Системы инженерной защиты населения

Ввиду того, что защитные сооружения представляют собой объекты, возводимые инженерными способами, то созданная по всей стране на основе определенных принципов совокупность этих объектов получила название «Система инженерной защиты населения страны». В настоящее время она имеет преимущественную направленность на защиту населения в военный период.

Инженерная защита населения — это комплекс проводимых, главным образом заблаговременно, организационных и инженерно-технических мероприятии, направленных на предотвращение или максимальное снижение потерь населения от поражающих факторов современного оружия и источников ЧС путем укрытия и обеспечения жизнедеятельности населения в коллективных СЗ (защитных сооружениях ГО).

Инженерная защита населения реализуется посредством строительства системы коллективных СЗ, расположение и вместимость которых соответствует требованиям своевременного заполнения их населением, нуждающимся в укрытиях от угроз военного времени и поражающих факторов источников ЧС, а защитные свойства отвечают требованиям сохранения жизни, здоровья и работоспособности укрывшимся людям в течение гарантированного срока их пребывания в этих сооружениях, включая период экстремальных воздействий, представляющих смертельную опасность для незащищенныхсубъектов.

При создании системы коллективных СЗ руководствуются следующими общими принципами и положениями:

• - для осуществления укрытия людей в военное время и при необходимости в ЧС мирного времени следует предусматривать необходимое количество защитных сооружений ГО;
• - в мирное время защитные сооружения ГО в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов источников ЧС, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (принцип «двойного назначения»);
• - защитные сооружения ГО следует приводить в готовность для приема укрываемых в сроки, не превышающие 12 часов. Защитные сооружения в зонах возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного химического заражения и убежища в зонах вероятного катастрофического затопления должны содержаться в готовности к немедленному приему укрываемых;
• - проектирование защитных сооружений необходимо осуществлять в соответствии со строительными нормами и правилами проектирования защитных сооружений ГО и другими нормативными документами системы нормативных документов в строительстве;
• - защитные сооружения, входящие в состав химически опасных объектов, атомных станций, установок для производства и переработки ядерного топлива и ядерных материалов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а также хранилищ радиоактивных отходов необходимо включать в состав пусковых комплексов или объектов первой очереди строительства. При этом ввод в эксплуатацию убежищ при строительстве атомных станций следует предусматривать до физического пуска их первого энергоблока;

• - защитные сооружения для рабочих и служащих (наибольшей по численности работающей смены) предприятий следует располагать на территориях этих предприятий или вблизи них, для остального населения — в районах жилой и общественной застройки;
• - создание системы объектов коллективной защиты населения в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ и согласованных с соответствующими министерствами (в настоящее время — Министерством РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством экономического развития и торговли РФ);
• - убежища и противорадиационные укрытия следует размещать в пределах радиуса сбора укрываемых согласно схемам размещения защитных сооружений ГО. Эти схемы разрабатываются в разделах «Инженерно-технические мероприятия ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС» в составе градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, а также проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения предприятий, зданий и сооружений;
• - радиус сбора укрываемых рекомендуется устанавливать исходя из времени заполнения: для убежищ — до 15 мин, противорадиационных укрытий — до 30 мин;
• - в городах, отнесенных к группам по ГО, в местах размещения убежищ для личного состава боевых расчетов пожарной охраны следует предусматривать строительство защитных укрытий для пожарной техники из расчета на 30 % основных пожарных автомобилей дежурной смены гарнизона пожарной охраны города (то же для дежурного караула пожарной части по охране объекта особой важности);
• - системы жизнеобеспечения защитных сооружений должны обеспечивать непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых в течение 48 часов (за исключением защитных сооружений, размещаемых в зонах возможного опасного радиоактивного загрязнения);
• - накопление необходимого количества защитных сооружений осуществляется заблаговременно в мирное время;
• - на объектах экономики и в населенных пунктах в одном из защитных сооружений должен быть оборудован пункт управления объекта (города, района города, населенного пункта), оснащенный вычислительной техникой, средствами связи, оповещения, сбора информации об обстановке;
• - на территории атомных станций, установок для производства и переработки ядерного топлива и ядерных материалов, пунктов хранения ядерных ма териалов и радиоактивных веществ, а также хранилищ радиоактивных отходов в населенных пунктах компактного проживания работников этих объектов рекомендуется создавать защищенные пункты управления противоаварийными действиями, оснащенные вычислительной техникой, средствами связи, оповещения, сбора информации о радиационной и метеорологической обстановке на территории объектов, в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;
• - защиту нетранспортабельных больных, а также медицинского и обслуживающего персонала в учреждениях здравоохранения (больницах и клиниках), располагающихся в зонах возможных сильных разрушений, следует предусматривать в убежищах. При этом численность нетранспортабельных больных следует принимать не менее 10 % общей проектной вместимости лечебных учреждений в мирное время;
• - в зонах возможного радиоактивного загрязнения защита больных, медицинского и обслуживающего персонала учреждений здравоохранения (в том числе лечебных учреждений, развертываемых в военное время), располагающихся за зонами возможных сильных разрушений, следует предусматривать в ПРУ, которые проектируются на полный численный состав учреждений по условиям их функционирования в мирное время;
• - в защитных сооружениях учреждений здравоохранения, действующих в мирное время и имеющих в своем составе коечный фонд, и лечебных учреждений, развертываемых в военное время, кроме основных помещений для укрытия больных, медицинского и обслуживающего персонала следует предусматривать основные функциональные помещения, обеспечивающие проведение лечебного процесса;
• - защиту персонала работающих смен организаций по добыче полезных ископаемых следует предусматривать, как правило, в защитных сооружениях, размещаемых в подземных горных выработках шахт и рудников. При невозможности защиты в указанных сооружениях рабочих и служащих, работающих на поверхности, их укрытие следует предусматривать в других защитных сооружениях;
• - строители, другие рабочие и служащие, участвующие в строительстве новых, расширении или реконструкции действующих объектов, расположенных в зонах возможных разрушений, укрываются в убежищах, предусматриваемых для защиты наибольшей работающей смены этих объектов. В случае возведения объектов в зонах возможного радиоактивного загрязнения за пределами зон возможных сильных разрушений указанная категория населения укрывается в ПРУ по месту работы, жительства или эвакуации;

• - при численности работающей смены в организациях 50 человек и менее допускается строительство защитных сооружений, обеспечивающих укрытие наибольшей работающей смены групп организаций;
• - при реконструкции и эксплуатации существующих защитных сооружений ГО не допускается снижение требований строительных норм и правил, в соответствии с которыми эти сооружения были запроектированы.

Технические требования к несущим и ограждающим конструкциям и элементам систем жизнеобеспечения защитных сооружений выработаны в ходе выполнения многочисленных НИОКР, подтверждены в ходе испытаний и отработаны при их эксплуатации. Результаты этой деятельности реализованы в нормах проектирования соответствующих типов защитных сооружений ГО.

Создание системы инженерной защиты населения находится в совместном ведении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В настоящее время выработана соответствующая регламентация, определяющая полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и руководителей организаций, а также каждого гражданина или иного лица, нуждающегося в защите согласно Конституции РФ.

Регулированию на федеральном уровне подлежат: принципы, задачи и организационная структура системы защиты, нормативные правовые основы и экономические механизмы ее создания, ответственность должностных лиц и граждан. На региональном уровне (федеральном округе) — схемы размещения объектов коллективной защиты, сроки их возведения, экономические механизмы (схемы) взаимодействия между поставщиками материалов и оборудования, строителями и эксплуатирующими организациями. На территориальном, местном и объектовом уровнях — создание объектов коллективной защиты населения с учетом местных условий, важности городов и объектов, отнесенных к группам и категориям ГО, а также наличию потенциально опасных объектов экономики.

Федеральные органы исполнительной власти:

• - по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ определяют общую потребность в объектах коллективной защиты для организаций, находящихсяв сфере их ведения;
• - организуют создание объектов коллективной защиты населения;
• - принимают в пределах своей компетентности нормативные акты по созданию объектов коллективной защиты, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;
• - осуществляют контроль за созданием объектов и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- ведут учет существующих и создаваемых объектов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

• - определяют общую потребность в объектах коллективной защиты;
• - создают в мирное время объекты коллективной защиты и поддерживают их в постоянной готовности к использованию;
• - осуществляют контроль за созданием объектов коллективной защиты и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
• - ведут учет существующих и создаваемых объектов коллективной защиты населения.

Организации:

• - создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты коллективной защиты;
• - обеспечивают сохранность объектов коллективной защиты, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;
• - ведут учет существующих и создаваемых объектов коллективной защиты.

Создание объектов коллективной защиты в период мобилизациии в военное время осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям ГО, предусмотренными в мобилизационных планах федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций.

В настоящее время мероприятия инженерной защиты регламентируются рядом нормативных документов, основными из которых являются:

• - постановление Правительства РФ 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов ГО»;
• - СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия ГО»;
• - СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»;
• - СНиП II-11-77 «Защитные сооружения ГО»;
• -СНиП 2.01.54-84 «Защитные сооружения ГО подземных горных выработках»;
• - СНиП 2.01.15-90 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования»;
• - СНиП 2.01.09-91 «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах»;

• -СНиП 2.01.57-85 «Приспособление объектов коммунально-бытового назначения для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и подвижного состава автотранспорта»;
• - СНиП 2.01.53-84 «Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства»;
• - СН 148-76 «Инструкция по приспособлению метрополитенов для защиты и перевозки населения в военное время»;
• -СП 11-107-98 «Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС» проектов строительства;
• -СП 11-112-2001 «Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия ГО. Мероприятия по предупреждению ЧС» градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
• - ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в ЧС. Термины и определения основных понятий»;
• - ГОСТ 22.3.03-94 «Безопасность в ЧС. Защита населения. Основные положения».
• - Временная инструкция о порядке учета и содержания защитных сооружений ГО № 33-2273-8, Москва, МЧС России, 1998г.

Несмотря на то, что нормы инженерно-технических мероприятий в значительной мере определены с учетом потребностей военного времени, выполнение некоторой части из них содействует защите населения и территорий от стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф.

Инженерная защита населения планируется и осуществляется на основе:

• - оценки характеристик возможной опасности;
• - учета категорий защищаемого населения;
• - результатов инженерно-геодезических, геологических, гидрометеорологических изысканий;
• - схем инженерной защиты территорий (генеральных, детальных, специальных);
• - учета особенностей использования территории.

В настоящее время инженерная защита населения и территорий строится путем образования единой территориальной системы (комплекса) сооружений и мероприятий. Наибольшая эффективность коллективных СЗ наблюдается при их использовании по прямому назначению, то есть для защиты от поражающих факторов современного оружия. В условиях же ЧС мирного времени их применение не всегда возможно. Это обусловлено тем, что при возникновении большинства природных и техногенных бедствий защитить от них людей с помо щью защитных сооружений ГО без их предварительного дооборудования достаточно затруднительно. Так, существующие фильтровентиляционные устройства защитных сооружений не обеспечивают очистку воздуха от высоких концентраций большинства АХОВ ингаляционного действия, которые могут выбрасываться при авариях на химически опасных объектах.

Наиболее предпочтительны защитные сооружения, обладающие режимом полной изоляции, поскольку они эффективны для защиты населения в условиях практически любых ЧС. Убежища с режимами фильтровентиляции также могут использоваться, если эти режимы обеспечивают очистку поступающего в защитное сооружение воздуха. Они наиболее эффективны для укрытия людей от ураганов и смерчей при условии заблаговременного получения штормового предупреждения.

Во время ЧС защитные сооружения ГО, как показал опыт ликвидации последствий Спитакского землетрясения, могут использоваться не только для защиты людей, но и для дислокации оперативных органов управления, размещения населения и персонала, эвакуируемых из зон ЧС, складирования ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и гуманитарной помощи и т.п.

Определенные трудности использования защитных сооружений ГО связаны с установленным порядком применения их по «двойному назначению». Дело в том, что имеющийся фонд этих сооружений, независимо от ведомственной принадлежности, должен использоваться в интересах экономики и обслуживания населения без ущерба для выполнения задач по предназначению. Для их освобождения в военное время от размещавшегося в них имущества организации отводится 12 часов. При ЧС, например при радиационныхи химических авариях, как правило, возникает необходимость занять инженерные сооружения в значительно более короткие сроки. Эта проблема усугубляется также тем, что часть сооружений оказалась сегодня приватизированной вместе с объектами экономики. При этом новые собственники начали перестраивать эти сооружения, снижая тем самым их защитные свойства. Часть сооружений вообще осталась без хозяев.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. №359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» установлено, что защитные сооружения остаются в собственности государства и должны поддерживаться в готовности к использованию по предназначению.