Государственное вмешательство не «регулирование»

Некоторые утверждают, что, поскольку центральная власть не занимается систематическим планированием свободных рынков, они менее рациональны, чем государственное вмешательство и контроль. Во всяком случае, в отличие от правительства рынок не является плановым. Это предполагает, что деятельность правительства осуществляется согласно логичному, разумному и последовательному плану. Однако опыт показывает, что это не так. Хотя вмешательство государства обычно называют «регулированием», оно, как правило, представляет собой все что угодно, только не это. «Регулировать» означает «делать регулярно» и «подчинять правилу»⁹⁷. Таково первоначальное значение этого термина. К сожалению, в приложении к деятельности государства он со временем стал означать нечто противоположное: «вмешиваться произвольно и непостоянно» — и не только произвольно и непостоянно, но и методами, которые являются непоследовательными, иррациональными и, конечно, не сознательно спланированными.

Проблемы, связанные с вмешательством («непостоянство политики»), были предсказаны главным автором американской Конституции Джеймсом Мэдисоном, который писал в «Федералисте»⁹⁸, №62:

«На самой стране эта непостоянная политика сказывается еще пагубнее. Она отравляет даже благословенные плоды нашей свободы. Какая польза американцам, что законы для них создаются теми, кого они сами выбрали, если законов этих столько, что их не перечтешь, и они столь нескладны, что в них не разберешься, а отменяют их и пересматривают прежде, чем они вступают в силу, или же подвергают такому числу изменений, что даже тот, кто знает, какой закон действует сегодня, не может догадаться, какой будет действовать завтра. Закон, согласно определению ~вб этого слова, должен быть правилом для поведения, но как может быть правилом то, что мало кому известно и еще менее постоянно.

Еще одним последствием переменчивости политики является незаслуженное преимущество, которое она дает немногим сообразительным, предприимчивым и денежным людям над трудолюбивыми, но плохо осведомленными слоями населения. Всякое новое уложение, касающееся торговли и налогов или как-то меняющее стоимость различных видов собственности, дает богатый урожай тем, кто следит за переменами и может вычислить их последствия, — урожай, который выращен не ими, а трудами и заботами огромного числа их сограждан. При таком положении вещей можно, не попирая истины, сказать, что законы изда-99 ются не для многих, а для немногих» .

Система государственного вмешательства, которая может изменяться чиновниками или политиками по их прихоти и при которой «никто не знает, какой закон действует сегодня, и не может догадаться, какой будет действовать завтра», решительно не является системой регулирования. (Как предупреждал Мэдисон, это также идеальная возможность для того, что современные экономисты называют «погоней за рентой», извлечением частной прибыли через посредство контроля государства. Но здесь это не главная тема.) Верховенство права — вот что делает рынки «регулярными»; вмешательство государства таковыми их не делает. Нагромождение одного вмешательства на другое приводит к возникновению не согласованного целого, а системы, которая выходит из строя, сталкиваясь с любой логической задачей, которая подвержена периодическим кризисам и держится в конечном счете посредством законодательных эквивалентов веревки, скотча и скрепок.

Динамику государственного вмешательства помогает понять исследование конкретного случая. Хороший пример для изучения — вмешательство государства в одну из самых важных для всех нас сфер, в которой мы действуем сообща: все мы заботимся о здоровье и пытаемся помочь друг другу жить долго и в добром здравии. Во всем мире государственная власть контролирует, манипулирует, запрещает или одобряет решения, касающиеся здравоохранения.

В некоторых странах государство обладает монопо- ~87 лией на больницы и на профессиональную медицинскую помощь. В других оно обеспечивает большую часть финансирования, а посредством налогов, взимаемых с населения, выплачивает заработную плату врачам и медицинскому персоналу. В большинстве стран врачи и медсестры могут заниматься практикой только с разрешения государства. Системы государственного вмешательства значительно различаются. Область моей работы, научной и профессиональной, — изучение политики в сфере здравоохранения в США.