Глава I Государственно-церковные отношения как объект исследования
Специфика государственно-церковных отношений
Всякое общество всегда следует рассматривать как постоянно развивающийся организм. Его характеристика непременно требует объективного анализа всех видов общественных отношений, складывающихся в нем в различные периоды развития -экономических, социальных, политических и идеологических. Все эти отношения определяются разнообразной человеческой деятельностью и формируются в ходе развития общества. Обладая богатым содержанием, они оказывают существенное влияние на ход и результаты его функционирования и развития.1
Все виды общественных отношений исторически конкретны и специфичны. Среди них можно выделить устойчивые, существующие продолжительное время и выражающие конкретные особенности определенной формы собственности, и динамично - подвижные, отражающие постоянные изменения, происходящие в обществе , а также соотношение борющихся социальных сил. В социальной жизни мы постоянно находим подтверждение тому, что общественные отношения оказывают большое влияние на ход и результаты человеческой деятельности, на функционирование всех без исключений элементов общественого организма.
Одной из кардинальных проблем в процессе организации и функционирования общества является взаимообусловленность интересов людей в ходе их совместной деятельности. Именно разнообразие интересов отдельных личностей, групп, классов являются важным источником и двигателем этих отношений. В том случае, когда интересы людей учитываются и в достаточной степени удовлетворяются, наблюдается их активная деятельность В том же случае, когда в силу тех или иных причин интересы субъектов общества не учитываются, игнорируются, жизнедеятельность людей может быть парализована и наступает кризис. Чтобы подобные явления не происходили, такого рода отношения подлежат немедленной корректировке.
Все общественные отношения можно условно разделить на производственные, в ходе которых люди вступают в процесс производства материальных благ, и идеологические, характеризующие и отражающие интересы и ценностные ориентации определенных социальных групп и индивидов, их взаимное экономическое, социальное и политическое положение и роль в данном обществе. Идеологические отношения выполняют функцию интеграции, объединяют людей вокруг определенных интересов, целей и способов их реализации, образуя социальный механизм связи, единства действий между людьми.
В отличие от производственных отношений и в противоположность им, идеологические по способу возникновения всегда субъективны. Они постоянно находятся в противоречии с развитием производительных сил и имеют тенденцию от них «отставать», так как за ними стоят определенные субъекты (классы, социальные слои, группы людей), которое заинтересованы в сохранении тех или иных общественных порядков в относительно неизменном виде.
Не следует однако считать, что идеологические отношения исключительно духовны, идеальны, - зачастую они включают в себя определенные практические действия, и, в этом смысле, им присущи элементы материальности. Но подобного рода действия всегда вторичны, так как они определены, с одной стороны, системой производственных отношений, а с другой, - отражающим эти отношения сознанием людей. Духовное и материальное в них неразрывно связаны.
Среди идеологических отношений, наряду с политическими, правовыми, нравственными, можно выделить и религиозные, которые складываются в соответствии с религиозным сознанием и существуют посредством религиозной деятельности. Они, прежде всего, отражают отношения верующих к сверхъестественным силам, а также друг с другом. Носителями религиозных отношений могут быть индивиды, группы, организации.
Характеризуя специфику религиозных отношений, следует иметь в виду, что сама религия не создает каких-либо особых отношений между людьми, она лишь закрепляет уже существующие, освещая их авторитетом божества, придает им своеобразный оттенок и транслирует в последующие эпохи. Однако это становится возможным только тогда, когда появляются условия, соответствующие потребностям общества, класса или личности. Религиозные отношения передаются от поколения к поколению посредством традиций, обеспечивая в обществе определенную стабильность и дальнейшее развитие. Их связь с другими сферами общественной жизни ограничивается определенными идеалами, за пределами которых возможно появление конфликтов, способных нанести ущерб либо одной, либо обеим сторонам.
Следует различать культовые и внекультовые религиозные отношения. Культовые отношения проявляются через религиозную деятельность, в ходе которой реализуется взаимная связь между различными индивидами, группами, институтами и организациями.
Внекультовые религиозные отношения представляют собой деятельность различных религиозных субъектов в области экономики, политики, науки и т.д. Принято к внекультовой религиозной деятельности относить также деятельность теологов по выработке, интерпретации и систематизации религиозных идей, преподавание богословских дисциплин, религиозную пропаганду в печати, по радио и телевидению, миссионерскую деятельность.
В структуру религиозных отношений входят: отношение человека к Богу и сверхъестественным силам вообще, отношение к своей религиозной общности, в том числе к духовенству, отношение к неверующим и инаковерующим, отношение к социальным институтам, отношение к природе.2
В научной литературе высказывается мнение о целесообразности выделения наряду с производственными и идеологическими так называемых «синтетических» общественных отношений.3 К их числу относятся государственно-церковные отношения, которые в качестве самостоятельного вида общественных отношений на протяжении многих веков выступают составной частью жизни любого общества и имеют важное значение для выяснения многих сторон его деятельности.
Государственно-церковные отношения представляют собой совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм разнообразных взаимосвязей между институтами государства и религиозными образованиями (объединениями, партиями, движениями, конфессиональными центрами), одну из составных частей внутренней и внешней политики государства. Основу этих отношений составляют законодательно закрепленные представления о месте религии и церкви в жизни общества, о функциях, сферах деятельности и компетенции всех субъектов этих отношений. В то же время, будучи специфической сферой общественной жизни, государственно-церковные отношения испытывают со стороны верующих граждан и различных религиозных образований влияние относительно их характера и дальнейших перспектив.
При характеристике отношений государства и церкви современные исследователи различают понятия «религиозная и нерелигиозная деятельность», «религиозные и нерелигиозные отношения». Религиозная деятельность - это деятельность религиозных индивидов, групп, институтов и организаций по установлению взаимосвязей со сверхъестественными силами и воздействия на них. Она не является компонентом государственноцерковных отношений, таковой может быть только нерелигиозная деятельность институциональных религиозных субъектов в области политики, экономики и духовной жизни. Иногда в силу определенных причин нерелигиозная деятельность может приобретать религиозную окраску.
Демократические государства обычно согласовывают свои отношения с субъектами религиозной деятельности, стремятся учитывать интересы верующих разных религиозных объединений таким образом, чтобы при этом не ущемлялись права как верующих, так и неверующих граждан.
Свои отношения с религиозными объединениями и другими субъектами государство определяет, прежде всего, в конституции и в специальном законодательстве о свободе совести, вероисповедании и религиозных объединениях. Именно в этих документах находят отражение основное содержание и характер этих отношений, а также оговариваются социально-политические и организационные вопросы взаимодействия государства и церкви в хозяйственной, благотворительной, культурно-просветительской деятельности, возможность или невозможность функционирования церковных структур в учебных заведениях, больницах, в армии и т.д.
Политика государства в отношении к церкви может проявляться также и в подзаконных актах, регулирующих деятельность религиозных объединений, связанных с армией, правоохранительными органами, здравоохранением, характеризующие брачно-семейные отношения и т.п. В некоторых случаях могут устанавливаться двухсторонние отношения между государством и религиозными организациями. Таковыми, например, во многих странах являются конкордаты - специальные соглашения между Ватиканом и правительствами государств, регулирующие права католиков и католической церкви в тех или иных странах. В отдельных случаях законодательство может дополняться соглашениями о сотрудничестве между определенными институтами государства и конкретными церквами. Такие соглашения, были заключены за последние годы Министерством обороны Российской Федерации с Русской православной церковью, Министерством образования РФ и отделом религиозного образования и катехизации Московского патриархата. Примеров подобного сотрудничества можно привести достаточно много.
Особое место в регулировании жизнедеятельности церквей и, в частности, их отношения с государством занимает каноническое право, которым регламентируется жизнь определенных конфессий. Формально каноническое право как совокупность норм, сформированных на основе канонов - актов церковного права, имеют силу закона только внутри церкви. Например, в средние века, в Западной Европе католическое каноническое право включало в сферу своей компетенции такие внецерковные правоотношения как международные, брачно-семейные, имущественные, уголовные. В современном мире данная тенденция окончательно все еще не преодолена. В странах, где церковь формально отделена от государства, нормы канонического права ( обязательное изучение катехизиса в школах, оформление брачных отношений в церкви и др.) существенным образом влияют на характер государственноцерковных отношений.
В современных условиях, когда религия играет все более значимую роль в жизни общества, чрезвычайно актуальной для каждой страны становится выработка наиболее оптимальной системы государственно-церковных отношений. Сложность решения этой задачи определяется рядом факторов.
Прежде всего, следует указать на исторический фактор. Вполне закономерно, что в каждой стране по-разному осуществляются отношения между религиозными объединениями и государством. В определенные исторические периоды они могут основываться как на союзничестве и партнерстве, так и на соперничестве и борьбе за верховенство в жизни страны.Церковная власть может быть подчинена светским властям, либо церквь полностью отделена от государства. Исторический фон всегда существенным образом влияет на выработку наиболее оптимальных форм и принципов взаимодействия государственных учреждений с религиозными объединениями.
Обратим внимание на другой фактор - на наличие или отсутвие законодательной базы, регулирующей взаимоотношения государства и церкви. Ведь именно с помощью определенных законов можно четко регламентировать права и обязанности верующих и неверующих граждан, обеспечивать равенство всех религий, регулировать деятельность государственных институтов в их отношениях с религиозными организациями.
Для каждого государства важной является выработка собственной концепции отношений с церковью, которая бы отражала специфику его политической жизни. Такая концепция должна учитывать наличие в обществе либо эксплуатации, господства и подчинения, либо сотрудничества, взаимодействия и политического единства. Ее содержание определяется сложным механизмом взаимодействия государства и общества, власти и народа, социальных групп и отдельных личностей, а также развитостью демократии, уровнем политической культуры граждан.
Государственно-церковные отношения, будучи самостоятельным видом, не есть нечто застывшее, неизменное. На протяжении всей истории в зависимости от развития общества они постоянно изменялись, находясь в тесной взаимосвязи с социально-экономическими и нравственными отношениями.
Как составная часть сложной системы общества, государственноцерковные отношения представляют значительный теоретический и практический интерес. В теоретическом плане выяснение сущности и специфики контактов между государством и церковью позволяет глубже осмысливать сложные процессы общественной жизни, определять возможные пути ее эволюции, корректировать взаимосвязь основных сфер общественной жизни, а также прогнозировать сложные процессы достижения в обществе социального мира и взаимопонимания между людьми.
Выяснение сущности и особенностей государственно-церковных отношений требует рассмотрения религиозного комплекса и его составных элементов. Этот комплекс представляет собой целостное единство религиозного сознания, религиозной деятельности и религиозных организаций.4
Определяющим элементом религиозной системы, через который осуществляется социальная детерминация всех других ее элементов, выступает религиозное сознание. Существует много подходов к его анализу.5 В религиозном сознании следует выделять религиозную идеологию и религиозную психологию. Религиозная идеология как определенная система идей о Боге, о мире в целом, природе, обществе и человеке, разрабатывается богословами и служителями культа. Ее сердцевиной, наряду с философскими, этическими и другими представлениями, является миропонимание, основывающееся на вере в Бога, которая получает свое толкование в богословских трудах, проповедях, официальных документах религиозных центров.
Религиозная психология представляется в виде религиозных образов, мистерий, иллюзий, настроений, чувств. Она характеризует религиозный опыт и связанные с ним явления и выступает как непосредственное отражение условий жизни людей. В религиозной психологии выступают с одной стороны устойчивые и консервативные компоненты, а с другой - подвижные и динамичные. К первым относится проявление конформизма по отношению к традициям и обычаям, а ко вторым - различные настроения, опыт людей.
Следующим важным элементом религии как общественного явления выступает религиозный культ. Культ в самом общем виде можно определить как использование религиозных знаков и символов с целью иллюзорного воздействия на сверхъестественные силы. Нужно подчеркнуть, что люди в культовой деятельности преследуют главным образом практические цели, но достигнуть их пытаются иллюзорными средствами Культ в христианстве, как и в других мировых религиях, применяется не только в сфере богослужения и молитвы. Часто он входит в практическую деятельность людей, выступая ее элементом, стороной и формой существования. Это происходит в тех случаях, когда деятельность не полностью свободна и не может контролироваться людьми, что и вынуждает их апеллировать к сверхъестественным силам. Как правило, культовые действия объединены в целую систему -обрядовую или ритуальную. Обряд, не имеющий личностного смысла для участвующих в нем людей, выступает как форма их поведения, как средство контроля над действиями определенного человека, принадлежащего к той или иной религиозной общности. В свою очередь ритуал выступает как средство внедрения в сознание человека определенных религиозных ценностей. Совершение обряда или ритуала свидетельствует о том, что человек причисляет себя к той или ином религиозной общности и подчиняется принятым в ней нормам группового поведения.
Религиозные потребности могут быть удовлетворены, как правило, в сообществе с единоверцами. Последователи определенного вероисповедания образуют религиозную общность, существование и функционирование которой как единого целого обеспечивается организацией. Религиозные организации -необходимое условие существования религиозного сознания и системы религиозных отношений. Как особой социальный институт религиозная организация появляется только на определенном этапе развития общества. Необходимость в такого рода организации возникают тогда, когда начинает четко проявлять себя религиозная деятельность. Это происходит в связи с зарождением устойчивой социальной дифференциации в обществе. Однако с появлением религиозных организаций не устраняется расслоение в обществе. Они закрепляют и охраняют его, регулируя определенные стороны жизнедеятельности людей в условиях социальной неоднородности.
Христианские исследователи религии считают религиозные организации образованием особого рода. По их мнению, верующие входят в объединение, главой которого является Иисус Христос. Цементирующим началом объединения считается «дух святой», пребывающий в людях Они полагают, что члены религиозных организаций обладают особым даром познания Бога, могут с ним общаться и именно этим они отличаются от других людей.
Основными функциями религиозных организаций являются, во-первых, сохранение, ретрансляция и создание в известной мере религиозной идеологии, выраженной в форме вероучения, а также упорядоченное его изменение и приспособление к новым потребностям людей, и, во-вторых, осуществление контроля за поведением людей в соответствии с определенными требованиями и нормами.
Религиозная организация, как и всякая другая, стремится к устойчивости и стабильности. Это приводит к созданию формализованной структуры, организации ее внутренних связей и обособлению от общества в виде особого социального института. Структура религиозной организации непосредственным образом связана с определенными традициями и обычаями, церковным правом, «апостольскими правилами» и т.д. Организационные принципы определяют совокупность позиций и ролей, правила субординации и координации деятельности индивидов и отдельных звеньев данной структуры, определяет группы деятелей, призванных обеспечивать ее единство. Для религиозной организации характерны такие тенденции как внутренняя самостоятельность, формализация и иерархичность. Разумеется, эти тенденции находятся в прямой зависимости от места религиозной организации в социальной структуре общества, а также от типа, который определяется главным образом ее социальным составом.
Каждое общество представляет собой конкретную социальную систему с исторически определенной структурой и специфическими социальными элементами. Отдельно элементы этой системы, будучи достаточно сложными по своей структуре и функциям, могут развиться до социального института, в котором складывается определенная совокупность правил, норм, стереотипов поведения на основе конкретного рода деятельности. При этом каждый такой институт представляет собой как бы промежуточное звено между определенным видом деятельности и остальными элементами социальной системы.
Любой социальный институт как особый общественный организм обладает рядом характерных признаков, выполняет определенные функции, имеет специфические средства (материальные и символические), систему контроля, управления, конкретные санкции и поощрения. В каждом социальном институте можно выделить его ядро, периферию и окружающую среду.
Одним из социальных институтов выступает церковь. С одной стороны, она обеспечивает регулярные отношения между членами религиозного объединения и его подразделениями, а, с другой -поддерживает связи со светскими структурами. Для церкви характерна единая система вероисповедных идей и определенная культовая и внекультовая деятельность, а также совокупность правил, ценностей, образцов и санкций, институтов, функционирующих на их основе и регулирующих разнообразные стороны жизни верующих. Наряду с понятием «церковь» часто при характеристике групп единоверцев исследователи пользуются и другие понятия: «религиозная община» и «община верующих». Все они тесно связаны, будучи элементами определенной религиозной организации, первоначально сформировавшимися в рамках единоверческой общины.
В организационной структуре церкви выделяют духовенство и мирян. Первое из них представляет церковную иерархию, которая совершает религиозные обряды, осуществляет проповедь вероучения и удовлетворяет религиозные, а иногда и внерелигиозные (медицинская помощь, благотворительность и тд.) запросы верующих. Мирянами являются рядовые верующие, составляющие большинство приверженцев во всех религиях. Низшие церковно-административные единицы церкви (приходы) вместе с мирянами, служителями культа, совокупностью материальных средств (здания, церковная утварь и т.д.) представляют ее периферию.6
В определенные исторические периоды относительная самостоятельность церкви в государстве была столь значительной, что создавалось представление о полной независимости церковной власти от всего «земного», о ее божественной сущности. Православное и католическое вероучение представляет церковь не как человеческое сообщество, а как особое сверхъестественное существо, имеющее божественные свойства вечности, нерушимости, нетления и святости. В Библии слово «церковь» употребляется для указания на ее неземную природу: дом Божий, «который есть церковь Бога живого, столп и утверждение истины» (I Тим. 3,15). Кроме этого, она предстает как «мистическое тело Христа», как своеобразный праздник между Богом и человеком, как хранитель и распорядитель сокровищницы даров благодати, вне которой невозможно спасение.
Наличие у церкви статуса социального института означает, что она является важным элементом общества, который, в отличие от других его частей, дальше всех отстоит от материальной жизни людей, обладая относительной самостоятельностью. Церковь сохраняет социально значимые представления и структуры предшествующих поколений. Ее деятельность, находясь во взаимодействии с другими частями надстройки, постоянно зависит от экономических отношений, господствующих в том или ином обществе.
История развития человеческой цивилизации свидетельствует, что по отношению к государству церковь играет важную роль. Независимо оттого, являлась ли она или нет частью государственного аппарата, правящие круги общества постоянно использовали ее для поддержания и укрепления своей власти.
Своей наиболее развитой формы в качестве социального института церковь достигает в христианстве в период с II по V вв. н.э. В это время происходил процесс ее автономизации, окончательно оформилась иерархия, была разработана догматическая система идеализированный культ, появился набор четких ролей, которые церковь стала выполнять в рамках социальной системы. Христианская церковь, оформившись и вписавшись в систему общественных отношений, вступила во взаимодействие с государством, представляя собой особый аппарат, приспособленный для целенаправленного формирования сознания масс.
В любом обществе среди верующих имеются представители различных классов, социальных слоев, групп, наций и народностей. Взаимодействие церкви с верующими при формальном их равенстве не может быть одинаковым. В различных исторических условиях действовали разные храмы - для богатых и бедных; состоятельные люди строили свои домовые церкви, которые обслуживало разное по рангу духовенство. При феодализме представители господствующих классов проявляли к религии и церкви особое внимание и уважение. Они возводили монастыри, строили за свой счет храмы, преподносили церкви богатые дары. Позже поддержку и помощь церковь стала получать со стороны представителей буржуазных слоев.
Церковь представляет собой не только религиозный, но и политический институт, во многом схожий с такими образованиями, как государство или партии. Свою политическую деятельность она стремиться осуществлять, используя прямые и косвенные методы воздействия на общественную жизнь. Прямое участие церкви в политике может проявляться как в материальной поддержке с ее стороны политических сил, так и во влиянии на государственные органы через высокопоставленных чиновников. Эффективным средством ее политической деятельности выступает устная и печатная пропаганда. Опосредованное влияние на политику церковь оказывает через различные организации и учреждения - партии, религиозные профсоюзы, молодежные, спортивные и другие сообщества, а также через участие в жизни армии через институт военного духовенства, который давно существует во многих странах мира. Постоянно взаимодействуя с огромной массой верующих, церковь, представляет собой как бы особый институт духовной власти.
Церковь, сложившаяся на основе определенного религиозного учения, реализует свои специфические функции: богослужебную, миссионерскую, регулятивную. Во многих странах она выполняет ряд несвойственных ей функций. Например, служители христианской церкви в дореволюционной России осуществляли записи актов гражданского состояния - рождения, бракосочетания, смерти. Часто священники выступали одновременно и как служители культа, и как государственные чиновники. Эти и многие другие обязанности, Нехарактерные для религиозных организаций функции церковь выполняет и до сих пор.
Церковь не является единственным типом религиозных объединений. Исследователи выделяют еще секты и деноминации. Секты возникают как официальное течение по отношению к тем или иным религиозным направлениям и могут выражать социальный протест групп верующих, недовольных своим положением. Для них характерны претензии на исключительное положение, оригинальность доктрин, идейных принципов, ценностей и установок.
У членов сект явно выражено стремление к духовному возрождению через строгое соблюдение определенного нравственного кодекса и ритуальных предписаний. Отсутствует институт священства, подчеркивается равенство всех ее членов, провозглашается принцип добровольности объединения. Историческая судьба сект неодинакова: одни из них через некоторое время прекращают свое существование, другие постепенно превращаются в церкви.
Деноминация формируется в оппозиции к церкви и секте и может носить разноплановый характер. Делая акцент на «избранности» своих членов, она признает возможность духовного возрождения для каждого верующего. Изоляция от «мира» и замкнутость внутри религиозной группы ее последователи не считают обязательным признаком истинной религиозности. Они призывают к активному участию в жизни общества. Для этой религиозной группы присуща четкая организация как по горизонтали, так и по вертикали. Несмотря на провозглашение принципа равенства всех членов и выборности руководящего состава, здесь имеется элита руководителей, как правило, наделенных широкими полномочиями. При определенных обстоятельствах деноминация может превратиться в церковь, от нее также могут отделиться сектанские группы.
Как специфический социальный институт церковь включена в определенную систему общественных отношений. Она взаимодействует с государством, политическими и общественными организациями, имеют место специфические государственноцерковные, церковно-правовые и церковно-политические отношения. За многие века человечество накопило богатый опыт в области государственно церковных отношений. Эпохи гонений сменялись периодами терпимости, «симфония властей» уступала место стремлению государства подчинить себе церковь, нередко сопутствовали друг другу конкордат и политика притеснения. На протяжении веков менялись формы взаимодействия церковной и государственной властей, принимались правовые акты, которые отменяли прежние и устанавливали новые порядки церковногосударственных отношений. При этом история свидетельствует, что инициатива в изменении сложившейся практики взаимоотношений церкви и государства в большинстве случаев принадлежала последнему. Именно государство ограничивало религиозную свободу человека, затрудняло деятельность церковных организаций.
Апологеты христианства считают, что в действиях государства всегда присутствовала языческая идея о его праве полновластно распоряжаться всей совокупностью общественной жизни Подобного рода взгляд на роль государства в жизни человека и общества может означать стремление определенных сил подчинить религию государственным интересам.
Христианское вероучение объявляет государство богоустановленным институтом, который появился в результате сложного исторического развития. Однако в книгах Нового Завета мы не найдем определения сути государства и характеристику отношения к нему христиан. Государство представлено лишь как необходимый элемент земного мира. Оно призвано ограничивать зло, но не способно окончательно покончить с ним. Только в Царстве Божьем можно добиться окончательного торжества добра. Первый и главный аспект христианского отношения к государству — это разделение между Царством Божьим и земным царством. Другой аспект вопроса заключается в том, каким образом должна соотноситься церковь, живущая одновременно в двух царствах, с государством, имеющим прямое отношение к падшему миру.
Согласно Священному Писанию Иисус Христос подчинил себя земному порядку вещей. В своем ответе Понтию Пилату, римскому прокуратору в Иерусалиме Христос произнес такие слова: «Ты бы не имел надо мною никакой власти, если бы не было дано тебе свыше» (Ин. 19,11) и тем самым обозначил небесный источник земной власти. Известна также заповедь Христа: «Отдавайте кесарево кесарю, а Божие Богу» (Мф. 22,21).
Развивая учение Христа об о государственной власти, его ученик апостол Павел писал: «Всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога, существующие же власти от Бога установлены. Посему противящийся власти противится Божию установлению» (Рим 13, 1-5). Таким образом, церковь, исходя из богоустановленной природы государства, предписывает своим чадам повиноваться государственной власти.
В силу того, что по Апостольским правилам смешение церковных и государственных дел не допускается, то служителям церкви запрещено принимать участие в управлении государственными делами Церковь не запрещает духовным лицам участвовать в работе представительных органов власти, однако в соответствии с канонами, им нельзя исполнять каких-либо административно-властных полномочий.
У церкви, так же как и у государства, имеются специфические сферы действия, в принципе независимые друг от друга. Однако эта независимость не носит абсолютного характера в силу того, что члены церковных организаций одновременно являются гражданами определенных государств и должны выполнять как церковные так и гражданские законы. Государство не должно вмешиваться в область церковных интересов, свою очередь и церкви не следует давать оценку правильности действий тех или иных государственных органов, политическим решениям правительства.
Церковь призвана считать государство необходимой формой общежития и видеть в нем важный фактор защиты от внешних врагов и средство поддержания внутреннего порядка (Рим. 13, 3,4). Она также должна признавать за государством право законотворчества, право управления и суда за нарушение существующих законов.
По традиции христианская церковь не только признает государственную власть, но и призывает верующих ежедневно во время богослужений молиться во исполнение апостольской заповеди «совершать молитвы, прошения, благодарения за всех человеков, за царей и за всех начальствующих, дабы проводить нам жизнь тихую и безмятежную во всем благочестии и чистоте».
Исторически складывались различные типы взаимоотношений между церковной и государственной властями. На основе изучения истории христианства выделяют три основных типа таких отношений - папоцезаризм, цезарепапизм и «симфония властей».
Папоцезаризм представляет собой церковно-государственную систему, при которой религиозная власть становится выше политической. При этом один из лидеров религиозной организации может стать главой государства. Крайнее выражение такая система находит в теократии, где государственная власть сосредоточивается в руках религиозного лидера, а функционеры религиозной организации оказываются чиновниками государственного аппарата. Это было характерно для многих государств Древнего мира. Теократической была власть жрецов в Древнем Египте и Древней Иудее, высших лам - в средневековом Тибете, халифов - в Арабском Халифате и т.д. В VIII в. вокруг Рима появилось папское теократическое государство, просуществовавшее до 1870 г., в котором глава католической церкви, папа римский, являлся его абсолютным монархом.
Во многих христианских странах отношение государства и религии проявлялось в так называемом цезарепапизме. Цезарепапизм - это такая государственно-религиозная система, при которой религиозная власть подчинена политической, а глава государства является главой религиозной организации. Формы государства при такой системе могут быть различными: абсолютная или конституционная монархия, империя, королевство и др. Цезарепапизм впервые сложился в Византийской империи. Его ярким примером является также Великобритания, где король выступает как глава англиканской церкви. Он назначает епископов, значительная часть которых являются членами палаты лордов в парламенте.
Идеальной формой взаимоотношений между церковью и государством, в основе которой лежит идея гармонии и согласия, является «симфония властей». При «симфонических” отношениях ни церковная, ни государственная власти не стремятся подчинить друг друга, наоборот — они тесно взаимодействуют. Термин «симфония» берет свое начало от «шестой новеллы императора Юстиниана» (VI в ), адресованной «Епифанию, святейшему архиепископу царского града и вселенскому патриарху».7 Во введении к новелле говорится, что всеобщая благодать преподнесла человечеству два величайших дара: священство и царство. Первое заботится об угождении Богу, второе — о прочих делах человеческих. В обществе, где церковь благоустроена, а государство посредством законов стремится к удовлетворению потребностей людей, возникает церковногосударственный союз или «симфония». Суть «симфонии» составляет обоюдное сотрудничество, взаимная поддержка без вторжения одной стороны в сферу исключительной компетенции другой. Всем названным здесь условиям в значительной степени соответствовала Византия, где были выработаны основные принципы церковногосударственных взаимоотношений, зафиксированных в законах империи.
Классическая византийская формула взаимоотношений между церковной и государственной властями заключена в законодательном своде императора Василия I (IX в ). Этот документ утверждал, что император и патриарх являются не представителями разных властей, — государственной и церковной, а двумя главами единого церковно-государственного организма. Следует подчеркнуть, что «симфония властей» ни в одном государстве не существовала в чистом виде, ибо она всегда нарушалась и искажалась. Со стороны государственной власти церковь постоянно служила объектом цезарепапистских притязаний, так как глава государства часто претендовал на решающее слово в решении церковных дел.
Сам факт существования религии и церкви в обществе требует от государства выработки и реализации продуманной и обоснованной политики по отношению к ним. С древнейших времен церковь представляла один из основных субъектов политической системы общества. В городах - государствах, возникших в IV-III тыс. до н.э., было организовано три центра управления: городская община, дворец и храм. Храмы выступали как религиозные, организационнохозяйственные, распределительные и информационные системы, потому что в этих государствах церковь являлась опорой существующего режима и оказывала огромное влияние на все сферы жизни общества - политическую, экономическую, культурную. В более поздний период развития человеческого общества в процессе становления государственности было провозглашено требование отделения церкви от государства, а также отстранения ее от политической жизни.
В зависимости от отношений к религиозным организациям, складывающимися в обществе, различают государства светские, теократические и клерикальные.
Светское государство предполагает отделение церкви от государства и разграничение сфер их деятельности. Церковь не может выполнять политических функций и, следовательно, не является элементом политической системы общества. В некоторых светских государствах не происходит окончательного отстранения церкви от политики. Например, в ФРГ допускается представительство церкви на государственных мероприятиях, она участвует в совместных акциях муниципального уровня. Церковь через свои организации может влиять на принятие важных политических решений не только непосредственно, но и опосредовано, через религиозно ориентированные политические, профсоюзные, молодежные, женские и другие объединения. Светское государство не должно вмешиваться во внутрицерковную деятельность и оказывать церкви материальную поддержку, однако призвано охранять законную деятельность религиозных организаций и регулировать ее наиболее важные, с точки зрения общего интереса, аспекты. Большинство светских государств признают право своих граждан на свободу совести и вероисповедания, право каждого человека исповедовать любую религию или же не исповедовать никакой.
Теократическое государство как бы противоположно светскому , поскольку в нем государственная власть находится в руках представитетей церкви, а монарх является одновременно и верховным священнослужителем.
Промежуточным звеном между светским и теократическим государствами выступает клерикальное государство, в котором церковь через законодательно установленные институты имеет возможность влиять на государственную политику.
Во многих странах мира существует государственная церковь. Статус государственной церкви предполагает тесное сотрудничество государства и церкви в различных сферах общественных отношений, а также наличие привилегий для религиозных организаций. Для статуса государственной церкви характерен ряд особенностей. В сфере экономических отношений - это признание за церковью права собственности на широкий круг объектов: землю, здания, сооружения, предметы культа и т.д. Часто государство освобождает церковную собственность от налогообложения, либо существенно снижает налоги на нее. Церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь. Она может быть наделена рядом юридических полномочий - регистрировать браки, рождение детей, смерть, а в отдельных случаях регулировать брачно-семейные отношения. Государственная церковь имеет право участвовать в политической жизни страны, в том числе, быть представленной в государственных органах. На всех руководящих государственные должностях могут быть лишь лица, исповедующие государственную религию. Церковь обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования, ведет религиозную цензуру печатной продукции, кино, телевидения. Союз церкви с государством состоит в том, что глава государства даже при республиканской форме правления обязан давать религиозную клятву или присягу при вступлении в должность. Церковь участвует также и в коронации монархов.
Государственная церковь характерна для феодального общества, но сохранилась она и до настоящего времени. Признание привилегированного положения одной из конфессиональных организаций в настоящее время содержится в конституциях более чем сорока государств. Римско-католическая церковь господствует в четырнадцати государствах Европы и Латинской Америки. Во многих странах Ближнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии и Африки государственной религией является ислам. Такое же положение занимает Евангелическо-лютеранское исповедание в Швеции, Дании, Норвегии, Исландии.
В некоторых странах привилегированное положение церкови определяется такими понятиями, как «национальная» (Дания, Португалия), «официальная» (Норвегия, Ирак), «религия народа» (Панама, Мавритания). Это обстоятельство, однако, не меняет существо отношений между государством и церковью.
Государственная церковь занимает особое место по сравнению с другими конфессиями прежде всего в материальном отношении. Есть страны, где она находится на полном иждивении государства, в других же - официально получает от него значительные средства. Например, в Великобритании государство содержит за свой счет капелланов в армии и в тюрьмах. Законодательством Норвегии установлено, что духовные лица получают от государства жалования и пенсии. В дореволюционной России православная церковь получала крупные субсидии от государства. Только в 1907 г. на содержание церковного аппарата из казны был отпущен 31 млн. руб., то есть столько же, сколько получило и Министерство народного образования.
В тех странах, где одна из религий является господствующей, все другие признаются терпимыми. И хотя официально по закодательству им предоставляется относительная свобода действий, на практике их деятельность ограничивается господствующей государственной церковью.
Статус государственной имеет англиканская церковь (официальное название - Церковь Англии). Положение этой церкви определяется целым рядом парламентских законов и соглашений, важнейшим из которых является «Акто супрематии» (о верховенстве), принятый английским парламентом в 1534 г., по которому главой церкви провозглашается король. Он имеет право назначать епископов. Священнослужители при посвящении в сан обязаны давать клятву на верность королю, который имеет возможность определять всю политику церкви. Все церковные документы, прежде чем приобрести силу закона, должны быть утверждены парламентом и одобрены королем. Церковным властям не дано право самостоятельно решать многие сугубо внутренние вопросы.
Статус англиканской церкви подразумевает, что она пользуется привилегиями, в которым отказано другим религиям. Только эта церковь имеет право выступать организатором таких событий, которые имеют национальное значение, например, коронации монарха. Одной из привилегий англиканской церкви является то, что двадцать четыре ее епископа постоянно принимают участие в заседаниях Палаты лордов, активно участвуют в дискуссиях и голосуют по всем рассматриваемым вопросам. Наряду с другими религиями англиканская церковь имеет статус благотворительной организации и полностью освобождена от уплаты налогов.
В Великобритании, кроме англиканской церкви, действуют многочисленные католические, православные, баптистские и другие религиозные объединения. Однако их положение существенно отличается от положения государственной церкви. В частности, служители культа этих объединений не могут быть избранны членами английского парламента, а заключаемые ими браки не имеют юридической силы и обязательно должны быть зарегистрированы еще и в гражданском порядке. Таким образом, все религиозные организации в современной Англии делятся на две неравноправные части. Англиканская церковь, являясь государственной, представляет наиболее влиятельную религиозную организацию и имеет монополию в духовном влиянии. Другие же вероисповедания в этой стране играют второстепенную роль.
Сторонники официальной англиканской церкви, обычно, приводят четыре довода в защиту позиций этой церкви. Во-первых, официальная церковь Великобритании должна напоминать правителям государства о высшей, божественной власти над ними. Во-вторых, официальная церковь имеет по отношению к государству ряд важных обязанностей, которых не имеют другие церкви. В-третьих, связь между государством и англиканской церковью в Великобритании необходимо сохранять, так как она имеют историческую ценность. В-четвертых, официальную церковь необходимо защищать ради той роли, которую она играет в неписаной британской конституции.
Многие в Англии в настоящее время выступают за отмену государственного статуса англиканской церкви. Связано это, прежде всего, с финансовой стороной вопроса. Дело в том, что англиканская церковь является крупной финансовой организацией, одной из богатейших в Англии, которую контролирует государство.
Почти в тридцати мусульманских странах государственной религией признан ислам.8 В конституциях и других конституционных актах Пакистана, Марокко, Иордании, Бахрейна, ОАЭ и других стран Азии и Африки закреплена концепция исламской формы правления и соответственно привилегированное положение ислама, роль которого в мусульманских государствах особенно велика. Религия регулирует все стороны жизни общества посредством правовой системы, основанной на учении ислама - мусульманского права. Конституционное объявление ислама государственной религией служит закреплением верховенства мусульманского права по отношению к принимаемым государством законам. Исследователи отмечают, что ни одно из арабских государств не устанавливает светского характера государства. Даже там, где конституция не провозглашает ислам государственной религией (Ливия, Судан), это не означает отделения церкви от государства, а лишь служит признанием существования кроме ислама других конфессий.
В некоторых странах традиционного распространения ислама господствует теократическая форма правления, при которой государственная и духовная власть сосредоточены в руках монарха. Примером абсолютной теократической монархии, где король одновременно является главой правительства, верховным главнокомандующим и духовным главой, служит Саудовская Аравия. Конституцию в этой стране заменяют королевские декреты. Деятельность политических и общественных организаций запрещена. Указом короля, при основании Саудовского королевства (1932 г), было провозглашено покровительство религиозным учреждениям «с самым точным и тщательным соблюдением основ истинной религии во всем королевстве». В Саудовской Аравии нет коренных жителей, которые исповедовали другую религию, кроме ислама. Даже при получении въездной визы в эту стану необходимо подтвердить свое вероисповедание официальным документом, поскольку неверующим и инаковерующим такая виза не выдается Местные жители обязаны строго исполнять предписания Корана: совершать ежедневную пятикратную молитву, делать пожертвования, соблюдать тридцатидневный пост в месяц рамадан, совершать паломничество в священные города Мекку и Медину. В пятницу в обязательном порядке все должны собираться в мечетях на молитву. За соблюдением этого обряда бдительно следит саудовская религиозная полиция.
В государстве Израиль господствующей религией является иудаизм, выступающий составной частью государственного механизма. По закону 1952 г. гражданство Израиля не предоставляется евреям, не исповедующим иудаизм, а также представителям других конфессий, либо не верящим в Бога. Различные предписания синагоги и раввината регламентируют все стороны жизни верующих вплоть до вопросов быта. Запрещены браки евреев с неевреями, женщина не может расторгнуть брак, так как это право предоставляется только мужчине. Раввинат следит за приготовлением и продажей продуктов питания, инспектирует предприятия пищевой промышленности и даже утверждает назначение ритуальных резчиков мяса. Нарушение владельцами магазинов, ресторанов, складов продовольствия определенных предписаний иудаизма влечет за собой бойкот и даже банкротство.
Представители клерикальных кругов Израиля стремятся воспитывать еврейскую молодежь в духе религиозного фанатизма. Они добились господствующего положения в дошкольных детских учреждениях и школах, где преподавание таких предметов, как «еврейское самосознание», «Закон Божий», иудейская история и других, ведется по специальным учебникам, подготовленным раввинами. На преподавание Торы в школах отводится в три с половиной раза больше времени, чем на всеобщую историю. Воздействие на себе религиозных канонов в Израиле испытывает и медицина. Религиозные партии, ссылаясь на догмы иудаизма, смогли добиться от правительства принятия закона, запрещающего пересадку внутренних органов.
В некоторых государствах, где одно из вероисповеданий официально признается государственным, нередко провозглашается и свобода совести. Например, в 1951 г. в Швеции был принят закон о религиозной свободе совести, который предоставил право любому гражданину выхода из шведской церкви. Само по себе официальное признание одного из вероисповеданий господствующим является прямым отрицанием свободы совести и несовместимо со свободой вероисповедания, так как ставит последователей этой религии в привилегированное положение и порождает фактическое и юридическое неравенство представителей различных конфессий.
Другой вид взаимоотношений церкви и государства имеет место в ряде стран, где по конституции формально признается равенство всех церквей. Декларирование «равенства церквей» в реальной действительности представляет одну из форм скрытых связей государства с представителями какой-либо одной религии, традиционно оказывающей существенное влияние на большинство населения. При этом государство не стремится афишировать определенную церковь как своего социального и политического партнера, но в то же время не идет на ее отделение. В таких условиях религиозным организациям государство оказывает различные услуги: поддерживают их политически - специальным законодательством, экономически - денежными средствами, возможностью работать в школах. Часто в отношении прогрессивно настроенных политических цеятелей, несогласных с официальной точкой зрения, государство и церковь действуют совместно, преследуя их и подвергая дискриминации. Такого рода взаимоотношения государства с церковью при декларировании формального равенства всех церквей характерны в настоящее время для Италии, ФРГ, Японии, Перу и некоторых других стран мира.
Рассмотрим особенности религиозной жизни в Федеративной Республике Германии, где наибольшая политическая и религиозная свободы предоставлены лишь двум церквам - католической и евангелической. По Конституции этого государства церковь отделена от государства, однако же в реальной действительности религиозные организации тесным образом с ним связаны. Во многом это можно объяснить традицией, так как в прошлом Германии церковь постоянно блокировались с властями. Особенно это было характерно для протестантской церкви, долгое время считавшейся «государственной» церковью. После Второй мировой войны некоторые религиозные организации взяли на себя ответственность выполнять прямые политические функции. На этой основе произошло становление партии ХДС/ХСС, где впоследствии прошли хорошую школу политической борьбы многие известные германские политики.
Особого внимания заслуживает вопрос о церковном налоге в ФРГ. Он, как правило, покрывает две трети финансовых потребностей церкви и вычитается государственными финансовыми органами из заработной платы немецких граждан. Каждый гражданин может избежать уплаты церковного налога при условии выхода из церкви, что предусматрено соответствующим государственным законом.
Против существующих в стране порядков относительно взаимоотношений государственных структур с религиозными организациями постоянно выступают некоторые церковные деятели. Они высказываются против духовнической службы в армии, за разрыв заключенного с этой целью договора с государством и ликвидацию специального Евангелического церковного ведомства по делам бундесвера.
Серьезной критике подвергается и участие церкви в работе школ. Фактически во всех начальных и средних учебных заведениях предусмотрено обязательное преподавание религии, которое осуществляется с позиций господствующей в данной местности церкви. Церковь осуществляет в школе функцию «духовного надзора» за учащимися, что ведет к прямому нарушению их прав, так как преподавание осуществляется в одно-конфессиональном духе. Дискриминации подвергаются представители других конфессий и атеисты.
Большую работу в социальном плане проводит в ФРГ Евангелическая церковь. Многие ее организации оказывают конкретную помощь престарелым, безработным, ведут борьбу с алкоголизмом и наркоманией, организуют детские сады и ясли. Наличие активных благотворительных служб в этой церкви выгодно отличают ее от государственных учреждений.
Многие исследователи убеждены в том, что в ближайшем будущем в ФРГ не может произойти отделения церкви от государства Церковное руководство не желает даже ставить вопрос об изменении тех статей Конституции, на которых основывается существующий порядок, обеспечивающий церкви привилегированное положение. Государство также заинтересованно в постоянной поддержке ее политики со стороны церкви.
По Конституции Японии «свобода религии гарантируется для всех. Ни одна из религиозных организаций не должна получать от государства никаких привилегий и не может пользоваться политической властью. Никто не может принуждаться к участию в каких-либо религиозных актах, празднествах, церемониях или обрядах. Государство и его органы должны воздерживаться от проведения религиозного обучения и какой-либо иной религиозной деятельности».
Япония представляет собой яркий пример развитой страны, в которой высокий уровень промышленного производства, научно-технический прогресс и современный образ жизни сочетаются с наличием большого числа религиозных институтов, оказывающих заметное влияние на общественную жизнь страны. Большинство населения, в том числе многие неверующие, постоянно связаны с обрядовой стороной религии, периодически прибегают к посредничеству религиозных институтов, принимают участие в их деятельности. Около половины всего японского населения участвует в традиционных новогодних паломничествах в синтоистские храмы. Многие свадебные обряды исполняются с участием синтоистских священников, которые играют важную роль также и в традиционном ритуале, без которого не могут начинаться строительные работы. Обряды, связанные с поминально-заупокойным культом, за редким исключением исполняются в буддистских храмах.. В ведении различных религиозных институтов находятся и многочисленные учебные заведения, включая сотни институтов и колледжей, а также издательства, детские сады, больницы, дома для престарелых, библиотеки, стадионы. Во время выборных кампаний многие политические деятели нередко прибегают к услугам религиозных организаций.
В Японии все религиозные организации можно представить следующим образом: во-первых, это старые организации синтоистского и буддистского направления, осуществляющие свою деятельность на традиционных началах, во-вторых, это организации, возникшие в последнее время и активно выступающие с позиций обновления религиозной жизни. И те и другие активно участвуют в общественной жизни и проявляют интерес к политике.
Почти в ста странах мира церковь официально отделена от государства. К странам, где наблюдается Этот тип государственноцерковных отношений существует в США, во Франции, в СНГ.
Отделение церкви от государства впервые было проведено на американском континенте в XVII в. в некоторых английских колониях. После революции во Франции в конце XVIII в. оно стало осуществляться и на европейском континенте. В более позднее время таким же обраом стали регулироваться отношения церкви и государства во многих других странах.
Для режима отделения церкви от государства характерны следующие особенности: государство и его органы не вправе контролировать отношение своих граждан к религии и вести учет верующих граждан; государство не должно вмешиваться во внутрицерковную деятельность (если не нарушаются действующие законы); государственные органы не могут корректировать содержание вероучений, обрядов, церемоний культа и другие формы удовлетворения религиозных потребностей, вторгаться во внутреннее самоуправление религиозных организаций, в их отношения с верующими, а в расходование средств, связанных с религиозными потребностями. Государству не следует оказывать церкви материальную или какую-либо иную, в том числе, финансовую поддержку. В свою очередь церковь не должна вмешиваться в дела государства и выполнять государственные функции, а вправе заниматься лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан. Государство призвано стоять на охране законной деятельности церкви. Таким образом, режим отделения церкви от государства предусматривает переориентацию общественной жизни на светские ценности и нормы.
В 1791 г. в США были приняты и ратифицированы первые десять поправок к Конституции, получившие название «Биль о правах». В поправке I говорилось: «Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую либо религию или запрещающих ее свободное исповедание». Однако между законом и. практикой в США оказалась дистанция огромного масштаба - ни конституция, ни ее важная составная часть «Биль о правах», не смогли поспособствовать уничтожению рабства, просуществовавшему вплоть до гражданской войны 1861-1865 гг. Многие штаты долгое время не желали признавать на своей территории упомянутую поправку.
В 1868 г. в американской конституции появилась поправка XIV, провозгласившая возможность судебной защиты установленных в стране демократических свобод: свободы слова, печати, собраний, религиозного вероисповедания, а также отделение церкви от государства. Штатам было запрещено издавать законы, ограничивающие привилегии и свободу граждан. Однако и эта поправка не была реализована.
Во многих штатах отделение церкви от государства долгое время оставалось формальным актом. В настоящее время в Конституциях большинства штатов содержится обращение к Богу, а по законам 16 штатов богохульство считается уголовным преступлением. Так, в Конституции штата Арканзас сказано: «Никто, отрицающий существование Бога, не может занимать должность в учреждениях штата и не может допускаться к свидетельствованию в суде». Обязательным условием для приема преподавателей на работу во многих американских штатах является признание ими религиозных догм. В стране существует специальный закон, который предусматривает назначение капелланов в каждую из палат Конгресса США. Эти лица содержатся за счет государства, призваны отправлять религиозные церемонии, которыми сопровождается деятельность высшего законодательного органа государства. В армии США существует институт военных капелланов. Государство за свой счет содержит духовных лиц в тюрьмах, больницах, домах для престарелых.
Попранием принципа отделения церкви от государства выступает наличие в США религиозной присяги для лиц, выступающих в судах в качестве свидетелей. В ряде штатов неверующие не могут являться свидетелями в суде. Президент США при проведении инаугурации приносит присягу на Библии, после чего молитвы с испрашиванием благословения главе Белого дома произносят поочередно протестантский пастор, католический священник, иудейский раввин, а с 1957 г. - и православный священник.
В США получила распространение концепция «гражданской религии», которая считается важнейшим элементом американского образа жизни. В ее основе лежит вера в Бога - покровителя Америки, являющегося защитником американских стандартов свободы и права, который в свое время способствовал созданию Декларации независимости и Конституции США, поддерживал основных «жрецов» государства - президентов Дж. Вашингтона и А. Линкольна.
«Гражданская религия» предоставляет американским политическим'деятелям моральное обоснование для использования любых средств во имя «высших интересов», для осуждения политических противников в ходе избирательных компаний, для манипулирования общественным сознанием. Она позволяет каждому американскому президенту считать себя «богоизбранным» лидером страны. С ее помощью обосновается идеи национального единства, существующая система свободного предпринимательства, «американская исключительность».
Совпадение коренных интересов религии и церкви, с одной стороны, и государства, с другой, составляет в США основу тесного союза духовной и светской власти. Так же как и в США, во многих других странах мира, где церковь отделена от государства, отношения между государственной властью и религиозными институтами постоянно развиваются и совершенствуются.
