Структура юридических процессов: процессуальные производства, стадии, режимы
процессуальные производства, стадии, режим
Исследование вопросов юридического процесса тесно связано с формированием его понятийного аппарата. Проблема этой задачи заключается в том, что в традиционных отраслях процессуальной науки до настоящего времени не сформировалось чёткого представления о важнейшей категории юридического процесса - процессуальной форме. В литературе по-разному истолковывается смысл этой научной категории.
Ряд авторов отождествляют процессуальную форму с другими правовыми понятиями: нормами процессуального права, юридическими фактами, условиями совершения процессуальных действий и т.п.
Полагаем, что заслуживает одобрения попытка, предпринятая отдельными представите. 1ями теории нрава (В.М. Горшенев и другие) дать унифицированное определение процессуальной формы как специфической юридической конструкции, представляющей собой единство совокупности необходимых требований, предъявляемых к действиям участников процесса и нацеленных па оптимизацию достижения конкретного материально-правового результата. Совершенно очевидно, с помощью данного определения устанавливается индивидуальность процессуальной формы, её понятийная автономия в системе процессуальных каreropiiii. оно также может быть использовано для характерисгики процедурно - процессуальной деятельности всех субъектов управления, к которым традиционно используется категория процессуальная форма, не ограничиваясь только органами правосудия.
К числу методологических проблем юридического процесса также относится и проблема его структуры. Необходимость в процессуализации, поставленной в гранитные берега закона, и определила однородные признаки процессуальной деятельности, то есть, имеющиеся во всех правовых формах деятельности органов государства. Требование последовательности рассмотрения дел участниками процесса охватывается понятием “процессуальные стадии", а требование процессуальной специализации деятельности - понятием “процессуальные производства”. Оба этих понятия между собой тесно взаимосвязаны.
В качестве третьего устойчивого элемента процессуальной формы. существенно дополняющего атмосферную характеристику и подчёркивающего специфику процессуальной деятельности, следует назвать “процессуальный режим”. Можно отметить, что в традиционных процессуальных науках понятие режима не получило всестороннего исследования. Хотя научные исследования показывают, что данный признак является устойчивым, проявляется в любой разновидности процесса наряду с процессуальными стадиями и произволе i вами, а также системно связан с последними.
В целом состояние исследований процессуальных производств в общетеоретической и отраслевой литературе характеризуется в определённой степени пробельностью, противоречивостью и интерпретируется по-разному. В традиционных отраслях процессуальной науки категорию "производство" рассматривают как частное, особенное понятие по сравнению с категорией "процесс", что нашло своё подкреплен не в сложившейся законодательной практике. Гак, гражданскому процессу известны следующие самостоятельные производства: исковое по делам, вытекающим из административно - правовых отношений; дела особого производства, аналогичным образом различают производства и в уголовном процессе, рассматривая производство как частное, единичное в сравнении с процессом как целым.
Некоторые авторы, особенно это касается нредстави i еж й традиционного понимания юридического процесса, под административным производством понимают все стороны деятельности государственного аппарата, начиная с подготовки и издания актов государствен ной администрации и кончая материально - техническими действиями. Болес того, они подчёркивают, что все виды административного производства в той или иной степени подвергаются правовому регулированию, которое осуществляется при помощи организационных норм, составляющих определённую группу норм административного права *. Приведённая концепция противоречива, поскольку допускает не оправданное расчленение административного процесса и сведение его только к юрисдикционному пониманию.
’ См.: Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964. С. 8 9
В литературе имеются существенные расхождения в определении понятия "производства".
Ряд ученых под процессуальным производством понимают регламентированный законом процесс (IO. М. Козлов), вторые - особую процессуальную форму (Е.Н. Марков), следующие - определённую процессуальную деятельность специально уполномоченных на то органов государства и должностных лиц (II.Д. Сахаров), четвёртые - порядок определённой процессуальной деятельности (II.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Н.А. Чечина. Д.М. Чечот) и так далее.
Суждения учёных по вопросам процессуальных производств дают основания выделять из последних три элемента (компонента), которые тесным образом между собой взаимосвязаны: процессуальные правоотношения, нроцессуалыюе доказывание и процессуальные акты - документы.
/(умается, что наиболее полным будет определение понятия процессуального производства, которое отражало бы родовые признаки и видовую характеристику производств. Итак, ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО - это главный элемент юридического процесса, представляющий собой системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые: а) об-р а зу ю т о п ре делён ну ю с о в о ку п н о с т ь пр о ц е с су ал ь н ых правоотношений, отличающихся предметной характеристикой и взаимосвязанностью с соответствующими материальными правоотношениями; б) вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела; в) обусловливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах - документах.
Важным элементом процессуального производства является ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ. Проблема его специфики, места в структуре юридического процесса и связь с материальными правоотношениями постоянно привлекает внимание многих юристов учёных.
Так, А.А. Мельников обращает внимание па то. что любые процессуальные отношения возникают по поводу и в связи с материальными правоотношениями, что в целом их производность от последних происходит не прямо, а через определённую деятельность уполномоченных субъектов. Это означает, что процессуальные отношения производны от материальных, обусловливают движение последних, носят по отношению к ним служебный, подчинённый характер, являются своего рода процессуальной “надстройкой” над материально - правовым “базисом”.
Выводы юридической науки о процессуальных отношениях способствуют более правильному уяснению природы последних, которые возникают для обеспечения операций, связанных с нормами материального права, сами урегулированы процедурно - процессуальными нормативными предписаниями, построены на началах субординации, имеют, как правило, иной состав участников, чем связанные с ними материальные отношения и складываются не ради осуществления своих интересов, а ради реализации “чужого" интереса, заложенного в материальных отношениях.
Представляется обоснованным мнение о том, что процессуальным правоотношениям в большей степени, чем материальным присущи: системность и одпомоментвость субъектов, дискретный характер.
Мы рассматриваем правоотношение, как главное звено в структуре любого процессуального производства, обусловленное наличием юридического состава, включающего:
1) соответствующее материальное правоотношение; 2) юридически значимые процессуальные действия; 3) юридические события;4) юридические состояния; 5) процессуальные акты-документы. В свою очередь, природа, состав и функции процессуальных правоотношений несут на себе нагрузку предметности юридического процесса.
Несмотря на то, что юридическому процессу присущи признаки стадийности, цикличности и волнообразности, которые законодательством чётко оформлены в стадиях процессуальной активности, единого понимания в определении понятия стадий процесса пока не достигнуто.
Некоторые учёные именуют стадию процесса "фазой процесса" (Ю.М. Козлов) *, "этапом процесса" (Э. Слезингер, П.Д. Сахаров)[1] , "моментом процесса" (IO.K. Осипов) и т.д. Думается, что все эти понятия означают какую-то часть, элемент и являются не чем иным, как стадией.
Мнения учёных по определению понятия "стадия процесса" - также различны.
Одни под стадией процесса понимают совокупность процессуальных действий или процессуальных отношений, объединённых ближайшей целью , другие - порядок движения дела, установленный законом , а третьи - поочерёдно сменяющие друг друга самостоятельные этапы, имеющие конкретные цели и задачи и т.п.
'Гак, в общей теории права в правоприменительном процессе выделяют три основные стадии, называющиеся стадиями логической последовательности: 1) установление фактических обстоятельств дела, то есть, совершение действий, связанных с анализом фактов, доказательствами их полноты и достоверности; 2) выбор и анализ нормы права, подлежащей применению в связи с установленными по делу фактически
ми обстоятельствами; 3) решение юридического дела по существу, выраженное в издании акта применения права Нам представляется обоснованным стадийность юридического процесса рассматривать в двояком аспекте: как стадию логической последовательности, где даётся общелогическая характеристика совершения всех процедурно -процессуальных действий; и как стадию функционального назначения, при которой совершаются действия, нацеленные на достижение определённого результата, установленного правовой нормой. Анализ юридической литературы позволяет обозначить признаки процессуальной стадии, с помощью которых предоставляется возможность установления пределов, границ каждой отдельной стадии: а) наличие собственных целый и задач; б) особый круг участников и специфичность их правового статуса; в) объективная динамичность в процессе; г) специфичность характера совершаемых действий и порождаемых ими юридических последствий; д) особый круг побудительных обе гоятельств (юридических фактов); е) особенности получаемых материально - правовых результатов и их процессуального закрепления. Содержание процессуальной стадии всегда динамично, индивидуально, представляет собой единство компонентов, которые отражают и сущностные (существенные, обязательные), и факультативные стороны и проявления. В этой связи и стадии принято подразделять па: обязательные и факультативные. Но любая стадия юридического процесса содержит обязательные элементы: а) относительно самостоятельная задача, на решение которой направлены действия, объединяемые в той или иной стадии; б) специфический состав действий, непременно включающий установление или анализ фактических обстоятельств, реализацию соответствующей юридической нормы для решения вопроса, дела и т.н.; в) юридические ’ См.: Александров Н.Г. Общая теория советского права. М.. 1966. С 24: Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. С. 76. документы, в которых отражаются и закрепляются итоги совершенных в данной стадии юридических действий. Изложенное дает основание понимать под СТАДИКИ процесса динамическую относительно замкнутую совокупность закреплённых действующим законодательством способов, методов, форм, выражающих или предопределяющих строгое и неуклонное осуществление процедурно - процессуальных требований, отражающих пространственно - временные аспекты процессуальной деятельности и обеспе-ч и в а ю щ и .г л о г и к о - фу и к ц ион ал ь н у ю п о ел е д о в а т е. / ьн ос т ь совершения конкретных действий, направленных на достижение конечного, материально обусловленного правового процессуа. чыюго результа та. Несколько в обобщённом виде представлены следующие стадии, характерные для любых юридических процессов: Понятие процессуального режима сравнительно новое и недостаточно разработанное в юридической науке. Суждепня ученых по этой проблеме разные, норой весьма противоречивые. Одни вообще в структуре юридического процесса, кроме производств и стадий, никаких других элементов нс выделяют '. Другие признают существование процессуального режима, но рассматривают его как дополнительный (факультативный) элемент процессуальной формы 2. Мы определяем процессуальный режим как “необходимый компонент любой правовой формы деятельности органов государства". Недостаточное понимание определения "режим" в попятийпом аппарате пауки обусловлено тем, в каком аспекте это явление рассматривается: экономическом, политическом или юридическом. 'Гак. иод "режимом" понимают метод, способ или совокупность первого и второго, систему общеобязательных принципов или правил, совокупность правовых норм, точно или строго установленный распорядок, систему мер, комплекс признаков, состоящих из: а) степени отражения в текстах законов н подзаконных актов экономических, политико-правовых и иных интересов трудящихся; б) обеспечения в реальной жизни правовых положений, выражающих интересы трудящихся; в) системы организационных и идеологических форм и приёмов воздействия, используемых в связи с принятием и реализацией правовых актов и норм; г) отраслевого метода правового регулирования; д) итоги соблюдения правовых норм ‘. Поэтому, вполне обоснованно можно рассматривать 11 РО1 (ЕС СУАЛ ЫIЫ Й РЕЖ И М как сложную синтетичес- ’ См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 3-52. кую конструкцию, состоящую из структурных элементов: 1) принципов, действующих в процессуальной сфере: 2) средств и способов их реализации и J) реально сложившихся гарантий. Реализация же принципов возможна только с помощью процессуальных средств и способов, которые признаю гея вторым компонентом структуры нроцессуальпого режима, и в своей совокупности призваны обеспечивать правомерность поведения участников процедурно - процессуальных отношений. Все рассмотренные нами элементы структуры процессуального режима могут быть парализованы, если не будут обеспечены соответствующими процессуальными гарантиями: экономическими, политическими, идеологическими, юридическими. В этой связи система гарантий служит важнейшим обеспечительным элементом структуры процессуального режима. К примеру. правовая регламентация порядка процессуальной деятельности, установление юридической ответственности за нарушение процессуальных правил, контрольные функции уполномоченных органов и должностных лиц и другие, придающие процессуальному режиму стабильность и надежность.
