Не пора ли полностью кодифицировать основные правила профессионального сыска в двух новых федеральных законах?
А. Ю. Шумилов -
профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности института правоохранительной деятельности
Российской таможенной академии
(Московская область, г. Люберцы),
доктор юридических наук, профессор
Научный опыт автора позволяет ему по прошествии более 17 лет применения Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» и некоторых других нормативных правовых актов в области оперативно-розыскной деятельности и других видов профессионального сыска констатировать следующее: конгломерат действующих в России законодательных актов в оперативно-розыскной, контрразведывательной, частной сыскной деятельности и других видах профессионального сыска регулирует во многом идентичные общественные отношения, а потому он, скорее всего, должен быть сведен к «общему знаменателю»[1].
Общим «игровым пространством» для всех видов профессионального сыска выступает профессиональная сыскная деятельность, под которой автор понимает вид юридически значимой деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными на то федеральным законом субъектами (как представителями государства, так и иными), функционирующей на общих принципах для достижения определенных законодателем социально значимых целей, не противоречащих Конституции Российской Федерации.
Причем общим признаком, объективно присущим всем видам профессиональной сыскной деятельности и объединяющим их в единый деятельностный комплекс, является совершение типичных сыскных информационных поведенческих актов (выведывание, опрос, наведение справок, наблюдение, отождествление объектов и др.).
Хотя профессиональная сыскная деятельность состоит из различных видов (оперативно-розыскная, контрразведыватель
ная, разведывательная, частная сыскная и др.), она объективно содержит в себе общие закономерности (получение необходимой информации, как правило, недоступной для получения обычными методами и средствами, постоянно нависающая угроза ограничения конституционных прав человека и гражданина и др.), а также единые принципы (законность, конспирация, применение сочетания гласных и негласных сыскных возможностей и др.). И лишь только субъективно, по воле законодателя, отдельные ее фрагменты направляются на достижение тех или иных социально значимых целей (например, применяют конфидентов как для защиты от преступных посягательств -в оперативно-розыскной деятельности, так и для обеспечения безопасности государства - в контрразведке и разведке) и решение соответствующих задач. Законодательная практика всего постсоветского периода свидетельствует, что попытки правового регулирования отдельных групп общественных отношений в сыске (на уровне федеральных законов) посредством их «мелкой расфасовки» - отражения в отдельных законодательных актах - со временем могут привести в тупик законотворчества. То, что еще в начале 90-х гг. прошлого века было прогрессивным (принято с дюжину законодательных актов в области различных видов профессионального сыска[2]), по прошествии многих лет выглядит анахронизмом. Хаос в реальном правовом регулировании общественных отношений, возникающих и функционирующих в различных видах общей профессиональной сыскной деятельности, приводит к многочисленным нормативным коллизиям, неразберихе и сложностям в применении норм различных законодательных и иных нормативных правовых актов на практике.
В частности, о несовершенстве Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и ряда других законодательных актов специалистам достаточно хорошо известно. В последние несколько лет об этом особенно много говорят и пишут[3]. Однако сколько бы специалисты ни предлагали интересного и полезного по части его совершенствования, принципиально разрешить многие проблемы профессионального сыска в нашей стране на основе этого законодательного акта, как представляется автору, крайне затруднительно. Кардинальный выход из создавшегося положения видится не в «латании дыр» - продолжении малопродуктивной практики внесения бесчисленных уточнений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и многие другие законодательные акты в области профессионального сыска, а в сведении воедино всего нормативного правового «сыскного массива» в два новых законодательных акта федерального уровня - федеральный закон «О государственной профессиональной сыскной деятельности» (вариант названия: «Об основах государственной профессиональной сыскной деятельности») и федеральный закон «О негосударственной профессиональной сыскной деятельности» Что же сегодня в России имеется в области законодательной
регламентации различных видов профессионального сыска и чего явно не хватает[4]? Итак, действуют Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 1996 г. «О внешней разведке» и др. Отдельные нормативные предписания о контрразведывательной деятельности изложены в ряде статей Федерального закона «О федеральной службе безопасности». Однако наряду с имеющимися законодательными пятнами на общем поле профессионального сыска отмечается явная пробельность в законодательном регулировании отдельных групп общественных отношений. В частности, мы ее усматриваем относительно:
Разумеется, можно в нормотворчестве продолжать идти по проторенной дорожке и, во-первых, дальше латать тришкин кафтан действующих законов (в частности, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), а во-вторых, принять под каждый пока нелегитимный вид профессионального сыска «свой» законодательный акт (тем самым заведомо создавая почву для возникновения коллизий между нормами этих законов). Так, возможно принятие федеральных законов «О контрразведывательной деятельности», «О деятельности финансовой разведки», «О разведывательной деятельности внутренних войск МВД России», а также о сыске, проводимом политическими партиями, церковью и т. п. Однако оптимальным решением проблемы может стать разработка и принятие двух (только двух!) законодательных актов в области всего российского профессионального сыска. Речь идет о федеральных законах «О государственной профессиональной сыскной деятельности» и «О негосударственной профессиональной сыскной деятельности» (приложения 1 и 2). Приложение 1 Федеральный закон «О государственной профессиональной сыскной деятельности» Модель структуры Преамбула. Глава 1. Общие положения. Статья 1. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе. Статья 2. Цели и задачи государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 3. Принципы государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 4. Виды и направления государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 5. Запреты в государственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 2. Законодательство о государственной профессиональной сыскной деятельности и действие его норм[5]. Статья 6. Законодательство о государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 7. Действие норм законодательства о государственной профессиональной сыскной деятельности во времени и в пространстве. Статья 8. Действие норм законодательства о государственной профессиональной сыскной деятельности по кругу лиц. Глава 3. Соблюдение, защита и ограничение прав и свобод человека и гражданина в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 9. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 10. Защита прав и свобод человека и гражданина в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 11. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в государственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 4. Субъекты государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 12. Основные положения о субъектах государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 13. Обязанности субъектов государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 14. Права субъектов государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 15. Ответственность субъектов государственной профессиональной сыскной деятельности.
Статья 16. Правовая защита субъектов государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 17. Социальная защита и поддержка субъектов государственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 5. Поведенческие акты в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 18. Решения в государственной профессиональной сыскной деятельности и последствия их принятия. Статья 19. Информационные поведенческие акты в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 20. Результативные поведенческие акты в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 21. Общие основания для принятия решения и совершения действия в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 22. Основные поводы для принятия решения и совершения действия в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 23. Основные условия принятия решения и совершения действия в государственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 6. Особенности государственной профессиональной сыскной деятельности в отдельных видах государственного сыска. Статья 24. Производство уголовного сыска. Статья 25. Производство административного сыска. Статья 26. Производство исполнительно-правового сыска. Статья 27. Осуществление контрразведывательной деятельности. Статья 28. Осуществление внешней разведывательной деятельности. Статья 29. Осуществление внутренней разведывательной деятельности (политического сыска). Статья 30. Осуществление оперативно-боевой деятельности. Статья 31. Участие в международном (межгосударственном) сыске. Глава 7. Подведомственность, координация и взаимодействие в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 30. Подведомственность в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 31. Координация в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 32. Взаимодействие в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 33. Координация и взаимодействие субъектов государственной профессиональной сыскной деятельности с иными субъектами. Глава 8. Результаты государственной профессиональной сыскной деятельности и их реализация. Статья 34. Результаты государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 35. Реализация результатов государственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 9. Обеспечение государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 36. Информационное обеспечение государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 37. Защита сведений в государственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 38. Материально-техническое и иное обеспечение государственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 10. Контроль над государственной профессиональной сыскной деятельностью и прокурорский надзор за ней. Статья 39. Внешний государственный контроль над профессиональной сыскной деятельностью. Статья 40. Негосударственный контроль над профессиональной сыскной деятельностью. Статья 41. Прокурорский надзор за реализацией законов в профессиональной сыскной деятельности. Глава 11. Заключительные и переходные положения. Статья 42. Заключительные положения. Статья 43. Переходные положения. Приложение. Образцы документально оформленных решений и действий в профессиональной сыскной деятельности, влекущих ограничение конституционных прав граждан. Приложение 2 Федеральный закон «О негосударственной профессиональной сыскной деятельности» Модель структуры Преамбула. Глава 1. Общие положения. Статья 1. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе. Статья 2. Цели и задачи негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 3. Принципы негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 4. Виды и направления негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 5. Запреты в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 2. Законодательство о негосударственной профессиональной сыскной деятельности и действие его норм[6]. Статья 6. Законодательство о негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 7. Действие норм законодательства о негосударственной профессиональной сыскной деятельности во времени и в пространстве. Статья 8. Действие норм законодательства о негосударственной профессиональной сыскной деятельности по кругу лиц. Глава 3. Соблюдение, защита и ограничение прав и свобод человека и гражданина в негосударственной профессиональной сыскной деятельности.
Статья 9. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 10. Защита прав и свобод человека и гражданина в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 11. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 4. Субъекты негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 12. Основные положения о субъектах негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 13. Обязанности субъектов негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 14. Права субъектов негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 15. Ответственность субъектов негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 16. Координация и взаимодействие субъектов государственной профессиональной сыскной деятельности между собой и с иными субъектами. Статья 17. Правовая защита субъектов негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 18. Социальная защита и поддержка субъектов негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 5. Поведенческие акты в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 19. Решения в негосударственной профессиональной сыскной деятельности и последствия их принятия. Статья 20. Информационные поведенческие акты в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 21. Результативные поведенческие акты в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 22. Общие основания для принятия решения и совершения действия в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 23. Основные поводы для принятия решения и совершения действия в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 24. Основные условия принятия решения и совершения действия в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 6. Особенности негосударственной профессиональной сыскной деятельности в отдельных видах негосударственного сыска. Статья 25. Осуществление детективной деятельности. Статья 26. Осуществление адвокатами сбора информации с помощью сыскных возможностей. Статья 27. Розыскная работа частных нотариусов. Статья 28. Осуществление сыскной деятельности в экономической деятельности (бизнес-контрразведка). Статья 29. Поиск и сбор информации с помощью сыскных возможностей негосударственными средствами массовой информации. Статья 30. Поиск и сбор информации с помощью сыскных возможностей общественными объединениями[7]. Глава 8. Результаты негосударственной профессиональной сыскной деятельности и их реализация. Статья 31. Результаты негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 32. Реализация результатов негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Глава 9. Обеспечение негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 33. Информационное обеспечение негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 34. Защита сведений в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Статья 35. Материально-техническое и иное обеспечение негосударственной профессиональной сыскной деятельности.
Глава 10. Контроль над негосударственной профессиональной сыскной деятельностью и прокурорский надзор за ней. Статья 36. Внешний государственный контроль над негосударственной профессиональной сыскной деятельностью. Статья 37. Негосударственный контроль над негосударственной профессиональной сыскной деятельностью. Статья 38. Прокурорский надзор за реализацией законов в негосударственной профессиональной сыскной деятельности. Приложение. Образцы документально оформленных решений и действий в негосударственной профессиональной сыскной деятельности.
