ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы совершенствования распределения дотаций и компенсаций на сельскохозяйственную продукцию, как одной из направлений государственного регулирования аграрного сектора.

Введение. Переход к рыночным отношениям вызвал в экономике страны ряд негативных явлений, связанных с несовершенством рынка, особенно в аграрном секторе. В силу специфики отрасли в системе рыночных отношений сельское хозяйство не в состоянии за счет реализации своей продукции накапливать доход, достаточный для возмещения издержек производства, сохранения земель, социального развития села. Действующий уровень цен на сельскохозяйственную продукцию в сочетании с размерами выделяемой бюджетной поддержки не покрывает затраты на материально-технические ресурсы, а следовательно, не обеспечивает товаропроизводителям не только расширенного, но и простого воспроизводства. Вложенные в производство средства увеличиваются более медленными темпами, чем цены на ресурсы и услуги, приобретаемые для него.

Выход из кризиса в сельском хозяйстве многие практики и ученые-аграрники связывают с совершенствованием методов государственного регулирования экономики - с восстановлением и поддержанием условий не только простого, но и расширенного воспроизводства основных производственных фондов и инфраструктуры социальной поддержки села и сельскохозяйственного производства [1,2].

Государственная поддержка является неотъемлемой часть государственного регулирования и представляет собой совокупность различных рычагов и инструментов воздействия (носящих, прежде всего, льготный или безвозмездный характер) на наиболее ограниченные в экономическом отношении предприятия и отрасли.

Государственная поддержка аграрного сектора в рыночных условиях хозяйствования является объективной необходимостью. Сельское хозяйство, вследствие присущих ему специфических особенностей, не может за счет реализации своей продукции получить доход, достаточный для возмещения издержек производства, сохранения земель и социального развития села. Государственная поддержка -обязательное условие существования и роста современного агропроизводства и продовольственного рынка, о чем свидетельствует опыт ведущих мировых держав.

В свою очередь значительное сокращение государственного финансирования и несовершенство механизма государственной поддержки сельского хозяйства привели к негативным тенденциям в развитии аграрного сектора экономики, обеспечении населения отечественным продовольствием. В сложившейся ситуации представляется весьма актуальной разработка предложений по совершенствованию и повышению эффективности государственной поддержки сельского хозяйства, от реализации которой зависит конкурентоспособность и устойчивость всей отрасли.

Анализ и обсуждение результатов исследования. Обоснование путей повышения эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей является необходимым условием совершенствования системы государственного регулирования аграрной сферы и повышения ее действенности.

Особо важным в этой связи представляется рациональное распределение дотаций на сельскохозяйственную продукцию и компенсаций повышенных затрат на ее производство.

Дотационная поддержка аграрного сектора является важным элементом стимулирования развития аграрного производства. Субсидии, дотации, льготы и другие регулирующие рычаги и инструменты должны ориентировать товаропроизводителей на более эффективное хозяйствование, и их необходимо применять дифференцировано, исходя из достигнутого уровня эффективности использования ресурсного потенциала.

К сожалению, существующая система дотационных и компенсационных выплат не создает стимулов для эффективного ведения хозяйства. Хозяйства, менее эффективно использующие ресурсы, как правило, получают большие размеры дотаций и, наоборот, что не способствует экономической заинтересованности сельскохозяйственных товаропроизводителей в повышении эффективности.

За 1997-2012 годы сумма фактически полученных субсидий и дотаций сельскохозяйственными товаропроизводителями увеличилась более чем в 4,3 раза. Однако, доля субсидий и дотаций в сумме денежной выручки и в величине затрат на производство и реализацию

Таблица 1 - Уровень дотаций и компенсаций консолидированного бюджета Республики Татарстан за 1997-2012 годы

сельскохозяйственной продукции уменьшается (соответственно на 30,0 и 20,0%). Дальнейшее снижение этой доли будет отрицательно сказываться как на экономике аграрного сектора, так и на эффективности функционирования сельских товаропроизводителей.

На наш взгляд, необходимо отказаться от затратного, по своей сути, метода частичной компенсации расходов сельскохозяйственных предприятий и перейти к выплате единых дотаций на единицу реализованной продукции с учетом общего удорожания производственных ресурсов и услуг.

Развитые страны мира официально рассматривают аграрную политику в качестве важнейшей и приоритетной, об этом свидетельствуют размеры государственной поддержки сельского хозяйства. В странах ЕС государственные субсидии в доходах фермеров составляют 49,0%, в Финляндии - 71,0%, Норвегии - 77,0%, Швеции - 59,0%, Японии -66,0% и т.д.

Россия в рамках присоединения к ВТО взяла на себя обязательство за несколько лет вдвое снизить общий размер субсидий сельскохозяйственным предприятиям. И это при той нищенской финансовой поддержке отечественного сельхозпроизводителя, которая сегодня оказывается со стороны государства в объеме 1% от расходной части федерального бюджета. В настоящее время уровень поддержки государством аграрного сектора, например, в США, Канаде, в странах Евросоюза в десятки раз отличается от ситуации в России.

Общий существенный недостаток системы поддержки всех сельских товаропроизводителей в нашей стране - распределение средств вне органической связи с критериями и показателями экономической эффективности сельскохозяйственного производства, с себестоимостью полученной продукции, объемами ее реализации. Существующая система дотационных и компенсационных выплат не создает стимулов для эффективной деятельности сельскохозяйственных предприятий. Кроме того, это порождает иждивенческие отношения некоторых товаропроизводителей.

Законодательно (на федеральном уровне) закреплен принцип: дотировать сельскохозяйственную продукцию необходимо с целью повышения ее конкурентоспособности и экономической поддержки (стимулирования) эффективно работающих предприятий. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует об эффективности именно такого принципа распределения государственных средств. Однако в целом по РФ и РТ, в частности, на практике все оказывается совсем наоборот. В республике предприятия разделены на дотируемые и работающие без дотаций и компенсаций без учета достигнутого уровня эффективности производства.

Немало вопросов вызывает обоснованность ряда нормативов, по которым производятся компенсационные выплаты. Например, неясно, чем руководствуются при установлении пятидесятипроцентной ставки величины компенсации затрат по страховым платежам, тридцатипроцентной - на приобретение минеральных удобрений и т.д. К тому же применение фиксированных нормативов не учитывает различия в объективных условиях хозяйствования. Тем самым нередко покрываются сверхнормативные затраты, а то и просто бесхозяйственность ряда предприятий, что в целом приводит их к «уравниловке», снижению заинтересованности в рациональной организации производства.

Вызывает сомнение и эффективность существующих на практике подходов к дотированию, основанных на использовании в качестве критериев распределения денежных средств таких показателей, как поголовье скота, объем произведенной продукции, а также направление их под различного рода целевые программы.

К недостаткам вышеназванных критериев распределения следует отнести то, что они не достаточно учитывают рыночную конъюнктуру и ее влияние на формирование финансовых результатов деятельности предприятий.

Преодоление этих негативных моментов возможно, если стимулирование будет осуществляться по критериям, связанным с финансовыми результатами деятельности товаропроизводителей и направлено на повышение эффективности производства.

Таким образом, действующая в настоящее время схема государственной поддержки аграрного сектора приводит к перераспределению средств, которые могут использоваться как для повышения эффективности производства, так и на покрытие издержек неэффективно хозяйствующих товаропроизводителей.

Существуют и объективные трудности, связанные, прежде всего, с необходимостью разработки совокупности критериев, показателей оценки, отбора и поощрения товаропроизводителей по каждой принимаемой программе.

Ориентация на стоимостные показатели распределения дотаций и компенсаций обоснована тем, что в условиях рыночной экономики, сокращения государственной поддержки аграрного сектора возрастает влияние на товаропроизводителей потребительского спроса и реализационных цен на продукцию как одной из составляющих успешного развития, формирования доходной сферы деятельности предприятий. Причем доход служит не только источником развития производства, но и социальной основой, формирующей определенный уровень материального благосостояния и социального обеспечения работников.

При системе экономической поддержки, основанной на стоимостных показателях распределения дотаций и компенсаций, основные финансовые потоки будут направляться товаропроизводителям, которые сумеют их наиболее эффективно использовать. Все это будет способствовать развитию здоровой конкуренции между предприятиями, производству большего объема продукции и лучшего качества на единицу вложений и с наименьшими затратами, созданию благоприятных предпосылок для снижения потребительских цен.

В целях обеспечения рационального использования средств государственной поддержки, предлагается метод, который базируется на распределении финансовых средств по интегральному коэффициенту. В свою очередь эта модель базируется на совокупности показателей, которые учитывают объем, среднюю реализационную цену, товарность, рентабельность реализуемой продукции, оценку эффективности использования производственного потенциала предприятия, отражают влияние на конечные результаты одновременно ценовой и затратной сфер деятельности, ориентирует на оптимальное их сочетание в зависимости от производственных возможностей предприятия.

Величина интегрального коэффициента, учитывающего объем, среднюю реализационную цену, товарность, рентабельность реализуемой продукции и эффективность использования ресурсного потенциала определяется по следующей формуле:

Киц⁼ K_Bij K_Tij Ko3ij Кппь (1)

где К_и i j - интегральный коэффициент i - го хозяйства по j - му виду продукции;

К_в j j - коэффициент распределения денежной выручки i - го хозяйства по j - му продукции;

Кт i j -поправочный коэффициент товарности i - го хозяйства по j - му виду продукции;

Коз i j - поправочный коэффициент окупаемости затрат i - го хозяйства по j - му виду продукции;

Кпт - поправочный коэффициент уровня использования производственного потенциала i - го хозяйства.

При этом коэффициенты рассчитывается следующим образом:

1) коэффициент распределения денежной выручки:

К_ви=ДВ_и/ДВ_р], (2)

где ДВ j j - сумма денежной выручки i - го хозяйства по j - му виду продукции;

ДBpj - сумма денежной выручки по району по j - му виду продукции;

2) поправочный коэффициент товарности:

Кт i j = кт i j/кт р j, (3)

где к_т i j - коэффициент товарности i - го хозяйства по j - му виду продукции;

кт р j - коэффициент товарности в среднем по району по j - му виду продукции;

3) поправочный коэффициент окупаемости затрат:

Ko3ij⁼ k_O3ij/ ko3_Pj, (4)

где: коз i j - коэффициент окупаемости затрат (отношение суммы денежной выручки к себестоимости реализованной продукции) i -го хозяйства по j - му виду продукции;

коз р j - коэффициент окупаемости затрат (отношение суммы денежной выручки к себестоимости реализованной продукции) в среднем по району по j - му виду продукции;

4) поправочный коэффициент уровня использования производственного потенциала:

Knni⁼ knni / кппр, (5)

где knni - коэффициент уровня использования производственного потенциала i - го хозяйства;

кппр - коэффициент уровня использования производственного потенциала в среднем по району.

На основании полученных интегральных коэффициентов рассчитывается их суммарное значение в целом по району, затем определяется коэффициент распределения дотаций по следующей формуле:

K_Pij=K_Hij/SKHij, (6)

где К_Р j j - коэффициент распределения дотаций для i - го хозяйства по

j - му виду продукции;

К_и i j - интегральный коэффициент i - го хозяйства по j - му виду продукции.

Исходя из рекомендуемого метода, следует отметить, что при его использовании учитываются важные составляющие, обуславливающие достигнутый уровень эффективности сельскохозяйственного производства. При распределении дотаций по указанному методу учитываются коэффициент распределения денежной выручки (К_в), отражающий долю каждого хозяйства в общей выручке по данному виду продукции; коэффициент товарности (К_т), который вводится для регулирования объемов ее производства и реализации, организации ритмичной работы предприятия; коэффициент окупаемости затрат (К_Оз), который способствует рационализации взаимосвязей внешних и внутренних факторов производства с учетом интересов и возможностей экономических субъектов, саморегулированию предприятиями своего финансового состояния посредством уравновешивания производственной и сбытовой сфер хозяйственной деятельности; коэффициент уровня использования ресурсного потенциала (К_Пц), в величине которого находят отражение состояние уровни использования всех основных факторов сельскохозяйственного производства - земли, трудовых ресурсов, средств производства и текущих материальных затрат предприятия [3].

Заключение. Исходя из данного метода, сельскохозяйственные предприятия, которые достигли более высоких производственноэкономических показателей, должны получать и более высокий уровень дотаций на продукцию животноводства.

Тем самым будет обеспечено более рациональное использование средств, направляемых на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Вместе с тем необходимо отметить, что решение проблемы повышения эффективности мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей ни в коем случае не следует связывать только с рациональным распределением выделяемых средств. Любые меры государственной поддержки, государственного регулирования в целом, наибольший эффект обеспечат лишь в том случае, если будут опираться на выявление и реализацию внутрихозяйственных резервов роста эффективности сельскохозяйственного производства.

Литература

• 1. Амирова Э.Ф. Повышение эффективности структурных элементов зернопродуктового подкомплекса АПК. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. Казань, 2010. С. 192.
• 2. Мухаметгалиев Ф.Н. Концепция и методологии устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Татарстан/ Ф.Н.Мухаметгалиев, Д.И.Файзрахманов, Л.Ф.Ситдикова и др. - Казань: Казанский ГАУ, 2015,- 120 с.
• 3. Чугунова Т.П. Государственное регулирование аграрного сектора в современных условиях хозяйствования. Дисс. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. Казань, 2005. С. 227.