4. Распад СССР, образование СНГ

К середине 80-х гг. XX в. СССР оказался в состоянии глубокого политического, экономического и социального кризиса. Новое руководство страны во главе с М. С. Горбачевым, придя к власти, взяло курс на реформирование советского общества. Вначале главным лозунгом преобразований был лозунг «ускорения», так как советский, социалистический строй рассматривался в основе своей, как здоровый, нуждающийся только в ускорении. Однако принятые на первом этапе меры - антиалкогольная компания, введение госприемки, создание Госагропрома, объединившего семь союзных министерств и создавшего свою «вертикаль» областных и районных агропромышленных объединений - ситуацию не исправили, и в руководстве страны пришли к пониманию необходимости проведения более радикальных мер. Главными лозунгами следующего этапа стали «перестройка» и гласность. На новом этапе, начавшемся в 1987 г., предполагалось создание регулируемой рыночной экономики, проведение политической реформы, которая изменила бы отношения в сфере власти.

Провал проводившихся экономических реформ, обнаружившийся достаточно быстро, усугубил катастрофическое состояние рынка товаров и продовольствия - повсеместно вводились талоны на продукты питания, включая спиртное, и товары первой необходимост, включая моющие средства и мыло. Эти обстоятельства повернули политическую реформу против М. С. Горбачева и КПСС - народ доверял им все меньше и меньше. Поэтому, когда в условиях политической демократизации, возникла реальная возможность выдвижения каких-то альтернативных программ, они не замедлили появиться. Поэтому уже с осени 1988 г. стала оформляться оппозиция М. С. Горбачеву. В ней прослеживались два направления:

• 1) Радикальное направление выступало за углубление и расширение реформ, проводимых союзным правительством. Эта радикальная оппозиция оформилась из реформаторского крыла КПСС (Б. Н. Ельцин, Н. И. Травкин, Г. X. Попов, А. А. Собчак и др.). Постепенно происходил их отход от социалистической модели, они наполняли ее все более либеральным, то есть буржуазным, содержанием. Отмечалось все большее поклонение радикалов западным экономическим и политическим ценностям. Это сочеталось у них с верностью идеальному социализму и иногда приводило их к поразительным заявлениям. Например, образцами идеального социализма объявлялись Швеция, Австрия, Германия и даже США. Разрыв радикалов с социалистическим идеалом произошел весной-летом 1990 г. и нашел выражение в массовом выходе членов КПСС из партии и переходе их на антикоммунистические позиции. По-прежнему западная модель продолжала рассматриваться как образец для России, только теперь это была уже не модель идеального социализма, а модель идеального капитализма. В воздухе витала идея построения «народного капитализма».
• 2) Вторым направлением в оппозиции был национальный радикализм. «Перестройка» привела к подлинному взрыву национального самосознания. В советских республиках стали складываться национальнорадикальные движения, оформлялись народные фронты. Наибольшей активностью и огранизованностью отличались народные фронты в Прибалтике - Латвии, Литве («Саюдис»), Эстонии, Молдавии, Украине («Рух»). Они выступали за большее расширение прав республик и за реформу федерации.

В союзных республиках начались массовые выступления против всесилия партийно-государственной бюрократии. Требования становились все более радикальными. В союзных республиках прошли выборы в республиканские и местные органы власти. В Верховных Советах Литвы, Латвии, Эстонии, Армении, Грузии и Молдавии большинство получили национально-радикальные силы. Они были настроены оппозиционно по отношению к союзному центру. Они открыто заявляли об антисоветском и антисоциалистическом характере своих программных установок. В ноябре 1988 г. Декларацию о государственном суверенитете утвердил Верховный Совет

Эстонской ССР. Аналогичные документы были приняты в 1989 г. Литвой, Латвией, Азербайджаном и в 1990 г. Молдавией. Этот процесс получил название «парада суверенитетов». Вслед за объявлениями о суверенитете состоялись избрания президентов бывших союзных республик. 12 июня 1990 г. I съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными законами. Название республики -Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) было изменено на Российская Федерация / Россия. Первым Президентом Российской Федерации (РФ) стал Б. Н. Ельцин, вице-президентом А. В. Руцкой.

Эти декларации союзных республик о суверенитете поставили в центр политической жизни вопрос о дальнейшем существовании Советского Союза. В декабре 1990 г. IV съезд народных депутатов СССР высказался за преобразование Союза Советских Социалистических Республик в демократическое федеративное государство, так как, несмотря на формально провозглашенный в 1922 г. федерализм, СССР был унитарным государством, управляемым из союзного центра. Было принято постановление «Об общей концепции союзного договора и порядке его заключения». 17 марта 1991 г. состоялся всесоюзный референдум для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации суверенных республик. За сохранение СССР в обновленном ивде высказались 76,4 % общего числа участвовавших в голосовании граждан - в референдуме приняли участие девять республик: Россия, Украина, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан, Туркмения, Киргизия, Таджикистан, Азербайджан. В соответствии с этим решением в апреле-мае 1991 г. начались переговоры о новом союзном договоре. Эти переговоры проходили в подмосковной резиденции Президента СССР М. С. Горбачева в Ново-Огареве в формате «9+1», то есть девять президентов союзных республик и М. С. Горбачев, как президент СССР. Эти переговоры получили название новоогаревский процесс. Все участники поддержали идею создания обновленного Союза и подписания соответствующего договора. Предполагалось создать Союз Суверенных Государств (ССГ), как демократическую федерацию суверенных республик. Подписание договора было назначено на 20 августа 1991 г.

Проект нового союзного договора был опубликован, обсуждался и вызвал разную реакцию в обществе. За несколько дней до подписания нового союзного договора оппозиционные М. С. Горбачеву силы в руководстве партии и правительстве предприняли шаги с целью торпедировать процесс обновления страны. В ночь на 19 августа 1991 г. президент СССР М. С. Горбачев был объявлен отстраненным от власти, оказался в изоляции в Крыму, где проводил отпуск. Официально было объявлено, что по состоянию здоровья, М. С. Горбачев не может исполнять президентские обязанности. В стране объявлялось чрезвычайное положение сроком на шесть месяцев, запрещались митинги и забастовки. Было объявлено о создании ГКЧП - Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР. В его состав вошли вице-президент Г. К. Янаев, глава правительства В. С. Павлов, председатель КГБ В. А. Крючков, министр обороны Д. Т. Язов и другие представители властных структур. Свою задачу ГКЧП видел в «преодолении экономического и политического кризиса, межнациональной и гражданской конфронтации». В реальности же за этим стояла главная задача - восстановить порядок, существовавший в СССР до 1985 г.

Центром августовских событий стала Москва. В город были введены танки и войска, установлен комендантский час. Действия ГКЧП президентом РФ Б. Н. Ельциным были определены как антиконституционный переворот, путч. Б. Н. Ельцин объявил о переходе под его контроль всех общесоюзных органов власти, расположенных на территории Российской Федерации. 22 августа 1991 г. члены ГКЧП были арестованы. Один из указов Б. Н. Ельцина запрещал деятельность КПСС, и как правящая государственная структура она прекратила свое существование. Августовский путч 1991 г. приблизил распад СССР. В сентябре-октябре 1991 г. были предприняты неэффективные попытки остановить распад, но реальная власть сконцентрировалась в бывших союзных республиках. Фактически, повторялась ситуация 1917 г., когда крах центральных властных структур и господствовавшей идеологии привел к появлению новых центров власти, которые сформировались на окраинах империи и базировались на националистической основе.

Крушение КПСС означало разрушение каркаса самого государства в целом. Ослабление влияния коммунистических идей привело к идейному вакууму, который быстро заполнился идеями национального возрождения. Вначале речь шла о духовно-нравственном возрождении национального самосознания и полного экономического суверенитета, а затем был поднят вопрос о государственной независимости. После путча, в конце августа 1991 г. заявила о создании самостоятельного государства Украина. Последний этап распада пришелся на декабрь 1991 г. 8 декабря 1991 г. проходила встреча руководителей трех славянских республик Б. Н. Ельцина (Россия), Л. М. Кравчука (Украина) и С. С. Шушкевича (Белоруссия). Встреча проходила на территории Белоруссии в Беловежской пуще. Эти три республики являлись государствами-учредителями СССР в 1922 г. и объявили о том, что СССР «как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Тогда же было объявлено о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в столице Казахстана Алма-Ате была принята Декларация. В настоящее время в состав СНГ входят 11 бывших республик СССР из 15: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. (Не входят в СНГ Латвия, Литва, Эстония и Грузия). Впоследствии был принят Устав Содружества в Минске в январе 1993 г. (вступил в силу в январе 1994 г.).

В рамках СНГ были созданы различные органы управления совместной деятельности. Их принято делить на уставные (основные) и отраслевые (специализированные). К основным органам СНГ относятся:

• - Совет Глав Государств (СГГ)
• - Совет Глав Правительсв (СГП)
• - Межпарламентская Ассамблея (создана в марте 1992 г.)
• - Совет министров иностранных дел (СМИД с сентября 1993 г.)
• - Совет министров обороны (с февраля 1992 г.)
• - Межгосударственный экономический комитет (с октября 1994 г.)

• - Исполнительный комитет
• - Экономический суд (с июля 1992 г.)
• - Штаб по координации военного сотрудничества (с декабря 1993 г.)
• - Совет командующих пограничными войсками (с сентября 1993 г.)
• - Совет министров внутренних дел (с января 1996 г.) и др.

Высшим органом Содружества является Совет Глав Государств, который решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, а также рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-участников без ущерба интересам других членов Содружества. Совет Глав Правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Совет министров иностранных дел СНГ осуществляет координацию внешнеполитической деятельности.

Что касается органов отраслевого сотрудничества, в настоящее время их создано более 70. Их целью является организация многостороннего делового взаимодействия в конкретных областях экономики, науки, в гуманитарной сфере, в военной области. Как правило, они имеют статус межгосударственных советов, межгосударственных консультативных советов, межгосударственных координационных советов и др., и осуществляют взаимодействие структур исполнительной власти государств СНГ по следующим направлениям:

• - промышленность и строительство
• - сельское хозяйство
• - транспорт и связь, включая сотрудничество в космической области
• - промышленная безопасность
• - энергетика
• - торговля, финансы и таможенная политика
• - экологическая безопасность
• - чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера
• - безопасность и борьба с преступностью
• - труд, миграция и социальная защита населения
• - культурное сотрудничество (http://cis.minsk.by).

Деятельность СНГ за полтора десятка лет существования Содружества часто вызывает критику и недовольство, высказываются суждения, что интеграция в рамках Содружества Независимых Государств носит невнятный характер. Тем не менее, существование СНГ и его структур все чаще оцениваются как геополитически необходимые для его участников, а само Содружество рассматривается как, промежуточная, переходная форма.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Назовите этапы геополитического развития России. Каково их основное содержание?
• 2. Каким было положение народов в Российской империи в начале ХХв.
• 3. В чем отличие плана федеративного устройства союзного государства от плана «автономизации»?
• 4. Какие идеи, заложенные в основание образования СССР не выдержали испытания временем и почему?
• 5. Какие территориальные изменения имели место в СССР за период с 1922 по 1991 гг.?
• 6. Под воздействием каких факторов произошел распад СССР?
• 7. Выделите положительные и отрицательные последствия распада СССР для России.
• 8. В чем проявляется противоречивость итогов в деятельности СНГ?
• 9. Какие существуют точки зрения в оценках деятельности СНГ?