Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Рассмотрение всего спектра чрезвычайных ситуаций позволяет выделить некоторые присущие им общие особенности, к числу которых относятся:

— принципиальная невозможность полного исключения вероятности возникновения ЧС;
— непредсказуемость точного времени и места появления ЧС, а также их конкретного вида;

— необходимость достаточного финансирования профилактических работ и обязательность замены устаревших или выработавших гарантийный срок видов оборудования, электропроводки, защитных устройств до возникновения техногенных ЧС;
— необходимость подготовки населения и территорий опасных районов к возникновению наиболее вероятных и тяжелых ЧС;
— обязательность практического обучения людей действиям и навыкам использования СИЗ при угрозе и возникновении ЧС; необходимость поддержания в готовности всех элементов системы связи и управления ГОЧС, а также периодического проведения учений по отработке совместных действий всех звеньев МЧС;
— максимальная информированность людей об угрозе возникновения ЧС, этапах и параметрах ее развития;
— предельная скорость выдвижения сил и средств ГОЧС для спасения людей, пострадавших при возникновении ЧС, а также оказания им экстренной медицинской помощи и эвакуации;
— концентрация всех необходимых сил и средств ГОЧС для круглосуточного проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДН Р) по ликвидации последствий ЧС.

Перечисленные принципы организации мер предупреждения и ликвидации ЧС, включая в себя и базовые принципы функционирования РСЧС, позволяют выделить аспект заблаговременных, превентивных действий всех эксплуатационных служб как основной в их повседневной работе, позволяющий с наименьшими затратами минимизировать ущерб от возникновения вообще любых ЧС.

Исполнение всех необходимых действий по обеспечению высокой эффективности системы защитных мероприятий в условиях угрозы и возникновения ЧС возлагается на руководителей предприятий и объектовых служб ГОЧС, глав местных администраций и муниципальных образований, руководителей субъектов Российской Федерации, руководителей министерств, агентств и служб во главе с Председателем Правительства Российской Федерации.

По своей сути вся система мер по предупреждению ЧС и защите от них населения и территорий включает в себя несколько основных блоков действий, к числу которых относятся:

— формирование структуры и детализированного алгоритма действия системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС;
— профилактика и предупреждение максимального числа причин возникновения наиболее вероятных ЧС; заблаговременная подготовка и поддержание готовности системы защитных мер от возникновения наиболее вероятных ЧС;
— обучение населения, служебного персонала объектов основным действиям при угрозе и возникновении наиболее вероятных ЧС;

— отработка действий аварийных бригад объектов, спасательных команд и военизированных подразделений ГОЧС;
— ликвидация последствий возможных ЧС на конкретных объектах и н фрастру ктуры.

Каждый из указанных программных блоков действий, в свою очередь, содержит в себе целый комплекс необходимых мероприятий, которые должны быть заранее сформированы, детализированы, доведены до автоматизма исполнения и поддерживаться в состоянии постоянной готовности к реализации при наступлении ЧС. Основной упор во всех перечисленных блоках действий должен быть сделан на заблаговременном, предупредительном характере всех мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Последнее обстоятельство оказывается чрезвычайно важным, поскольку, лишь отойдя от стратегии «латания дыр» уже возникших ЧС и перейдя к стратегии их профилактического предупреждения при поддержании постоянной высокой готовности защитных мер, можно реально повысить уровень безопасности населения и территорий в Российской Федерации.

В связи с появлением целого ряда сравнительно новых видов угроз, в том числе террористического характера, нахождение общества и РСЧС в состояниях либо повседневной деятельности (то есть полной успокоенности), либо повышенной готовности (то есть полной мобилизации) без всяких промежуточных состояний уже не обеспечивает в достаточной мере безопасность жизнедеятельности человека.

В качестве модернизированной современной системы степеней готовности РСЧС к отражению угроз возникновения ЧС целесообразно использовать четырехуровневую цветовую систему градаций уровней опасности, принятую в настоящее время в США и во многих странах Европы после событий 11 сентября 2001 г., аналогичную существующим у нас уровням готовности сил и средств ГО:

— «зеленый» уровень, соответствующий режиму повседневной деятельности населения и предприятий (повседневная готовность сил и средств ГО);
— «желтый» уровень, соответствующий состоянию каждодневной опасности и настороженности, не выходящей за рамки обычного поведения населения, обычной работы предприятий и предполагающей повседневные высокие меры защиты и безопасности (первоочередные мероприятия 1-й группы готовности ГО);
— «оранжевый» уровень, соответствующий состоянию повышенной опасности из-за усиления степени угрозы возникновения ЧС и требующий активизации дополнительных мер защиты и безопасности (первоочередные мероприятия 2-й группы готовности ГО);

— «красный» уровень, соответствующий очень высокой степени угрозы, связанной с реальной опасностью возникновения (но еще не наступившей) ЧС и необходимостью активизации чрезвычайных мер защиты и безопасности (общая степень готовности ГО). При наличии подобной дифференцированной системы градации

уровней опасностей само возникновение ЧС оказывается намного более ожидаемым для населения событием, а его негативные последствия характеризуются меньшим числом жертв и ущербом.

К числу мероприятий, осуществляемых силами и средствами ГОЧС при ликвидации последствий практически любых ЧС, относятся следующие основные действия, лежащие в основе аварийно-спасательных (АС) и других неотложных работ (ДНР):

— разведка очага поражения, дающая информацию о характере и масштабах ЧС;
— локализация очага поражения, спасение людей из горящих зданий и сооружений;
— вскрытие заваленных защитных сооружений, розыск и извлечение людей из-под завалов;
— оказание пострадавшим первой медицинской помощи, их эвакуация из зоны поражения;
— санитарная обработка людей, обеззараживание техники и территорий в зоне поражения;
— расчистка в завалах путей движения транспорта и строительной техники, обустройство таких путей на зараженных территориях;
— укрепление или обрушение строительных конструкций, препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;
— локализация аварий коммунальных и энергетических систем, их восстановление и подключение.

В целом ликвидация последствий ЧС считается завершенной по окончании всех АС и ДНР, в ходе которых спасены все пострадавшие люди, найдены жертвы ЧС и восстановлена работоспособность основных коммуникаций.

В дальнейшем производят окончательную расчистку завалов и вывоз разрушенных фрагментов строительных конструкций, намечают общий план необходимых строительно-восстановительных работ и осуществляют его реализацию в заданные сроки с привлечением к этим работам специализированных проектных и строительно-монтажных организаций.

Авторы: Маслова В.М., Кохова И.В., Ляшко В.Г.