуществляемая в процессуальной форме, регулируемая процессуальными нормами. Принципы а;1Мин11сграт11вно-||роцессуа.1Ы1О1'| деятельности: 1) принцип законности; 2) принцип объективной (материальной) истины; 3) принцип равенства сторон; 1) принцип обеспечения охраны нрав субъектов административного процесса; 5) принцип гласности административного процесса; 6) осуществления процесса на национальном языке; 7) принцип оперативности и экономичности (эффективности) процесса; 8) нринцин самостоятельности принятия решения; 9) принцип двухстх ценности административного процесса; I0) нринцин ответе!ценности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и за приняты!! акт (решение, постановление и т.н.); И) нринцин активности правоприменяющих органов: I2) нринцин сочетания интересов личности, общества и государетва. 2.3. Виды административно-процессуальной деятельности. Классификация административно-процессуальной леяic.ii>-ности но предметному содержанию, то есть, характеру индивидуально-конкретных дел на три процесса: административно-нормотворческий. админпстраг11вно-правонр|1мен11тел fill ы й и адм и и и страт и в но-юр и с ди к пион и ы й. Ii.ui нет во административно-процессуальной деятельности в целом. 2.4. Административно-нормотворческий процесс как вид административно-процессуальной деятельности (понятие, черты, производства). Черты административно-нормотворческого процесса. Структура административно-нормотворческого процесса: к административно-нормотворческие стадии, административно-нормотворческие режимы и административно-нормотворческие производства: а) производство по принятию постановлений и распоряжений Правительства РФ; б) производство по изданию приказов, постановлений, инструкций и иных актов минисгерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции; в) производство по принятию нормотворческих актов органами субъектов Российской Федерации (главами исполни тельной власти субъектов Р<1>. Правительствами субъектов РФ. центральными органами специальной компе-ТСПЦ11И субъектов РФ); г) производство но изданию локальных актов, которые принимаются огромным количеством субъектов вплоть до руководителей государственных учреждений. 1la-званные акты распространяются как па работников (пользователей). а также имеют чисто аппаратный характер. Административно-нормотворческий процесс представляет собой нормотворческую деятельность но созданию (изменению. приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов исполнительных органов публичной власти и Банка России в целях создания правовой базы для реализации законов. 2.5. Административно-правонаделителъный процесс как вид административно-процессуальной деятельности. Черты адм и н истративно-и раво1 (аде. in тельного процесса. Виды производств адм и н истратив но-и равонадсл1ггслыюго процесса: 1) производство но обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприя гий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; 2) разрешительное производство; 3) регистрационное производство; 4) учредительное производство; л) производство по комплектованию личного состава: кадровое (служебное) производство, включающее в себя следующие виды: а) порядок (правила) приема па службу; б) порядок (правила) поощрения и продвижения по службе; в) аттестационное производство; г) процедура гаран тий ддя государственного служащего. то есть, гарантированное производство; д) порядок прекращения государственной службы; 6) административно-договорное производство; 7) приватизационное производство и др. Адм и пистративно-правонадел тельный (оперативно- распорядительный) процесс как вид административно-процессуальной деятельности. Тема 3. Административно-юрисдикционный процесс 3.1. Особенность административно-юрисдикционного (правоохранительного) процесса. Меры административного принуждения: I) контролыю-нредунредительные меры: а) меры административного принуждения. применяемые в силу государственной необходимости; б) контрольно-прсдунредительные меры (учётно-регистрационного характера); 2) меры административного пресечения; 3) меры процессуального обеспечения; 4) восстановите. 1ьныс; 5) административные взыскания. Черты административно-юрисдикционного процесса. Административно-юрисдикционный процесс как вид административ-но-процессуальной деятельности. 11ринцины административноюрисдикционного процесса: принцип состязательности, принцип непосредственности и устности процесса, принцип презумпции невиновности. Виды административно-юрисдикционных производств: а) исполнительное производство (деятельность по исполнению актов с применением мер принуждения); б) административно-процессуальное производство (деятельность по применению мер административно-процессуального принуждения. не являющихся мерами ответственности); в) дисциплинарное производство; г) производство но жалобам; д) производство по делам об административных правонарушениях. 3.2. Исполнительное производство. II енол Интел ыюе производство вид административно-юрисдикцпонного процесса. Основные меры принудительного исполнения в Российской Федерации согласно действующему законодательству: а) обращение взыскания на имущество должника - юридического лица; б) взыскание но исполнительным документам с физических лиц; в) обращение взыскания па цепные бумаги; г) взыскание с предприятий и организаций задолж-110СТИ по оплате труда; д) особенности исполнения судебных актов других органов по возмещению ущерба, причинённого органами государственной власти и органами местного самоуправления; е) исполнение решений иностранных судов и арбитражей в России; с) исполнение российских судебных решений за границей; ж) исполнение международных договоров с участием России но вопросам исполнительного производства; з) исполнение решений арбитражиых, хозяйственных и экономических судов на территории государств-участников СНГ. 33. Дисциплинарное производство. Правовые основания диецп или парного производства. Меры дисциплинарного воздействия: I) меры дисциплинарно!о пресечения; 2) восстановительные санкции; 3) меры дисциплинарного дестимулирования: 1) дисциплинарные взыскания. Стадии дисциплинарного производства: 1. Возбуждение дела о дисциплинарном проступке (служебное расследование). 2. Рассмотрение дела о дисциплинарном проступке и принятие но нему решения. 3. Обжалование дела о дисциплинарном проступке. 4. Исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания, Дисциплинарное производство вид административно-юрисдикционного процесса но разбирательству спора. 11овые демократичные гарантии зашит!»! нрав и свобод граждан (служащих, учащихся и других), предусмотренные российским за кон ода те. i ь с т во м. 3.4. Производство по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами ответственности. Понятие и правовое регулирование производства. Виды мер и порядок их применения. Тема IV. Вопросы производства по делам об административных правонарушениях 4.1. Понятие и правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях. Правовые основания, регламентирующие производство но делам об административных правонарушениях: правила применения административных взысканий за нарушение таможенного законодательства; налогового законодательства; бюд жетного законодательства: антимонопольного законодательства; нрав потребителей и обязательных требовании государственных стандартов; земельного законодательства и охраны окружающей среды; санитарных правил; строительных правил. Специфический порядок применения административных взысканий в отношении хозяйствующих субъектов. Производство по делам об административных правонарушениях - вид адм и и пс i рати в и о-юрисдикционного процесса. 4.2. Взаимосвязь производства по делам об административных правонарушениях с иными производствами (гражданским, арбитражным, уголовным, дисциплинарным и исполнительным). Производство по делам об административных нарушениях и производство но делам, возникающим из административно-правовых отношений, теснейшим образом между собой взаимосвязаны. Обосновывается необходимость законодательного введения понятия “административный иск", то есть, требование граждан, возникающее из административных правоотношений. Последний должен рассматриваться по правилам искового производства без ограничений каких-либо и, как нам представляется, в судах административной юстиции независимо от того, коллективный или индивидуальный субъект возбуждает административно-юрисдикционное производство. Следовательно, исследуемое производство но делам, возникающим из административно-правовых отношений в перспективе должно стать административным судопроизводством и регламентироваться нормами административпо-нроцессуального характера. Федеральный закон РФ “О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998 года 1 может служить важным этаном в формировании в обозримом будущем административной юстиции. ' // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270. 4.3. Задачи, принципы и черты производства по делам об административных правонарушениях. Задачи производства по делам об административных право пару шеи иях: юрисдикционная и профилактическая. Административно-юрисдикционному производству по делам об административных правонарушениях, наряду с принципами административного и административно-юрисдикционного процесса, присущи и специфические принципы: публичности; диспозитивности; устиости; непосредствен пости: непрерывности; сочетания коллегиального и едипоначального рассмотрения. Черты адм ин истра тивно-юрисдикцио иного производства по делам об административных правонарушениях. Сроки в производстве по делам об административных правонарушения - определённые промежутки времени, установленные административным законодательством и исчисляемые в соответствии с принятыми правилами в целях обеспечения оперативности и эффективности производства. Классификация сроков но юридическому значению па; процессуальные, давностные и принудительного воздействия. Исчисление сроков. Приостановление, прерывание, продление и восстановление сроков. 4.6. Подведомственность дел об административных правонарушениях. Понятие и виды подведомственности: I) в зависимости от органов, к ведению которых отнесено рассмотрение дед (но предметной компетенции) на линейную и функциональную; 2) общая и специальная; 3) ностадийная; 1) но уровням - государственная; родовая; видовая; должностная; иерархическая; территориальная ( но месту: совершения нарушения, учёта транспортных средств). Правила подведомственности. 4.7. Участники производства. Субъекты, защищающие публичные интересы: уполномоченные органы и должностные лица, иолпомочные принимать властные акты и осуществлять властные действия (лидирующие властные субъекты). Субъекты, имеющие личный интерес в деле (невластные субъекты): лицо, привлекаемое к администраi ивпой ответственное! и (дсликвсн1): потерпевший и их законные представители. Органы и .ища. способствующие осуществлению производства и установлению объективной истины но делу: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, иные органы и лица, способствующие исполнению постановлении, профилактике правонарушений (общественные организации и Др). 4.8. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Система стадии производства но делам об администрадивных правонарушениях. Тема 5. Производство по жалобам Производство по жалобам вид адм и иистративно-юрисдикционного процесса. Задачи производства но жалобам - своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств каждой! жалобы, разрешение сё в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного решения, а также выявление причин и условий!, способствовавших нарушениям, воспитание граждан, служащих государственных и общественных организаций в духе строгого соблюдения законов, укрепления законности Общие вопросы: понятие, формы, содержание и виды жалоб. Подача жалобы: право индивидуальных и коллективных субъектов на подачу жалобы административной (общей и специальной) и судебной. Порядок подачи жалобы; круг лиц. подающих жалобу; подведомственность жалоб; сроки обращения с жалобой; принятие жалобы к производству. /Административно-процессуальные аспекты жалобы как средства судебной защиты права. Рассмотрение жалобы: порядок рассмотрения жалобы: административный и судебный!. Стадия первичной обработки. Проверка жалобы (анализ ситуации): сбор и анализ ситуации; установление юридически значимых обстоятельств по делу: доказательства и доказывание. Принятие решения. Субъекты, правомочные осуществлять производство по жалобам. Сроки рассмотрения жалобы. Организация работы с жалобами: прием и регистрация жалоб; организация личного приёма. Решение по жалобе: порядок сообщения в письменной ii.ui устной форме заключения но жалобе. Гарантии прав граждан при подаче жалобы: ответетвеппос гь должностных лиц и граждан за нарушение законодательства о жалобах. Гарантии обеспечения нрав и интересов граждан при разрешении жалоб. Раздел III Административно-процессуальное право Тема G. Предмет административно-процессуального права 11рсдмсг адм ин истратив но-процессуального нрава. Адми-н и страт и в и о-и роцессуал ьн ые норм ы. Адм и н пстра i и вно-процессуальиые правоотношения. Система российского ад-мп II и ст рати в н о-процессуально го нрава. И так, сущность административно-нравовых норм, обслуживание ими других материальных отраслей свидстельс!B.yci о том. что названная группа правовых норм имеет все три рассмотренных выше признака отрасли в совокупности (свой предмет регулирования; систему организации; возможность взаимодействия как с одноимённой материальной отраслью, гак и другими материальными отраслями российского нрава). В связи с чем. проведённое исследование даёт основание для вывода о том. административно-процессуальное право следует рассматривать как отрасль российского права, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением: а) властной деятельности исполнительных органов публичной власти и Папка России; б) административных процедур; в) административного судопроизводства. ГЛАВА IL
