О необходимости принятия нового закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

Н. С. Железняк -

начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности

Сибирского юридического института ФСКН России

  • (г. Красноярск), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации
  • 13 марта 1992 г. в России был принят первый законодательный акт, регулирующий весьма специфичную по своей сути оперативно-розыскную деятельность (далее - ОРД), осуществляемую в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, - «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»[1].

Как известно, он просуществовал недолго и уже 12 августа 1995 г. был заменен новым, также декларирующим основной целью ОРД защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, - «Об оперативнорозыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД).

С момента принятия нового закона прошло более 17 лет. И хотя в историческом смысле это период небольшой, однако он все же позволяет сделать кое-какие выводы об уровне утилитарности законодательного акта и его соответствии требованиям времени.

Представляется нелишним напомнить, что в указанный промежуток отдельные нормы закона подвергались корректировке, и не всегда в пользу оперативно-розыскной практики. Если говорить о цифрах, то нормативный правовой акт претерпел 21 редакцию, что повлекло за собой 53 изменения его предписаний. По-

скольку в законе всего 22 рабочих статьи, простейший математический анализ позволяет судить, что в среднем каждая из них подверглась изменению 2,5 раза. В связи с этим возникает сакраментальный вопрос: сколько можно, постоянно меняя правила игры, измываться над существующей с незапамятных времен[2] оперативно-розыскной практикой и ее представителями?

Автору могут возразить, что преобразование законодательных предписаний - итог кропотливой и во многом эффективной законотворческой работы по совершенствованию нормативного правового акта, его изменению сообразно новым условиям существования общества и государства. В некоторой степени это было бы правдой, если не считать того, что десятки выстраданных теоретиками и практиками предложений по оптимизации предписаний закона так и не нашли своего нормативного воплощения, тогда как ряд рекомендованных свыше и тут же принятых новелл либо осложнили ОРД, либо переориентировали ее с борьбы с криминалом на решение совершенно иных задач.

В своих работах специалисты в области ОРД вообще и ее законодательного регулирования в частности неоднократно подвергали анализу и обоснованной критике многие предписания действующего закона, тем более законодательные ходы, позволяющие предполагать непродуманный, а может быть, и заказной характер нововведений: включение в ФЗ об ОРД ст. 8.1, не имеющей отношения к борьбе с преступностью, ориентированной только на органы ФСБ и дозволяющей использовать результаты ОРД в дока-

зывании по арбитражным делам, или введение в ч. 1 ст. 9 крайне неоперативной процедуры получения разрешения на ограничение конституционных прав судьи при проведении ОРМ, или создание в ч. 1 ст. 15 практически нереализуемого в большинстве случаев порядка копирования изымаемых документов и передачи изготовленных копий правообладателю.

Безусловно, жизнь не стоит на месте и, наверное, закон не может быть абсолютно стабильным. Вместе с тем значительная часть разумных предложений теоретиков и практиков по его совершенствованию, как отмечалось выше, утонула в различных чиновных кабинетах, не добравшись, возможно, до законодательного органа. Об этом свидетельствуют упомянутые многочисленные редакции закона, так и не создавшие хотя бы элементарных условий для осуществления оперативно-розыскного противодействия преступности. В связи с этим попытаемся хотя бы несколькими штрихами отметить перечень наиболее важных проблемных вопросов, требующих скорейшего законодательного разрешения. На наш взгляд, в законе, как основополагающем нормативном правовом акте по вопросам ОРД, должны закрепляться:

1. Право иных уполномоченных законом должностных лиц государственных органов осуществлять ОРД.

В рассматриваемой редакции закона (ст. 1) такое право дано лишь оперативным подразделениям, т. е. их сотрудникам и руководителям. Однако в других статьях упоминаются должностные лица органов, осуществляющих ОРД (ч. 5 ст. 6), или руководители этих органов (чч. 3, 6,7 ст. 8, ч. 3 ст. 9, ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 19, ч. 2 ст. 21, ст. 22). На наш взгляд, эти должностные лица также должны быть представлены в ст. 1 закона.

2. Возможность осуществлять ОРД за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами или иными международными правовыми актами об оказании правовой помощи в борьбе с преступностью по согласованию и во взаимодействии с компетентными органами государства, на территории которого будет осуществляться указанная деятельность.

В настоящее время осуществление ОРД законом предусмотрено лишь на территории Российской Федерации (см. вводную часть закона, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 13, п. 4 ст. 14). Однако представляется очевидным, что в связи с процессами глобализации, постепенного стирания границ между государствами, развитием компьютерных сетей, международных преступных связей и формирований возникла необходимость в совместном проведении компетентными органами различных государств некоторых ОРМ[3].

3. Основные понятия, используемые в данном нормативном правовом акте.

В действующем законе лишь однажды (ст. 1) дано определение применяемого в нормативном правовом акте понятия ОРД. И пусть оно не совсем уклюже, часто критикуемо различными авторами, тем не менее дает правоприменителю (да и любому читателю) определенное представление об оперативно-розыскном процессе. Остальные определения используемых в законе понятий содержатся преимущественно в закрытых ведомственных нормативных правовых актах, рассчитанных исключительно на ознакомление с ними руководителей и сотрудников оперативных подразделений, а в некоторых случаях - уполномоченных прокуроров. В связи с этим возникает проблема оценки содержания того или иного структурного элемента ОРД, например, адвокатом или судьей.

4. Задача по оперативному обслуживанию криминогенных объектов и территорий.

Если оценивать не суть, а дух оперативно-розыскного закона, то мы обнаружим его ориентированность на пассивное противодействие преступности. Об этом свидетельствуют нормы ст. 7 ФЗ об ОРД, определяющей основания для осуществления ОРМ. Она гласит, что проведение ОРМ возможно только после возбуждения уголовного дела (п. 1 ч. 1) при наличии ставших известными органам, осуществляющим ОРД, определенных групп сведений (п. 2 ч. 1) в связи с поручениями, запросами, постановлениями должностных лиц и компетентных органов о производстве ОРМ (п. 3-6 ч. 1). Да и чч. 2 и 3 рассматриваемой статьи также однозначно позволяют судить об отсутствии у сыщиков возможностей проведения ОРД в инициативном порядке. Как же сочетать такую регламентацию ОРД с принципами наступательности, опережения действий преступников? Как объяснить населению, что, независимо от тяжести подготавливаемого или совершенного преступления, сотрудники оперативных подразделений могут проводить по ним оперативно значимые действия только после получения «со стороны» какой-либо информации? Почему закон не предусматривает ее активного поиска? Эти и подобные им вопросы при анализе содержания законодательного акта остаются без ответа. Для решения проблемы полагаем необходимым, во-первых, включение в ст. 2 ФЗ об ОРД задачи по оперативному обслуживанию криминогенных объектов и территорий, во-вторых, дополнение оснований проведения ОРМ следующим: «Наличие информации, предопределяющей необходимость оперативного обслуживания криминогенных объектов и территорий».

5. Общепризнанные принципы и нормы международного права как источники правовой основы ОРД.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Таким образом, на конституционном уровне определен приоритет международных нормативных правовых актов над внутренним законодательством Российской Федерации. Вместе с тем в статье, определяющей правовую основу ОРД (ч. 1 ст. 4), международные источники права вообще не упомянуты, однако в целом ряде случаев они напрямую регулируют ОРД[4].

6. Возможность применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, осуществлять вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории в соответствии с нормами Федерального закона «О полиции».

Вопросы применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в общих чертах урегулированы в Федеральном законе «О полиции» и, в соответствии с ч. 11 его ст. 54, распространяются на сотрудников органов наркоконтроля. Вместе с тем такая необходимость может возникнуть у иных субъектов ОРД, не упомянутых в ФЗ «О полиции». Что касается проникновения в помещения и на другие объекты, то такое право, например, сотрудников наркоконтроля вообще в законе не закреплено. Как же тогда проникать в помещения, используемые для наркосбыта, нарколаборатории, притоны для употребления наркотиков и т. п.? Полагаем, что упомянутые в данном разделе права должны быть ориентированы на всех субъектов ОРД, даже частично выполняющих полицейские функции (ФСБ, ФСИН, таможенные органы), и поэтому найти свое отражение в ФЗ об ОРД.

7. Новые обязанности органов, осуществляющих ОРД.

Общепризнанно, что ст. 14 ФЗ об ОРД представляет собой один из худших образцов правотворчества. Во-первых, в ней сформулированы требования, не обладающие новизной, проще говоря, пять из шести положений статьи присутствуют в иных нормах ФЗ об ОРД: п. 1 содержит элемент ст. 1 закона, п. 2 равнозначен п. 3 ч. 1 ст. 7, п. 3 - п. 6 ч. 1 ст. 7 (правда, в отличие от этого пункта в оцениваемом появились в качестве потребителя специ-

альные службы иностранных государств), п. 5 - одному из принципов, перечисленных в ст. 3, п. 6 - п. 5 ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 7. Единственным нововведением, содержащимся в данной статье, можно считать предусмотренную п. 4 обязанность по информированию других органов, осуществляющих ОРД, о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказании им необходимой помощи. Именно поэтому автор предлагает закрепить в законе не надуманные, а понятные по своей специфике и соответствующие правоохранительным реалиям обязанности органов, осуществляющих ОРД:

  • 1) осуществлять в пределах своей компетенции и в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях;
  • 2) документировать обстоятельства подготовки и совершения преступлений, обеспечивать сохранность их следов;
  • 3) выявлять факторы, способствующие совершению преступлений, принимать в пределах полномочий меры по их минимизации и устранению;
  • 4) выявлять лиц, склонных к совершению преступлений, проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;
  • 5) осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту лиц, содействующих решению задач ОРД, уголовного судопроизводства, и их близких.
  • 8. Право при наличии закрепленных в законе обстоятельств освобождать от уголовной ответственности за противоправные действия, совершенные самостоятельно или в составе группы, внедренное или внедрявшееся в преступную группу должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или лицо, оказывающее этому органу содействие.

Кто-то может возразить против такого предложения, мотивируя свою точку зрения наличием в законе предписания, освобож-

1

Вместе с тем даже эта норма не имеет четкой смысловой выраженности: как можно информировать другие заинтересованные органы о ставших им известными фактах противоправной деятельности? дающего при определенных обстоятельствах лицо от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18). На это следует заметить, что упомянутое установление подвергалось критике всеми исследователями, так или иначе писавшими о данной проблеме, во-первых, из-за его несовершенства, во-вторых, в связи с отсутствием подобных оснований для освобождения от уголовной ответственности в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ). Предлагаемое автором решение, на наш взгляд, выгодно отличается от существующего, поскольку более правдоподобно для реализации и сформулировано следующим образом: «Лицу, совершившему противоправное деяние, но оказавшему содействие органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, в решении ее задач, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть снижено уголовное наказание либо оно может быть освобождено от уголовной ответственности». Однако и этого представляется недостаточным, в связи с чем в новый закон предлагается внести следующие объемные, но необходимые предписания:

«5. Должностное лицо органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, или лицо, оказывающее ему содействие, внедренное в преступную группу, в соответствии с законодательством Российской Федерации освобождается от уголовной ответственности за противоправные действия, совершенные самостоятельно или в составе группы, при наличии следующих обстоятельств, при которых оно:

  • 5.1. Действовало с ведома органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и при этом не превысило предоставленных полномочий.
  • 5.2. Не являлось инициатором или организатором преступления.
  • 5.3. Причинило правоохраняемым интересам вред меньший, чем предотвращенный.
  • 5.4. Осуществляло противоправные действия в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, обоснованного риска, физического или психического принуждения.
  • 6. Условия, сформулированные в пп. 5.1-5.3 части пятой настоящей статьи, не распространяются на совершение внедренным лицом умышленных тяжких и особо тяжких преступлений против личности».

Конечно, для окончательного решения рассматриваемой задачи необходимо включить в УК РФ норму, исключающую привлечение к уголовной ответственности лица, действовавшего по заданию правоохранительных органов.

9. Изменения в наименовании и перечне ОРМ, понятии иных оперативных мероприятий, оперативно значимых действий и методов ОРД.

Несмотря на значительный перечень закрепленных в законе ОРМ (14), этих действий явно недостаточно для решения задач ОРД[5]. Оперативно-розыскная практика постоянно сталкивается с необходимостью осуществления иных, не закрепленных в законе действий, которые впоследствии являются объектами пристального изучения со стороны адвокатов, прокуроров и судей и далеко не всегда признаются правомерными, в связи с чем возникают сомнения по отдельным материалам уголовных дел и принятым по ним решениям, а сотрудники оперативных подразделений зачастую подвергаются необоснованному наказанию. Поэтому в авторском проекте закона содержится 13 несколько видоизмененных по наименованию ОРМ, а также представлены понятия «иные оперативные мероприятия», «оперативно значи

мые действия»[6], «методы оперативно-розыскной деятельности». По нашему мнению, такое закрепленное в законе разнообразие возможностей сотрудников оперативных подразделений позволит ОРД быть более эффективной, а правам и свободам граждан, безопасности общества и государства - более защищенными.

10. Возможность использования в оперативно-розыскной деятельности иных информационных систем независимо от их принадлежности и формы собственности.

В действующем законе дважды упоминаются информационные системы и декларируется возможность их использования в решении задач ОРД. Однако если в ч. 1 ст. 10 отмечается, что органы, осуществляющие ОРД, могут создавать их и использовать, то в ч. 3 ст. 6 речь идет только о возможности использования указанных систем. Вместе с тем в оперативно-розыскной практике почти ежедневно возникают ситуации, когда для решения задач ОРД необходимо использование сторонних, не принадлежащих органам, осуществляющим ОРД, информационных систем. В статье 13 ФЗ «О полиции», посвященной ее правам, сформулировано несколько положений, имеющих непосредственное отношение к проблеме сторонних информационных систем (пп. 4, 5, 10, 24, 33). Наиболее значимым в этом смысле является право полиции, закрепленное в п. 33 рассматриваемой статьи, «...использовать банки данных других государственных органов и организаций...». Напоминаем, что это положение распространяется только на полицию органов внутренних дел, а это означает невозможность для других субъектов ОРД получить подобную информацию на законных основаниях. В авторском проекте закона в связи с этим предлагается следующее положение: «Указанные органы в пределах своих полномочий имеют право запрашивать

и получать на безвозмездной основе по мотивированным запросам, подписанным их уполномоченными руководителями, от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан данные информационных систем, сведения, справки и документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан».

11. Возможность приобретения и использования образовательными и научно-исследовательскими учреждениями государственных органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, в учебных и научных целях специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

В статье 6 действующего закона значительное место (чч. 6-9) уделено нормативной регламентации разработки, производства, реализации, приобретения и использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Что касается использования, то в ч. 6 ст. 6 содержится однозначный и в целом обоснованный запрет на использование таких средств не уполномоченными настоящим законом физическими и юридическими лицами. Однако в соответствии с данным предписанием под запрет попадает вся деятельность по подготовке (обучению) будущих сотрудников оперативных подразделений и научно-исследовательская работа в этом направлении. Действительно, согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД, не являясь субъектами ОРД, образовательные и научно-исследовательские учреждения ведомств, имеющих в своем составе оперативные подразделения, де-юре не могут получать (приобретать) такие средства, а значит, и де-факто осуществлять образовательную или научно-исследовательскую деятельность. Выход из существующей ситуации автором предложен в виде включенной в проект закона формулировки следующего содержания: «Разрешается приобретение

1

С этой проблемой столкнулось не только представляемое автором образовательное учреждение, но и подавляющее большинство иных «светочей знаний».

и использование в учебных и научных целях специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации образовательными и научно-исследовательскими учреждениями государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность».

12. Поводы для осуществления оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий.

Основаниям для проведения ОРМ в ФЗ об ОРД посвящена ст. 7, где все они сгруппированы и помещены в три части. При сравнении ОРД с близкой ей по сути уголовно-процессуальной деятельностью следует обратить внимание на ст. 140 УПК РФ «Поводы и основание для возбуждения уголовного дела». В ней поводами служат документы (заявление или сообщение о преступлении, явка с повинной, постановление прокурора), а основанием - наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Если провести аналогию рассматриваемой статьи УПК РФ со ст. 7 ФЗ об ОРД, то название последней можно сформулировать следующим образом: «Основания и поводы для проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий», где такими основаниями будут выступать наличие специфической информации и ставшие известными идентичные сведения, а поводами - факты (наличие возбужденного уголовного дела) и документы (поручения, запросы, постановления).

13. Особые условия для проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий в отношении отдельных лиц, обладающих особым должностным или профессиональным статусом.

В статье 8 ФЗ об ОРД в совокупности условий проведения ОРМ содержатся обстоятельства, позволяющие проводить так называемые ОРМ судебного санкционирования, т. е. некоторые действия, ограничивающие конституционные права человека и гражданина (ч. 2 ст. 8). Вместе с тем зачастую возникает необходимость проведения обычных ОРМ, но в отношении особых групп лиц, в соответствии с иными законами обладающих определенным правовым иммунитетом[7]. Несмотря на отработанность в оперативно-розыскной практике процедур получения разрешения на проведение ОРМ в соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, ходатайства перед судом о проведении обычного ОРМ, но в отношении лица, обладающего правовым иммунитетом, зачастую вызывают ступор или просто непонимание у представителей судейского корпуса. В связи с этим предлагается поместить в закон следующую норму: «Федеральным законом могут быть установлены особые условия для проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий в отношении отдельных лиц, обладающих особым должностным или профессиональным статусом».

14. Возможность при определенных условиях незамедлительного проведения ОРМ ведомственного санкционирования с последующим получением разрешения соответствующего руководителя органа, осуществляющего ОРД.

В части 3 статьи 8 ФЗ об ОРД законодатель предусмотрел возможность проведения ОРМ судебного санкционирования «в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления» на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, с последующим уведомлением суда (24 часа) и дальнейшим получением судебного разрешения (48 часов). Вместе с тем в рассматриваемой статье нет предписаний, позволяющих в аналогичном порядке при идентичных обстоятельствах проводить ОРМ ведомственного санкционирования. Анализ практики свидетельствует, что информация о подготовке и совершении преступлений подобного уровня зачастую поступает неожиданно, в неурочное время и требует оперативного разрешения. Отсутствие в этот момент поблизости уполномоченного на принятие ре

шения о проведении ОРМ ведомственного санкционирования руководителя делает сыщика заложником ситуации: при соблюдении норм закона сводит на нет дальнейшее позитивное развитие событий, при несоблюдении (оформление постановления задним числом и т. п.) - развращает сотрудника оперативного подразделения, приучает к фальсификациям документов, а когда данный факт становится известным - вынуждает привлекать его к установленной законом ответственности. С целью решения существующей проблемы предлагается включение в закон следующей нормы: «При возникновении обстоятельств, требующих незамедлительного проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в части восьмой настоящей статьи, они могут осуществляться на основании постановления, вынесенного сотрудником оперативного подразделения. Не позднее 24 часов с момента вынесения постановления о факте проведения оперативно-розыскного мероприятия уведомляется уполномоченный руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, который должен утвердить вынесенное постановление либо прекратить проведение оперативно-розыскного мероприятия».

15. Возможность ознакомления по решению суда с информацией, составляющей банковскую, коммерческую, нотариальную, врачебную и иную охраняемую законом тайну, в отношении которой законом установлен специальный порядок ее получения.

На практике зачастую возникает необходимость для решения задач ОРД ознакомиться со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну. В частности, ФЗ «О полиции» ей предоставлено право при выявлении и пресечении налоговых преступлений запрашивать и получать от кредитных организаций справки по операциям и счетам юридических лиц и отдельных категорий граждан, а также запрашивать в медицинских учреждениях сведения, составляющие врачебную тайну. Вместе с тем другие субъекты ОРД не могут надеяться на получение не только этих, но и любых других аналогичных сведений, поскольку такое их право в законе не прописано. Дабы избежать произвола со стороны сотрудников оперативных подразделений и одновременно предоставить им возможность в необходимых случаях получать данную информацию с целью решения задач ОРД, предлагается включить в ФЗ об ОРД следующую норму: «По ходатайству органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, суд может разрешить ему ознакомление с информацией, составляющей банковскую, коммерческую, нотариальную, врачебную и иную[8] охраняемую законом тайну, в отношении которой Федеральным законом установлен специальный порядок ее получения».

16. Упрощенная процедура копирования изымаемых документов и их передачи правообладателю.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД органы, осуществляющие ОРД, вправе изымать документы, предметы, материалы и сообщения. Что касается документов, то Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ был регламентирован порядок копирования документов и передачи копий правообладателю. Однако урегулированная законом процедура настолько усложнила работу сыщиков, сделала настолько неподъемными указанные в предписаниях действия, что, безусловно, нанесла определенный урон делу борьбы с преступностью. С одной стороны, представляется понятным, что во избежание злоупотреблений со стороны сыщиков такая процедура хоть как-то должна быть нормативно закреплена, с другой - несомненно и то, что сформулированная последовательность действий дает весомые преференции лицам, заподозренным в подготовке или совершении преступлений, и, наоборот, создает существенные проблемы органам, осуществляющим борьбу с преступностью. Исходя из известной пословицы, чтобы «и волки были сыты, и овцы целы», предлагается обставить изъятие документов следу-

ющими предписаниями: «2. При возникновении угрозы ухудшения оперативно-хозяйственной деятельности юридического лица в связи с изъятием у него документов по требованию его полномочного представителя с них правоохранительным органом, осуществившим изъятие, изготавливаются копии и в течение 10 суток с момента изъятия передаются представителю юридического лица оговоренным с ним правомерным способом. 3. По требованию физического лица, у которого были изъяты документы, правоохранительный орган, осуществивший изъятие, изготавливает и в течение 10 суток с момента изъятия передает ему их копии оговоренным с ним правомерным способом. 4. В случае изъятия большого количества документов копии изготавливаются лишь с тех из них, отсутствие которых может отрицательно повлиять на оперативно-хозяйственную деятельность юридического лица или жизнедеятельность физического лица».

17. Принцип целесообразности при заведении, ведении и прекращении дел оперативного учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ об ОРД дела оперативного учета могут заводиться, а согласно ч. 2 рассматриваемой статьи - «заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1-6 ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона...». Таким образом, в соответствии с последним предписанием при наличии любого из оснований для проведения ОРМ автоматически должно заводиться дело оперативного учета независимо от того, будет полезным это заведение или, наоборот, принесет вред. В результате не очень удачных юридико-технических манипуляций законодателя создалась ситуация, при которой на руках у каждого (подчеркиваем, каждого!) сыщика находится от 100 до 150 дел оперативного учета, по каждому из которых он должен проводить активную работу. И хотя в ведомственных нормативных правовых актах по вопросам ОРД правильно указано на необходимость заведения дел оперативного учета по материалам, требующим глубокого планирования и проработки, проведения множества ОРМ, анализ практики свидетельствует, что объективно существующая невозможность исполнения рассматриваемого в законе предписания выступает рычагом дисциплинарного влияния на сыщи ка со стороны руководителя и фактом, при выявлении которого надзирающим прокурором выносится акт прокурорского реагирования с требованием о наказании виновного[9]. В связи с этим предлагается включение в закон новой формулировки следующего содержания: «Перечень дел оперативного учета, потребность в их заведении и порядок ведения определяются нормативными правовыми актами органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность».

18. Иные условия заключения контрактов с лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим ОРД, в решении ее задач.

В действующем законе содержатся предписания о возможности привлечения на контрактной основе к содействию решению задач ОРД лиц, отвечающих двум обязательным взаимосвязанным требованиям: совершеннолетию и дееспособности (ч. 2 ст. 17), а также нормы относительно социальной и правовой защиты указанных лиц (чч. 2,6, 8,9 ст. 18). Таким образом, государственные гарантии социальной и правовой защиты распространяются только на контрактников, а таковыми могут стать только совершеннолетние дееспособные лица. Представляется, что такая избирательная государственная защита не идет на пользу задаче привлечения как можно большего числа населения к борьбе с преступностью. В связи с этим автор предлагает закрепить в законе следующие предписания: «1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с вменяемыми лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. 2. Право подписания контракта со стороны органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, предоставляется его упол-

помоченному руководителю. 3. В противодействии преступлениям средней тяжести, тяжким и особо тяжким преступлениям, а также преступлениям несовершеннолетних органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с вменяемыми лицами, достигшими четырнадцатилетнего возраста».

19. Возможность в исключительных случаях добровольного привлечения денежных средств физических и юридических лиц с последующей полной компенсацией государством понесенных ими затрат.

Общеизвестно, что до 2004 г.[10] в ст. 19 ФЗ об ОРД существовала ч. 2 в следующей редакции: «Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на территории соответствующих субъектов Российской Федерации». Таким образом, в «лихие 90-е» была создана база для «прикармливания» органов, осуществляющих ОРД, криминальными и близкими к ним структурами. Государство попыталось найти выход из создавшегося положения, исключив указанную норму из закона и отнеся обеспечение ОРД к расходным обязательствам Российской Федерации, чем частично была решена поставленная задача. Вместе с тем на фоне перманентного российского безденежья и остаточного принципа распределения денежных средств для нужд правоохранительных органов возникла новая проблема - проблема невозможности оперативного (в смысле быстрого) использования денежных средств для

решения задач ОРД. Где, например, сыщику ночью взять несколько тысяч (десятков тысяч) рублей для проведения проверочной закупки наркотиков? Как оправдать трату на оперативные расходы собственных или привлеченных денежных средств, если это прямо противоречит закону? Автором в связи с этим предлагается приемлемый выход - необходимо дополнить рассматриваемую статью следующими положениями: «В исключительных случаях, связанных с необходимостью оперативного решения стоящих перед правоохранительным органом задач, по утвержденному уполномоченным руководителем указанного органа постановлению допускается привлечение на добровольной основе денежных средств или иного имущества физических и юридических лиц с последующей полной компенсацией государством понесенных ими затрат. Сроки и порядок компенсации указанных затрат регламентируются не подлежащими засекречиванию ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность».

20. Запрет на включение в предмет прокурорского надзора организации, тактики, средств и методов оперативнорозыскной деятельности.

На протяжении нескольких лет автор предметно занимается изучением практики прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД*. Анализ нормативного правового регулирования рассматриваемой надзорной функции и ее реализации свидетельствует о наличии в этой области множества проблем, связанных в первую очередь с несовершенством подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих эту сферу деятельности. С одной стороны, в соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» «проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором», с другой - прокуроры, основывая свою деятельность на положениях подзаконного акта[11], проводят прокурорские проверки по различным поводам, в том числе в плановом порядке, требуя у поднадзорного органа все больший и больший объем информации. В связи с этим совместным указанием Генерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ от 29 сентября 2008 г. № 215/69, 1/7918 «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определено, что «вопросы, касающиеся организации, тактики, методов и средств оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят». Как раз эти вопросы и являются камнем преткновения во взаимоотношениях прокуроров и органов, осуществляющих ОРД, и если органы внутренних дел, поучаствовав в создании совместного указания, частично (только частично!) обеспечили себе защиту от неправомерных претензий прокурора, то остальные субъекты ОРД в этом отношении остаются незащищенными. Для исключения существующей ситуации предлагается включить в ст. 21 закона следующие предписания: «Проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности, ее средства и методы не входят в предмет прокурорского надзора».

Из-за ограниченности объема статьи в ней рассмотрены только наиболее существенные изменения, в которых нуждается

оперативно-розыскной закон, исполняющие его органы и практика борьбы с преступностью. Предлагаемый же нами инициативный авторский проект нового закона в сравнении с существующим насчитывает более 250 новых формулировок, правок и уточнений.

Хотелось бы надеяться, что заинтересованное обсуждение разработанного нами законопроекта внесет свой вклад в совершенствование правового регулирования ОРД.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (инициативный авторский проект)

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности и закрепляет систему гарантий законности при ее осуществлении.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность и основные понятия, используемые в законе

  • 1. Оперативно-розыскная деятельность - вид правоохранительной деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями и уполномоченными должностными лицами закрепленных в настоящем Федеральном законе государственных органов (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), которым предоставлено право проводить оперативно-розыскные и иные не противоречащие задачам оперативно-розыскной деятельности оперативные мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
  • 2. Оперативно-розыскная деятельность за пределами Российской Федерации осуществляется в соответствии с международными договорами или иными международными актами об оказании правовой помощи в борьбе с преступностью по согласова нию с компетентными органами государства, на территории которого будут проводиться оперативно-розыскные и иные оперативные мероприятия.
  • 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.
  • 3.1. Оперативное подразделение - структурное образование государственного правоохранительного органа или специальной службы, должностные лица которого уполномочены на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.2. Должностное лицо органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность - уполномоченный руководитель государственного правоохранительного органа или специальной службы, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, руководитель или сотрудник оперативного подразделения.
  • 3.3. Уполномоченный руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность - руководитель указанного органа, включенный в утвержденный ведомственным нормативным правовым актом перечень должностных лиц, имеющих право заключать контракты о содействии, утверждать постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий, требующих разрешения, рассекречивании материалов оперативного производства, заведении, продлении и прекращении дел оперативной разработки, а также использовании для решения задач оперативнорозыскной деятельности денежных средств и иных ресурсов.
  • 3.4. Субъект оперативно-розыскной деятельности - государственный правоохранительный орган или специальная служба, их оперативное подразделение или должностное лицо, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.5. Правоохранительные интересы - стремление государства к стабилизации криминальной ситуации, сдерживанию преступности, предотвращению преступлений, сокращению их количества и тяжести.
  • 3.6. Частные задачи оперативно-розыскной деятельности - отдельные результаты, которых необходимо достичь для решения общих задач оперативно-розыскной деятельности (установление местонахождения похищенного имущества, привлечение лица к содействию правоохранительному органу и др.) и достижение отдельных целей уголовного судопроизводства (розыск обвиняемого, подозреваемого, похищенного имущества и т. д.).
  • 3.7. Оперативное обслуживание криминогенных объектов и территорий - система оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, направленных на постоянный преимущественно негласный контроль социальных явлений и криминальной ситуации на указанных объектах и территориях с целью предотвращения и раскрытия преступлений, решения других задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.8. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности -совокупность содержащихся в законодательных и подзаконных нормативных правовых актах правил и предписаний, регламентирующих организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.9. Полномочия органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, - совокупность определенных законом прав и обязанностей органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, обеспечивающих эффективное решение данными органами поставленных перед ними задач.
  • 3.10. Компетенция оперативных подразделений - круг специфических полномочий, в пределах которых эти подразделения (их должностные лица) осуществляют деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников, решают другие задачи оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.11. Оперативно-розыскное мероприятие - отраженная в перечне оперативно-розыскных мероприятий совокупность объединенных единым тактическим замыслом действий, основанных на использовании оперативно-розыскных сил, средств, методов и осуществляемых оперативными подразделениями с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.11.1. Оперативный опрос - оперативно-розыскное мероприятие, направленное на сбор оперативно значимой информации, а также решение иных частных задач оперативно-розыскной дея тельности в процессе непосредственного речевого общения сотрудника оперативного подразделения с гражданами, которые могут быть осведомлены о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес.
  • 3.11.2. Оперативное наведение справок - оперативно-розыскное мероприятие, направленное на сбор информации об интересующих оперативные подразделения объектах, содержащейся в отдельных документах, а также местных, региональных и федеральных информационно-поисковых системах юридических и физических лиц независимо от формы собственности.
  • 3.11.3. Оперативный сбор образцов для сравнительного исследования - оперативно-розыскное мероприятие по добыванию (получению) являющихся носителями информации материальных объектов, необходимых для последующего криминалистического, научно-технического или иного сравнительного исследования в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.11.4. Оперативное исследование материальных объектов -оперативно-розыскное мероприятие, проводимое оперативными подразделениями, как правило, с привлечением специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями, для проведения ими криминалистического, научно-технического и иного исследования объектов, полученных в результате других оперативно-розыскных и иных мероприятий, с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней конкретных лиц.
  • 3.11.5. Оперативное наблюдение - оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение информации об объекте путем визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иных способов контроля, осуществляемого в помещениях, транспорте и на открытой местности, выполняемое непосредственно сотрудниками оперативных подразделений, а также по их поручениям должностными лицами уполномоченных государственных органов и их специализированных подразделений в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.11.6. Оперативное отождествление личности - оперативнорозыскное мероприятие по установлению методом идентифика ции лиц, заподозренных в причастности или причастных к подготовке и совершению преступлений либо находящихся в розыске, а также их связей путем непроцессуального опознания личности по ее внешности, голосу, запаху, следам пальцев рук, биологическим объектам (кровь, волосы, слюна и иные физиологические выделения человека) и другим идентифицирующим признакам.
  • 3.11.7. Оперативная закупка - оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в затратном приобретении предметов, веществ, изделий, продукции и услуг с целью выявления, предупреждения, документирования и пресечения преступных действий, задержания с поличным лиц, причастных к совершению преступления, а также установления других обстоятельств, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.11.8. Оперативное внедрение - оперативно-розыскное мероприятие, направленное на легендированное проникновение сотрудника оперативного подразделения и (или) лица, оказывающего ему конфиденциальное содействие, в криминальную среду и на пораженные преступностью объекты (территории) в целях добывания оперативно значимой информации и решения иных задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.11.9. Оперативная контролируемая поставка - оперативнорозыскное мероприятие, обеспечивающее негласно контролируемое перемещение (перевозку, пересылку) предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых, как правило, запрещена либо оборот которых ограничен, в целях получения оперативно значимой информации, документирования контролируемых действий, решения иных частных задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.11.10. Оперативный эксперимент - оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в искусственном создании на определенной территории (объекте) условий, позволяющих осуществить негласный контроль действий установленного или неизвестного сотрудникам оперативного подразделения лица (лиц) в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преимущественно серийных преступлений, а также установления причастных к ним лиц.
  • 3.11.11. Оперативное обследование материальных объектов (оперативное обследование) - оперативно-розыскное мероприятие, направленное на изучение сотрудниками оперативного подразделения помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств и других объектов посредством применения органов чувств и специальных технических средств с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.11.12. Оперативный контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение и документирование информации о лицах, фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, путем негласной перлюстрации (просмотра) почтовой, телеграфной и иной передаваемой по сетям электрической и почтовой связи корреспонденции граждан или юридических лиц, а также проведения с ней иных манипуляций.
  • 3.11.13. Оперативный контроль телефонных и иных сообщений - оперативно-розыскное мероприятие, направленное на получение информации путем негласного контроля и аудиозаписи телефонных переговоров, фиксации сведений, циркулирующих по передающим неречевую информацию электрическим сетям связи, с использованием специальных технических средств.
  • 3.12. Сети почтовой связи - совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов.
  • 3.13. Сети электрической связи - технологическая система, включающая в себя технические и программные средства и линии, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радио-, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.
  • 3.14. Иное оперативное мероприятие (иное мероприятие, не противоречащее задачам оперативно-розыскной деятельности) -любая совокупность правомерных действий, не отраженная в перечне оперативно-розыскных мероприятий, но соответствующая определенным в законе условиям и направленная на решение задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.14.1. Оперативное прерывание предоставления услуг связи - иное оперативное мероприятие, заключающееся в приостановлении оператором связи оказания услуг связи юридическим и физическим лицам на основании выраженного в письменной форме мотивированного постановления, утвержденного уполномоченным руководителем органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
  • 3.14.2. Засада - иное оперативное мероприятие, заключающееся в скрытном нахождении сотрудников оперативного подразделения и взаимодействующих с ними иных должностных лиц органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в месте вероятного появления лица (лиц), представляющего оперативный интерес, с целью обнаружения, документирования его действий и возможного задержания.
  • 3.14.3. Оперативное вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки, территории, в транспортные средства - иное оперативное мероприятие, заключающееся в правомерном гласном или негласном проникновении на (в) указанные объекты (в том числе помимо воли правообладателей - граждан и должностных лиц) со взломом (разрушением) при необходимости запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проведению мероприятия, или преодолением физического противодействия.
  • 3.14.4. Оперативное задержание - иное оперативное мероприятие, заключающееся в физическом ограничении возможности свободного передвижения лица и осуществления им иных действий с целью препровождения в правоохранительный орган, решения других частных задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.14.5. Оперативный досмотр - иное оперативное мероприятие, предполагающее действия сотрудников оперативного подраз деления и иных должностных лиц, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, по обнаружению на теле или в его естественных полостях, в одежде лица или находящихся при нем вещах и в принадлежащих ему транспортных средствах материальных объектов, имеющих значение для решения задач борьбы с преступностью.
  • 3.14.6. Оперативное изъятие документов, предметов, материалов и сообщений - иное оперативное мероприятие, заключающееся в использовании с целью решения задач борьбы с преступностью временного принудительного лишения лица права пользоваться и распоряжаться указанными объектами и перемещения их в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, не приводящих к их отчуждению и не порождающих перехода права собственности к государству.
  • 3.15. Оперативно значимые действия - любые правомерные действия сотрудников оперативного подразделения и иных должностных лиц органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, не отраженные в законе, но не противоречащие целям оперативно-розыскной деятельности и направленные на решение ее задач.
  • 3.16. Особые условия для проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий в отношении отдельных лиц, обладающих особым должностным или профессиональным статусом - исключения из общих правил санкционирования, подготовки и проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, содержащиеся в профильных законах в отношении лиц, занимающих отдельные должности либо осуществляющих определенную профессиональную деятельность (депутаты Федерального Собрания, прокуроры, судьи, адвокаты и некоторые др.).
  • 3.17. Лица, представляющие оперативный интерес, - лица, заподозренные в формировании криминального умысла, подготовке или совершении преступлений, их связи, лица, могущие оказать содействие в решении задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.18. Материальный носитель информации - любой материальный объект, на котором путем документирования может быть зафиксирована информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию, или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
  • 3.19. Методы оперативно-розыскной деятельности - совокупность выработанных практикой способов решения частных задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.19.1. Оперативная установка - метод оперативно-розыскной деятельности, заключающийся в конспиративном, легендирован-ном сборе сведений по месту жительства, работы или иного пребывания проверяемого лица путем оперативных опросов, оперативного наблюдения, оперативных обследований, оперативного наведения справок и некоторых других оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий.
  • 3.19.2. Личный сыск - метод оперативно-розыскной деятельности, заключающийся в негласном непосредственном (личном) распознании (выявлении) сотрудником оперативного подразделения лиц, представляющих оперативный интерес, связанных с ними обстоятельств и кратковременном контроле их действий путем применения комплекса различных оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.19.3. Агентурный метод - метод оперативно-розыскной деятельности, включающий в себя совокупность действий, осуществляемых сотрудником оперативного подразделения или содействующим ему лицом, направленных на создание условий для непосредственного легендированного общения с проверяемым в целях выведывания у последнего оперативно значимой информации, решения иных задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.20. Содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, - оказание отдельными лицами помощи указанным органам в подготовке или проведении оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, решении других частных задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.20.1. Привлечение к содействию - совокупность правомерных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на формирование у лица желания оказывать органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, помощь в решении ее задач.
  • 3.20.2. Контракт - письменная форма договора, сторонами которого выступают орган, осуществляющий оперативнорозыскную деятельность (его уполномоченный руководитель) и лицо, изъявившее согласие (желание) оказывать этому органу содействие в решении задач борьбы с преступностью.
  • 3.21. Информационное обеспечение оперативно-розыскной деятельности - совокупность оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, технических и других (в том числе, программных) средств, применяемых для добывания, систематизации, хранения и неоднократного использования различными оперативными подразделениями и уполномоченными должностными лицами оперативно значимой информации с целью решения задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.22. Финансовое и иное ресурсное обеспечение оперативнорозыскной деятельности - комплекс мер, направленных на систематическое выделение из государственного бюджета денежных средств и иных ресурсов для их использования субъектами оперативно-розыскной деятельности с целью эффективного решения ее задач.
  • 3.23. Защита сведений об оперативно-розыскной деятельности - комплекс мер, направленных на неразглашение составляющих государственную тайну данных, позволяющих обеспечить надежную защиту замыслов, планов и действий должностных и содействующих им лиц - субъектов оперативно-розыскной деятельности, их близких, оперативно значимой информации от противоправных интересов криминально ориентированных лиц.
  • 3.24. Оперативно-розыскное производство (оперативно-розыскное документирование) - процесс и итог оперативно-розыскной деятельности, выраженные в документальной форме.
  • 3.24.1. Оперативная проверка - осуществление комплекса оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, других оперативно значимых действий, направленных на проверку достоверности полученных сведений, решение других задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.24.2. Оперативная разработка - осуществление комплекса оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, оперативно значимых действий, проводимых при наличии обоснованных данных о признаках подготавливаемых (подготовленных) или совершаемых (совершенных) преступлений для их пресечения либо раскрытия, а также в отношении скрывшихся преступников для их розыска.
  • 3.24.3. Оперативный поиск - комплекс осуществляемых оперативными подразделениями оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, других оперативно значимых действий, обеспечивающих добывание информации о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также ее проверку и использование в целях предотвращения, раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников, решения других задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.24.4. Оперативно-розыскная профилактика (оперативная профилактика) - нормативно урегулированная система оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, иных оперативно значимых действий, направленных на выявление, минимизацию и устранение факторов, способствующих совершению преступлений, а также выявление причастных к ним лиц и оказание на них профилактического воздействия с целью недопущения с их стороны криминальных проявлений.
  • 3.24.5. Оперативно-розыскное обеспечение процесса расследования преступлений — совокупность согласованных с лицом, осуществляющим расследование, оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, оперативно значимых действий, направленных на полное и объективное разрешение уголовного дела.
  • 3.25. Результаты оперативно-розыскной деятельности - оперативно значимые сведения (в том числе о предметах, докумен тах и иных материальных объектах), относящиеся к подготовке, совершению преступлений, выявлению или розыску причастных к ним лиц, имущества, подлежащего конфискации, а также факты (события), являющиеся последствиями использования сотрудниками оперативных подразделений указанных сведений в решении задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.26. Контроль оперативно-розыскной деятельности - систематическая деятельность уполномоченных настоящим законом лиц, заключающаяся в проверке соответствия действий оперативных подразделений, решений их руководителей и отдельных сотрудников требованиям нормативных правовых актов с целью обеспечения соблюдения законности и повышения эффективности борьбы с преступностью.
  • 3.27. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью - деятельность уполномоченных прокуроров по проверке соответствия действий оперативных подразделений, решений их руководителей и отдельных должностных лиц требованиям Конституции Российской Федерации и законодательных актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность.

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

  • 1. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
  • 1.1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих, подготовивших, совершающих или совершивших.
  • 1.2. Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших.
  • 1.3. Оперативное обслуживание криминогенных объектов и территорий.
  • 1.4. Установление имущества, подлежащего конфискации.
  • 1.5. Добывание и использование информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

  • 1. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры и иные международные акты России, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
  • 2. Указанные в законе государственные органы издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность.

Глава II. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Статья 5. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

  • 1. Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям и уполномоченным должностным лицам:
  • 1.1. Органов внутренних дел.
  • 1.2. Органов федеральной службы безопасности.
  • 1.3. Органов государственной охраны.
  • 1.4. Таможенных органов Российской Федерации.
  • 1.5. Службы внешней разведки Российской Федерации.
  • 1.6. Федеральной службы исполнения наказаний.
  • 1.7. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
  • 2. Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит опера тивно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1-7 части первой настоящей статьи.
  • 3. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений и уполномоченных должностных лиц, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, структуру и организацию работы, распределяют их полномочия.
  • 4. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
  • 5. Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, взаимодействуют с сотрудниками Федеральной службы исполнения наказаний при проведении оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Статья 6. Права органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

  • 1. Органы и должностные лица, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, имеют право:
  • 1.1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные и иные оперативные мероприятия, производить при их осуществлении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений.
  • 1.1.1. В случае изъятия документов, предметов, материалов и сообщений при проведении гласных оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
  • 1.1.2. При возникновении угрозы ухудшения оперативнохозяйственной деятельности юридического лица в связи с изъятием у него документов по требованию его полномочного представителя с них правоохранительным органом, осуществившим изъятие, изготавливаются копии и в течение 10 суток с момента изъятия передаются представителю юридического лица оговоренным с ним правомерным способом.
  • 1.1.3. По требованию физического лица, у которого были изъяты документы, правоохранительный орган, осуществивший изъятие, изготавливает и передает ему их копии в течение 10 суток оговоренным с ним правомерным способом.
  • 1.1.4. В случае изъятия большого количества документов копии изготавливаются лишь с тех из них, отсутствие которых может отрицательно повлиять на оперативно-хозяйственную деятельность юридического лица или жизнедеятельность физического лица.
  • 1.2. Прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
  • 1.3. Привлекать к решению задач оперативно-розыскной деятельности отдельных лиц на гласной или негласной основе, безвозмездно либо с выплатой вознаграждения, с заключением контракта или без такового.
  • 1.4. Использовать для решения задач оперативно-розыскной деятельности по устному или письменному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.
  • 1.5. Изготавливать и использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
  • 1.6. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач оперативнорозыскной деятельности.
  • 1.7. В соответствии со ст.ст. 15, 18-24 ФЗ «О полиции» в необходимых случаях осуществлять вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
  • 2. Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.
  • 3. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Обязанности органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

  • 1. Органы и должностные лица, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, обязаны:
  • 1.1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по достижению целей и решению задач оперативнорозыскной деятельности.
  • 1.2. Осуществлять в рамках полномочий и в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях.
  • 1.3. Документировать обстоятельства подготовки и совершения преступлений, обеспечивать сохранность их следов.
  • 1.4. Выявлять факторы, способствующие совершению преступлений, принимать в пределах полномочий меры по их минимизации или устранению.
  • 1.5. Выявлять лиц, склонных к совершению преступлений, проводить с ними индивидуальную профилактическую работу.
  • 1.6. Осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту лиц, содействующих или содействовав ших решению задач оперативно-розыскной деятельности, потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.
  • 1.7. Информировать иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, о ставших известными фактах преступлений, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь.
  • 1.8. Исполнять в пределах своих полномочий письменные поручения органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда по уголовным делам.

Статья 8. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

  • 1. На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.
  • 2. Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.
  • 3. Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальникам. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом.
  • 4. Допускается вынужденное причинение должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, вреда право охраняемым интересам, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга.
  • 5. Должностное лицо органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, или лицо, оказывающее ему содействие, внедренное в преступную группу, в соответствии с законодательством Российской Федерации освобождается от уголовной ответственности за противоправные действия, совершенные самостоятельно или в составе группы, при наличии следующих обстоятельств, при которых оно:
  • 5.1. Действовало с ведома органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и при этом не превысило предоставленных полномочий.
  • 5.2. Не являлось инициатором или организатором преступления.
  • 5.3. Причинило правоохраняемым интересам вред меньший, чем предотвращенный.
  • 5.4. Осуществляло противоправные действия в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, обоснованного риска, физического или психического принуждения.
  • 6. Условия, сформулированные в пунктах 5.1-5.3 части пятой настоящей статьи, не распространяются на совершение внедренным лицом умышленных тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
  • 7. Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
  • 8. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Глава III. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ

И ИНЫЕ ОПЕРАТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ Статья 9. Оперативно-розыскные и иные оперативные мероприятия

  • 1. При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
  • 1.1. Оперативный опрос.
  • 1.2. Оперативное наведение справок.
  • 1.3. Оперативный сбор образцов для сравнительного исследования.
  • 1.4. Оперативное исследование материальных объектов.
  • 1.5. Оперативное наблюдение.
  • 1.6. Оперативное отождествление личности.
  • 1.7. Оперативная закупка.
  • 1.8. Оперативное внедрение.
  • 1.9. Оперативная контролируемая поставка.
  • 1.10. Оперативный эксперимент.
  • 1.11. Оперативное обследование материальных объектов.
  • 1.12. Оперативный контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
  • 1.13. Оперативный контроль телефонных и иных сообщений
  • 2. Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен только федеральным законом.
  • 3. Любая совокупность правомерных действий, не отраженная в части первой настоящей статьи, но направленная на решение задач оперативно-розыскной деятельности и соответствующая представленным ниже условиям, образует иное оперативное мероприятие, если:
  • 3.1. Осуществляется уполномоченным субъектом оперативнорозыскной деятельности.
  • 3.2. Преследует достижение целей и решение задач оперативно-розыскной деятельности.
  • 3.3. Представляет собой практические действия с использованием сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, не подпадающие под понятие оперативно-розыскного мероприятия.
  • 4. К иным оперативным мероприятиям могут быть отнесены оперативное задержание, оперативный досмотр, оперативное изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, засада, оперативное прерывание предоставления услуг связи, оперативное вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки, территории, в транспортные средства и др.
  • 5. При решении задач борьбы с преступностью могут использоваться методы оперативно-розыскной деятельности, к которым относятся оперативная установка, личный сыск, агентурный метод и др., а также иные оперативно значимые действия.
  • 6. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также иные информационные системы предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, юридических и физических лиц, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.
  • 7. Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с оперативным контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, оперативным прослушиванием телефонных и иных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными правовыми актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
  • 8. Должностные лица органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, решают ее задачи посредством лично го участия в организации и проведении оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных лиц с их согласия на гласной и негласной основе.
  • 9. Запрещается проведение оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, а также использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.
  • 10. Разрешается приобретение и использование в учебных и научных целях специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, образовательными и научно-исследовательскими учреждениями государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
  • 11. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
  • 12. Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
  • 13. Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Основания и поводы

для проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий

  • 1. Основаниями для проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий являются:
  • 1.1. Наличие информации, предопределяющей необходимость оперативного обслуживания криминогенных объектов и территорий.
  • 1.2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о:
  • 1.2.1. Признаках замышляемого, подготавливаемого, подготовленного, совершаемого или совершенного преступления, а также причастных к нему лицах, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
  • 1.2.2. Событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
  • 1.2.3. Лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания.
  • 1.2.4. Лицах, без вести пропавших.
  • 2. Поводами для проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий выступают:
  • 2.1. Наличие возбужденного уголовного дела.
  • 2.2. Поручения следователя, руководителя следственного органа или органа дознания, определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве.
  • 2.3. Запросы других органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, в соответствии с основаниями и поводами, указанными в настоящей статье.
  • 2.4. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
  • 2.5. Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств и специальных служб в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
  • 3. Поводом для проведения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий в пределах их полномочий может также служить запрос на осуществление проверочных действий, необходимых для принятия решений:
  • 3.1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.
  • 3.2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды.
  • 3.3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.
  • 3.4. О привлечении лица к решению задач оперативнорозыскной деятельности.
  • 3.5. Об обеспечении безопасности органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, его должностных лиц и их близких.
  • 3.6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.
  • 4. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативнорозыскные и иные оперативные мероприятия с целью добывания информации, необходимой для принятия решений:
  • 4.1.0 достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:
  • 4.1.1. Государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений.
  • 4.1.2. Государственных должностей субъектов Российской Федерации.
  • 4.1.3. Должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе.
  • 4.1.4. Должностей федеральной государственной службы.
  • 4.1.5. Должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
  • 4.1.6. Должностей муниципальной службы.
  • 4.1.7. Должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов.
  • 4.1.8. Отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
  • 4.2. О достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений.
  • 4.3. О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными ли цами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.
  • 4.4. О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.

Статья 11. Условия проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий

  • 1. Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий.
  • 2. Федеральным законом могут быть установлены особые условия для проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий в отношении отдельных лиц, обладающих особым должностным или профессиональным статусом.
  • 3. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
  • 3.1. О признаках подготавливаемого, подготовленного, совершаемого или совершенного противоправного деяния, относящегося к преступлениям средней тяжести, тяжким или особо тяжким преступлениям.
  • 3.2. О лицах, подготавливающих, подготовивших, совершающих или совершивших противоправное деяние, относящееся к преступлениям средней тяжести, тяжким или особо тяжким преступлениям.
  • 3.3. О событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
  • 4. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления, утвержденного уполномоченным руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение на его проведение либо его прекратить.
  • 5. В отношении лиц, которые могут располагать сведениями о преступлениях средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлениях, допускается оперативный контроль телефонных и иных переговоров, оперативный контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Документы и иные материальные носители информации, полученные в ходе указанных мероприятий, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность ознакомления с ними и тиражирования посторонними лицами.
  • 6. В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, являвшегося объектом указанных в части третьей настоящей статьи оперативно-розыскных мероприятий, полученные в результате их осуществления документы и иные материальные носители информации после рассекречивания передаются органу дознания, руководителю следственного органа или следователю для приобщения к уголовному делу в качестве доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
  • 7. При возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их письменному заявлению или с их пись менно оформленного согласия разрешается проведение перечисленных в части третьей настоящей статьи оперативно-розыскных мероприятий по используемым ими сетям электрической или почтовой связи на основании постановления, утвержденного уполномоченным руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
  • 8. Оперативная закупка или оперативная контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содествие, проводятся на основании постановления, утвержденного уполномоченным руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
  • 9. При возникновении обстоятельств, требующих незамедлительного проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в части восьмой настоящей статьи, они могут осуществляться на основании постановления, вынесенного сотрудником оперативного подразделения. Не позднее 24 часов с момента вынесения постановления о факте проведения оперативно-розыскного мероприятия уведомляется уполномоченный руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, который должен утвердить вынесенное постановление либо прекратить проведение оперативно-розыскного мероприятия.
  • 10. По поводам, предусмотренным пунктами 3.1-3.4,3.6 части третьей и частью четвертой статьи 10 настоящего Федерального закона, запрещается осуществление оперативно-розыскных мероприятий, указанных в пунктах 1.11-1.13 части первой статьи 9 настоящего Федерального закона.
  • 11. Оперативно-розыскные и иные оперативные мероприятия, обеспечивающие безопасность органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, его должностных лиц и их близких проводятся исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законо дательными актами Российской Федерации. По поводу, предусмотренному пунктом 3.5 части третьей статьи 10 настоящего Федерального закона, разрешается осуществлять оперативнорозыскные мероприятия, указанные в пунктах 1.11-1.13 части первой статьи 9, без судебного решения по постановлению, утвержденному уполномоченным руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с получением на это в необходимых случаях согласия в письменной форме от лица, являющегося объектом защиты.

Статья 12. Основания, поводы и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий

  • 1. Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется федеральным судом общей юрисдикции, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.
  • 2. Допускается рассмотрение материалов о проведении в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав или нарушением его неприкосновенности, судебной коллегией в составе трех судей равнозначного суда не по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий и не по месту нахождения компетентного органа, ходатайствующего об их проведении. При наличии обоснованных опасений относительно возможности рассекречивания планируемых оперативно-розыскных мероприятий соответствующие материалы подлежат направлению для рассмотрения в суд, который определяется решением Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителя, принятым по ходатайству органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
  • 3. По ходатайству органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, суд может разрешить ему ознакомление с информацией, составляющей банковскую, коммерческую, нотариальную, врачебную и иную охраняемую законом тайну, в отношении которой Федеральным законом установлен специальный порядок ее получения.
  • 4. Орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, может ходатайствовать перед судом также об ограничении не включенных в часть первую настоящей статьи прав, предоставленных федеральным законом отдельным лицам в связи с их должностным или профессиональным статусом.
  • 5. Материалы, представленные органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, рассматриваются судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.
  • 6. Поводом для решения судьей вопроса об ограничении в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий конституционных или иных прав граждан, указанных в первой и третьей частях настоящей статьи, является оформленное в виде постановления мотивированное ходатайство органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, утвержденное его уполномоченным руководителем. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными правовыми актами.
  • 7. По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований или поводов для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих либо оказывавших этим органам содействие на конфиденциальной основе.
  • 8. По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает при проведении оперативно-розыскных мероприятий ограничить конституционные и иные права граждан, указанные в первой и третьей частях настоящей статьи, либо отказы вает в этом, о чем выносит мотивированное постановление, которое заверяется печатью и выдается органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, одновременно с возвращением представленных им материалов.
  • 9. Срок действия судебного постановления не прерывается, исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать 180 суток. При необходимости продления срока ограничения конституционных и иных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.
  • 10. В случае отказа судьи в ограничении конституционных и иных прав граждан, указанных в частях первой и третьей настоящей статьи, при проведении оперативно-розыскных мероприятий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, может обжаловать принятое решение в вышестоящий суд.
  • 11. Судья, рассматривающий ходатайство органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, создает условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых ему оперативно-служебных документах.

Глава IV. СОДЕЙСТВИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ЛИЦ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 13. Содействие отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

  • 1. Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к решению задач оперативно-розыскной деятельности на гласной или негласной основе, возмездно или безвозмездно, в том числе по контракту.
  • 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с вменяемыми лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Право подписания контракта со стороны органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, предоставляется его уполномоченному руководителю.
  • 3. В противодействии преступлениям средней тяжести, тяжким и особо тяжким преступлениям, а также преступлениям несовершеннолетних, органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, могут заключать контракты с вменяемыми лицами, достигшими четырнадцатилетнего возраста.
  • 4. Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Статья 14. Социальная и правовая защита лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

  • 1. Лица, содействующие либо содействовавшие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также их близкие при возникновении угрозы их жизни, здоровью, собственности подлежат специальной государственной защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
  • 2. Государство гарантирует лицам, содействующим по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом.
  • 3. Лицу, совершившему противоправное деяние, но оказавшему содействие органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, в решении ее задач, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть снижено уголовное наказание либо он может быть освобожден от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  • 4. Лица, содействующие указанным органам либо оказавшие им помощь в решении задач оперативно-розыскной деятельно сти, могут получать вознаграждения и другие выплаты, не облагаемые налогами и не указываемые в декларациях о доходах.
  • 5. Период содействия лиц по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в страховой стаж указанных лиц с возникновением права на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  • 6. В случае гибели содействовавшего указанным органам лица в связи с его участием в решении задач оперативно-розыскной деятельности семье пострадавшего и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.
  • 7. При получении лицом, содействующим указанным органам, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в решении задач оперативно-розыскной деятельности, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по инвалидности.
  • 8. В случае если погибшее или травмированное лицо не получало ежемесячного денежного содержания, расчет размера единовременного пособия осуществляется с учетом среднего ежемесячного содержания содействующих правоохранительному органу лиц в данном территориальном образовании.

Глава V. ИНФОРМАЦИОННОЕ, ФИНАНСОВОЕ И ИНОЕ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗАЩИТА СОДЕРЖАЩИХСЯ В НЕЙ СВЕДЕНИЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЕЕ РЕЗУЛЬТАТОВ

Статья 15. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности

  • 1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Феде ральным законом, могут создавать и использовать информационные системы.
  • 2. Указанные органы в пределах своих полномочий имеют право запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированным запросам, подписанным их уполномоченными руководителями, от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан данные информационных систем, сведения, справки и документы (их копии), иные необходимые сведения, в том числе персональные данные граждан.
  • 3. Документирование оперативно-розыскной деятельности осуществляется в ходе оперативной проверки или оперативной разработки.
  • 4. Оперативная проверка может осуществляться в рамках оперативного поиска с заведением дела оперативного учета или без такового.
  • 5. Оперативная разработка проводится с заведением дела оперативного учета в следующих формах: оперативно-розыскная профилактика, оперативная разработка, оперативно-розыскное обеспечение процесса расследования преступлений.
  • 6. Дела оперативного учета могут заводиться органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, при наличии оснований и поводов, предусмотренных частями первой и второй статьи 10 настоящего Федерального закона, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений.
  • 7. Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина.
  • 8. Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных статьей 2 настоящего Федерального закона, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
  • 9. Перечень дел оперативного учета, потребность в их заве дении и порядок ведения определяются нормативными правовыми актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Статья 16. Финансовое и иное ресурсное обеспечение оперативно-розыскной деятельности

  • 1. Финансовое и иное ресурсное обеспечение оперативнорозыскной деятельности относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом уполномоченными руководителями государственных органов, оперативные подразделения и должностные лица которых правомочны осуществлять указанную деятельность.
  • 2. В исключительных случаях, связанных с необходимостью оперативного решения стоящих перед правоохранительным органом задач, по утвержденному уполномоченным руководителем указанного органа постановлению допускается привлечение на добровольной основе денежных средств или иного имущества физических и юридических лиц с последующей полной компенсацией государством понесенных ими затрат. Сроки и порядок компенсации указанных затрат регламентируются не подлежащими засекречиванию ведомственными нормативными правовыми актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
  • 3. Контроль расходования финансовых средств и иных ресурсов, выделенных на оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации.

Статья 17. Защита сведений об оперативно-розыскной деятельности

  • 1. Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных и иных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результа тах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о лицах, оказывающих либо оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике оперативно-розыскной деятельности составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления, утвержденного уполномоченным руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
  • 2. Предание гласности сведений о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших этим органам содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме.
  • 3. Судебное решение на право проведения оперативнорозыскного мероприятия и материалы, послужившие поводом для принятия такого решения, хранятся в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и могут после их рассекречивания в установленном порядке передаваться органу дознания, руководителю следственного органа, следователю, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении.
  • 4. Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, представляются органу дознания, руководителю следственного органа, следователю, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов, органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Статья 18. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности

  • 1. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, а также для принятия решений о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений.
  • 2. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, выступать в качестве оснований иных процессуальных решений по уголовному делу (об обыске, выемке, задержании подозреваемого и т. д.), представляться в орган дознания, руководителю следственного органа, следователю, в производстве которого находится уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, а также использоваться в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
  • 3. Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, руководителю следственного органа, следователю осуществляется на основании постановления, утвержденного уполномоченным руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными правовыми актами.

ГЛАВА VI. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 19. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

  • 1. Органы (должностные лица), осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища, личную, семейную тайну и тайну корреспонденции.
  • 2. Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
  • 3. Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
  • 4. Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего либо осуществлявшего оперативнорозыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае если ему будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
  • 5. С целью обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих или оказывавших этим органам содействие на конфиденциальной основе.
  • 6. В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья обязан потребовать от указанного органа предоставления заявителю сведений, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи.
  • 7. Полученные в результате проведения оперативнорозыскных и иных оперативных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся в течение срока оперативной проверки или оперативной разработки, определенного нормативными правовыми актами органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а затем уничтожаются, если правоохранительные интересы не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются по завершении оперативной проверки или оперативной разработки, о чем составляется соответствующий протокол.
  • 8. Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
  • 8.1. Проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения.
  • 8.2. Принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также участие в любой форме в деятельности политических партий, общественных и религиозных объединений.
  • 8.3. Разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных и иных оперативных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
  • 8.4. Побуждать лиц к совершению преступных действий.
  • 8.5. Фальсифицировать документы оперативно-розыскного производства.
  • 9. При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и свобод человека и гражданина вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, возмещению причиненного вреда.
  • 10. Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Глава VII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР

ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 20. Контроль оперативно-розыскной деятельности

  • 1. Общий контроль оперативно-розыскной деятельности осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
  • 2. Ведомственный контроль оперативно-розыскной деятельности организуют и реализуют уполномоченные руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их оперативных подразделений.

Статья 21. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

  • 1. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, реализуют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
  • 2. Проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
  • 3. При наличии у прокурора сведений о нарушении закона в ходе оперативно-розыскной деятельности правомочные руководители осуществляющих ее органов или уполномоченные ими сотрудники по его требованию представляют оперативнослужебные документы, касающиеся предмета прокурорской проверки, и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие проверяемую деятельность.
  • 4. Организация и тактика оперативно-розыскной деятельности, ее средства и методы не входят в предмет прокурорского надзора.
  • 5. Сведения о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц.
  • 6. Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах. Необеспечение прокурорами защиты этих сведений, равно как и неисполнение уполномоченными руководителями и сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, законных требований, вытекающих из надзорных полномочий прокурора, влечет за собой установленную законом ответственность.

  • [1] См.: Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 13 марта 1992 г. № 2506-1. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс». 2 См.: Об оперативно-розыскной деятельности : федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [2] Ряд методов ОРД и оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) упомянуты в Библии, написанной, как предполагается, более двух тысяч лет назад. 2 Систематически к проблеме законодательного регулирования ОРД и его воздействия на оперативно-розыскную практику только на страницах открытого журнала «Оперативник (сыщик)» (не упоминая иных открытых и закрытых изданий) обращались следующие ученые: В. М. Атмажитов, В. Г. Бобров -№ 1 (6), 4 (13), 1 (14), 3 (16), 4 (17), 3 (20), 2 (27), 4 (29), 3 (32); Н. С. Железняк - № 2 (3), 1 (6), 1 (18), 2 (31); А. Ю. Шумилов - № 1 (1), 3 (4), 4 (29); А. Е. Че-четии - № 1 (1), 1 (2), 4 (5), 2 (23). 3 Наибольшее число недостатков отмечалось в ст.ст. 1, 2, 4, 5, 6, 8, 8.1, 9, 10, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 22 ФЗ об ОРД (77 % всех статей закона).
  • [3] Например, международная контролируемая поставка осуществляется, как некоторые считают, не путем передачи на границе объекта поставки полицейскими той или иной страны своим коллегам из сопредельного государства, а посредством хорошо спланированных совместных действий сотрудников компетентных органов разных стран. 2 В авторском проекте закона предлагается 56 таких понятий и их определений. 3 В практике автора, активно использующего свои познания в ОРД для оказания юридической помощи в качестве специалиста, неоднократно имели место случаи разъяснения в основном стороне защиты, а иногда и представителям судейского корпуса, что из себя представляет то или иное ОРМ, чем оно отличается от другого и т. и.
  • [4] См.: Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ : заключена в г. Вене 20 дек. 1988 г. (ст.ст. 1, 11). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [5] В середине 2000-х гг. автором анализировались и сопоставлялись с ФЗ об ОРД тексты 7 законодательных актов об ОРД стран - участниц СНГ (Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Украина). В указанных нормативных правовых актах количество ОРМ варьировалось от 12 (Туркменистан) до 26 (Казахстан). См.: Железняк Н. С. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в зарубежных странах : науч.-практ. коммент. Красноярск : Сиб. юрид. ин-т МВД России, 2007. 2 ОРМ «прослушивание телефонных переговоров» и «снятие информации с технических каналов связи» объединены в ОРМ «оперативный контроль телефонных и иных сообщений». 3 К ним, например, можно отнести оперативное прерывание предоставления услуг связи; засаду; оперативное вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки, территории, в транспортные средства; оперативное задержание; оперативный досмотр; оперативное изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и некоторые др.
  • [6] Под оперативно значимыми действиями подразумеваются любые правомерные действия сотрудников оперативного подразделения и иных должностных лиц органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, не отраженные в законе, но не противоречащие целям оперативно-розыскной деятельности и направленные па решение ее задач. 2 См.: О полиции : федер. закон от 7 февр. 2011 г. № З-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [7] Например, в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» «проведение оперативно-розыскных мероприятий... в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения». См.: Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ // Рос. газ. 2002. 5 июня.
  • [8] В этот перечень не включены государственная и военная тайны, для получения сведений о которых должны применяться иные процедуры. 2 См.: Железняк Н. С. О недостатках проекта Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» // Оперативник (сыщик). 2010. № 3. С. 24-29. 3 Кто волки, а кто овцы - догадываться читателю.
  • [9] См.: Железняк Н. С. Ну кому все это надо? (Некоторые размышления об уровне работы по делам оперативного учета в России) // Оперативник (сыщик). 2012. №2. С. 11-15.
  • [10] См.: О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : федер. закон от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
  • [11] См.: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности : приказ Ген. прокуратуры Рос. Федерации от 15 февр. 2011 г. № 33 // Законность. 2011. № 5.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >