УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Организация государственной системы безопасности жизнедеятельности

Обеспечение безопасности жизнедеятельности достигается за счет адекватных, правильных и своевременных управленческих решений в масштабах современного мирового сообщества, государства, в отраслях народного хозяйства и на отдельных предприятиях. Управление безопасностью жизнедеятельности имеет в своем составе организационную, законодательную, нормативно-правовую основу, руководящие и контролирующие органы.

Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности (далее — СОБЖ) образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством, регламентирующим отношения в данной сфере.

Система управления безопасностью жизнедеятельности представлена на рис. 6.1. Основные функции системы СОБЖ:

— выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса мер по их предупреждению и нейтрализации;
— управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при ЧС;
— осуществление системы мер по восстановлению функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ЧС;
— участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами страны в соответствии с международными договорами и соглашениями.

Рассмотрим организацию и управление безопасностью жизнедеятельности на различных уровнях.

На международном уровне данная миссия возложена на Организацию Объединенных Наций (далее — ООН), членами которой являются практически все суверенные государства. В рамках ООН действуют различные специализированные учреждения, в качестве та

УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

142

Рис. 6.1. Система управления безопасностью жизнедеятельности

Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) ких организаций и органов могут быть названы: Департамент ООН по гуманитарным вопросам, на базе которого в 1998 г. создано Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Организация ООН по образованию, науке и культуре (ЮНЕСКО), Международная организация гражданской обороны, Частичное открытое соглашение Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф, Международное агентство по атомной энергии, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству, Всемирная продовольственная программа (ВПП), Программа развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН, Всемирная организация здравоохранения, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и др.

Значительную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности играют международные организации: Европейское сообщество (ЕС), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ) и др. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации, а гражданам, находящимся за ее пределами, гарантирует защиту и покровительство. Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных областей и округов.

Выделяют несколько уровней системы государственных органов и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества и государства.

1- й уровень — органы законодательной власти, определяющие на уровне законов основные направления и механизмы обеспечения безопасности как целостного явления.
2- й уровень — органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию.
3- й уровень — судебные органы, обеспечивающие неукоснительное соблюдение законов в сфере правовой безопасности.
4- й уровень — государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер (охрана границ государства, таможенный контроль, налоговые органы и др.).
5- й уровень — система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственную борьбу с внутренними угрозами.

6-й уровень — Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности».

На уровне конкретного предприятия организационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной в зависимости от его масштаба, формы собственности и т.п. Основной целью системы безопасности предприятия (организации) является предотвращение ущерба его деятельности из-за разглашения, утечки и несанкционированного доступа к источникам конфиденциальной информации; хищения финансовых и материально-технических средств; уничтожения имущества и ценностей; нарушения работы технических средств обеспечения производственной деятельности. На современном производстве создаются те или иные вредные и опасные условия для работающих и окружающей среды, что требует организации их надежной и эффективной защиты. Поэтому на предприятиях имеет место и производственная безопасность, предназначенная для защиты человека от воздействия опасных производственных и внешних факторов.

6.2. ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ

Авторы: Маслова В.М., Кохова И.В., Ляшко В.Г.