Основные направления совершенствования и укрепления правопорядка

3.1. Правопорядок, как уже отмечалось, закрепляет сложившийся или складывающийся в обществе и государстве тип правоотношений во всех сферах жизнедеятельности. Содержание правопорядка нельзя сводить к понятию «общественный порядок», так как последний является лишь частью, сегментом правопорядка, который установлен и поддерживается государством. Стабильность и устойчивость правопорядка зависят не только от усилий государства, мобильности, оснащенности и численности правоохранительных органов и органов судебной системы (хотя это исключительно важный момент), но и от уровня его восприятия и поддержки населением страны. Последнее обстоятельство особенно важно, так как эта поддержка обусловлена многими факторами, в том числе и ментальностью россиян. Так, например, на автомобильных трассах Германии факт нарушения кем-либо из водителей правил дорожного движения сразу становится известным полиции по сообщениям других водителей. В России встречные водители подают друг другу сигналы о том, что впереди выставлен наряд работников ГАИ (ГИБДД). Или взять другой пример: только у нас можно увидеть таблички с надписью «По газонам не ходить» или человека, переходящего улицу при красном свете светофора. И таких примеров можно привести множество, причем в сферах, жизненно важных для человека.

Все это происходит, если можно так сказать, на бытовом уровне и со временем может быть исправлено самим же населением под влиянием различного рода воспитательных мероприятий. Но совершенно иная ситуация возникает, когда население воспринимает устанавливаемые государством требования как враждебные, направленные на ущемление его прав и свобод. Речь идет прежде всего о социально-экономических, политических, нравственно-этических, духовно-религиозных аспектах жизнедеятельности, где примирение граждан с государством может быть достигнуто лишь путем компромисса. Призыв со стороны государства выполнять требования правопорядка может возыметь действие, но лишь на кратковременный срок и, как правило, в экстремальных ситуациях (в условиях военного, осадного или чрезвычайного положения). В обычных условиях необходимо разъяснять нужность и привлекательность установленного правопорядка основной массе граждан России, а не только олигархам, чиновникам и представителям крупного и среднего бизнеса.

Но, как было сказано выше, единения между основной массой населения и этими слоями граждан России в настоящее время быть не может, что и обусловливает их отношение к установленному правопорядку в целом. Отсюда с неизбежностью вытекает вывод: в дан ный переходный период не может быть не только стабильной правовой базы, как бы мы этого ни хотели, но и устойчивого правопорядка. Потребуется время и достаточно длительное для становления и укрепления новых общественных отношений. Поэтому поддерживать одобряемый всем обществом правопорядок на стабильном и высоком уровне в этот период объективно невозможно. Общество должно это осознать и не предъявлять к органам власти завышенных требований и ожиданий.

Как известно, стабильность правопорядка также поддерживается имеющейся в обществе системой морально-нравственных ценностей. Существовавшая ранее советская система таких ценностей была разрушена и отброшена. Но образовавшаяся ниша не была заполнена новой позитивной системой таких ценностей. В эту нишу хлынули насилие, разнузданный секс, жестокость, стяжательство, игнорирование коллективных норм поведения, правовой нигилизм. В подобных условиях поддерживать на достаточно высоком уровне правопорядок невозможно. В силу этих обстоятельств усилия правоохранительной системы даже при желании четко исполнить свои обязанности, свой долг оказываются неэффективными.

Необходимо вести целенаправленную работу по формированию новой системы морально-нравственных ценностей. Эта работа займет ни один десяток лет. Рассчитывать в этой области главным образом на религию было бы неверно, так как она является лишь частью системы морально-нравственных ценностей наряду с образованием, культурой, средствами коммуникации и информатизации и многими другими составляющими.

3.2. На современном этапе развития России правопорядок, с нашей точки зрения, должен, прежде всего, закреплять и охранять наряду с указанными выше следующие приоритетные направления:
- — укрепление федерализма в целях создания в России крепкой, единой и неделимой державы;
- — реальное обеспечение многоукладное™ в экономике, различных форм собственности, развития рыночных отношений и государственного регулирования и управления отдельными отраслями хозяйства, стимулирования отечественного производства, бизнеса и инициативы;

— полное народовластие в форме как представительных органов власти, так и местного самоуправления;
— четкое распределение властных полномочий, особенно между законодательными и исполнительными органами, центром и субъектами Федерации, обеспечение стабильности структур органов власти и их компетенции;
— многоаспектность общественной жизни в виде функционирования многопартийной системы, общественных формирований граждан;
— стабилизация общественного порядка, сокращение темпов роста преступности, бескомпромиссная борьба с терроризмом, коррупцией и мафиозными структурами;
— укрепление социальной защищенности граждан, гарантий реализации их прав и обязанностей.

По своей важности и значимости последний пункт во всей системе интересов, охраняемых правопорядком, имеет первостепенное значение, так как любая государственность цивилизованного типа во главу угла ставит благополучие народа, свободу его развития в целом и отдельной личности в частности, разветвленную систему гарантий их реализации. По такому пути пошла и Конституция Российской Федерации, закрепив в ст. 2 положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Рассмотрим вкратце указанные выше приоритетные направления укрепления правопорядка.

3.2.1. Россия, как никакое другое государство, многонациональна. В процессе многовекового исторического развития она сформировалась в основном как унитарное государство (включая даже и советский период, имея в виду не форму, а содержание организации). По типу России формировались многие современные государства. Формирование Российской Федерации и Советского Союза осуществлялось по принципу права наций на самоопределение вплоть до отделения.

Как известно, в 20-х гг. прошлого столетия в России шла острая дискуссия о принципах построения федеративного государства. Обсуждались два подхода: первый подход — федерация формируется по принципу права наций на самоопределение (вплоть до отделения от единого государства) —- это так называемый ленинский план построения многонационального государства; второй подход — сталинский — все республики входят в Федерацию или Союз на правах культурных автономий. Победил первый подход, ленинская национальная политика, и СССР существовал как единое государство, но в рамках национальных формирований (союзных и автономных республик, автономных областей и округов), обладающих формально правом на самоопределение вплоть до отделения от СССР. В условиях «железного занавеса» и тоталитаризма такое построение государства оказалось достаточно эффективным.

Когда тоталитарная система и «железный занавес» были ликвидированы во всю стали раскручиваться центробежные силы дезинтеграции советской государственности, ленинский принцип построения многонационального государства в этой ситуации оказался как нельзя кстати сепаратистским устремлениям национальных элит. На статус самостоятельных и суверенных государственных образований стали претендовать даже те народы, которые никогда в своем историческом прошлом не имели не только своей государственности, но иногда даже письменности. При этом не следует забывать и обязательно нужно учитывать исключительно важную роль, заслуги российской государственности и ее народа в формировании этих этнических групп населения как наций, в создании их культурных ценностей, национальной интеллигенции, выводе этих этносов в ряде случаев из патриархального состояния на современный уровень развития. Таким образом, история доказала неуниверсальность построения многонационального государства исключительно по принципу права наций на самоопределение вплоть до отделения от единого государства, по всей вероятности, этот принцип не должен быть единым для всех случаев. По крайней мере в отношении этносов, находящихся на низкой стадии развития, он может быть объединен с принципом культурной автономии.

Распад СССР и дальнейшая суверенизация отдельных территорий России чреваты для страны большими опасностями. Конституция РФ 1993 г. закрепила положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти Российской Федерации является ее многонациональный народ, а также провозгласила принцип федерализма. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4). Высшим пределом суверенизации субъектов Федерации Конституция определила не отделение, а самоопределение народов Российской Федерации (п. 3 ст. 5), то есть самоопределение именно в рамках единой России.

Тем не менее многие субъекты Федерации пошли по существу на нарушение Конституции РФ, установив в своих конституциях и уставах такие полномочия, которые может осуществлять лишь только сама Российская Федерация. Это создало весьма острую ситуацию, «парад суверенитетов» существенно осложнил обстановку в стране. Определенный выход был найден на путях заключения договоров между Федерацией и ее отдельными субъектами о разграничении полномочий, что, конечно, сняло остроту процесса «суверенизации», но не исключает возможности ее обострения (как, например, это было в Чеченской Республике, а сейчас в Татарстане и Башкортостане). В связи с этим необходимо создать механизмы противодействия подобным процессам. Не последняя роль в них должна принадлежать правовым мерам борьбы с сепаратизмом, без оглядки на мировое сообщество, прежде всего в интересах России.

Новая концепция российской государственности исходит из принципа территориального единства и неделимости, сочетания общенациональных и территориальных интересов, представления России в мировом сообществе как единого государства. Интересы территорий (в том числе и национальные особенности) должны главным образом реализовываться в экономической, общественной, культурной, правовой сферах. Именно в такой форме и закрепляется Федеративное устройство России в гл. 8 ее Конституции.

3.2.2. Важнейшим фактором, определяющим стабильность правопорядка, выступает экономика и, прежде всего, смена форм собственности и становление новых рыночных экономических отношений. Характерной особенностью переходного от социализма периода, как уже отмечалось выше, является многоукладность экономики. В ст. 8 Конституции закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются в равной степени частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Опыт многих стран убедительно доказывает, что процесс смены форм собственности занимает весьма длительный период, растягиваясь в ряде случаев на десятилетия; во многих развитых капиталистических странах разгосударствление лишь части имущества занимает многие годы. Предпринятая у нас в кавалерийском темпе массовая приватизация государственного имущества исключила цивилизованность и элементарную справедливость, обусловила расхищение государственного имущества и породила недовольство основной массы населения. Не случайно Государственная Дума в свое время признала неудовлетворительными итоги первого, чекового, этапа приватизации и рекомендовала Президенту приостановить действие его Указа о введении второго этапа приватизации до принятия Государственной Думой закона «О государственной программе приватизации государственных предприятий и о порядке приватизации муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.».

Как уже отмечалось выше, сегодня государственная собственность составляет достаточно большой объем, ее дальнейшая судьба не определена, так что она еще длительное время будет занимать весьма важное место в экономике страны. Кроме того, хотя формально в сельском хозяйстве приватизация совершилась, но фактически в основном продолжает функционировать коллективная форма ведения хозяйства. Фермерство развивается очень медленно и неэффективно, оно все еще в начале своего пути. Причин этому много. Принятие Земельного кодекса РФ эту проблему так и не сдвинуло с мертвой точки.

Закрепление за крестьянами частной собственности на землю фактически приведет к массовой ее распродаже, так как в рыночных условиях основная их масса по ряду причин объективного и субъективного характера не способна обрабатывать землю (тем более эффективно). В сложившихся экономических условиях невозможно обеспечить сколько-нибудь рентабельное сельскохозяйственное производство. Государство вынуждено будет постоянно выделять большие дотации на развитие сельскохозяйственного сектора и списывать с него огромные долги (как это было сделано в 2003 г.).

Свободная купля-продажа земель сельскохозяйственного назначения в нынешних условиях не обеспечит прироста сельскохозяйст венной продукции и сырья, а наоборот, весьма вероятно, приведет к их резкому сокращению, так как лица, купившие землю, далеко не всегда намерены ее обрабатывать и рассматривают приобретение главным образом как выгодное вложение капитала на длительное время, не подверженное никаким финансовым и экономическим катаклизмам.

Многоукладность экономики — это реальность в России на длительный период времени, поэтому в поддержке нуждаются все формы собственности, для чего необходима разработка специальных государственных программ. Частная инициатива, развитие рыночных отношений и отечественного бизнеса должны активно стимулироваться государством в такой же мере, как и эффективное управление госимуществом. Мы должны (если заботимся о российских интересах) говорить о своеобразном протекционизме отечественному производителю, бизнесу во всех сферах хозяйствования. Только в этом случае мировое сообщество перестанет рассматривать Россию в качестве сырьевого придатка и она будет равноправным партнером на мировом рынке. В то же время вступление России во Всемирную торговую организацию без особых условий может навсегда закрепить за ней роль сырьевого придатка.

Если мы хотим видеть Россию экономически сильной страной, то должны в корне изменить таможенную и налоговую политику, сориентировав ее на приоритетное стимулирование развития отечественного бизнеса и предпринимательства. Нужно создать такую систему налогов, которая бы делала выгодным прежде всего материальное производство, а уж затем иные сферы деятельности (торговлю, сферу услуг, операции на рынке ценных бумаг и т. д.), в которых не происходит приращения общественного продукта, а осуществляется в основном посредническая и спекулятивная деятельность.

Однако такой подход в штыки встречается не только лицами, занимающимися такой деятельностью (и имеющими, кстати, огромные сверхдоходы), но и многими политиками и учеными, ратующими за безбрежную либерализацию этих сфер деятельности. Например, попытки введения в 1994 г. повышенных ставок таможенных пошлин на ввозимые в Россию товары и предметы потребления вы звали яростное сопротивление лоббирующих групп и охаивание отечественного производителя.

Как отмечал бывший вице-премьер Правительства России А. Завирюха, если «не приостановить хаос с импортными продуктами, то целые отрасли у нас в стране, такие, как животноводство, птицеводство, льноводство, обречены на исчезновение. В прошлом году для столицы было закуплено 70 тыс. тонн сухого молока. Им и поили москвичей, в то время как в Подмосковье не знали, куда девать натуральное молоко. Как следствие — резкий сброс поголовья в хозяйствах, снижение производства и ... опять потребность в импорте. Противостоять заинтересованным в импорте лицам и структурам очень трудно; сначала я получил предложение войти в долю, если этот проект будет похоронен, потом стал получать записки с угрозами. В последний раз мне предлагалась огромная взятка в случае отмены таможенной пошлины на сахар» (Российская газета. 1994. 24 марта).

Можно вспомнить и историю с американскими «окорочками», когда попытка ограничения их ввоза в Россию поставила под угрозу экономические отношения с США. Поставка в Россию «ножек Буша» способствует финансовому вливанию в сельское хозяйство США ежегодно нескольких миллиардов долларов, в то время как у нас мощный ранее птицеводческий комплекс практически развалился. То же самое мы наблюдаем и сегодня, когда введение повышенных таможенных пошлин на подержанные иномарки вызвало бурю протеста со стороны заинтересованных лиц (особенно занимающихся их перепродажей), во Владивостоке даже провели акцию глумления над автомашинами отечественного производства.

Отсутствие четкой политики развития отечественного производства, конкретных программ и механизмов их реализации приводит к распылению, растаскиванию государственных средств и имущества, его расхищению, а, следовательно, и незаконному обогащению отдельных лиц и групп населения. Именно за счет государства существуют многие частные структуры, особенно ярко это проявляется в торговле, да и в других сферах посреднической деятельности. Поэтому вопрос о путях, методах и темпах экономического развития России приобретает первостепенное значение, на что указал Президент страны В. В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию, ориентируя Правительство на удвоение валового внутреннего продукта (ВВП).

3.2.3. Вопрос о власти является основополагающим в любой форме государственности и воплощается, прежде всего, в устанавливаемом там правопорядке. Россия — самобытная страна и мало склонна к копированию зарубежного опыта; глубоких демократических традиций, например, того же парламентаризма, наша страна не знает, а больше тяготеет к авторитарным способам управления. В царское время полнота власти на местах принадлежала городничим, губернаторам, наместникам; в советское время реальная власть находилась в руках партийных функционеров различного ранга; сейчас принадлежит конгломерату различного рода — тоже по существу наместникам (губернаторам, главам администраций, мэрам и др.) и представительным органам в виде дум, собраний и иных формирований.

В ст. 3 Конституции РФ говорится, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Если в советское время власть была представлена системой Советов народных депутатов снизу доверху, то теперь такой стройной системы власти Конституция не предусматривает. Если на федеральном уровне еще просматривается некоторая определенность (Федеральное Собрание, Президент, Правительство, система судов), то на уровне субъектов Федерации однотипности органов власти уже нет, так как согласно ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов Федерации определяется ими самостоятельно. Еще более широкое поле действий предоставлено органам местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131). Следует отметить резкое сокращение возможностей населения работать в представительных органах власти. Если раньше в Советы всех уровней привлекались для работы миллионы граждан, то теперь лишь единицы в силу малочисленного состава выборных представительных органов, а местное самоуправление вообще исключено из органов власти.

На Руси традиционно органам местного самоуправления (народным вече, сходам, казачьим кругам, земствам и т. п.) придавались определенные властные функции и лишать их сейчас этого права вряд ли целесообразно. Укреплению правопорядка на местах данное положение не способствует.

На федеральном уровне полномочия Президента и Правительства, Президента и Федерального Собрания также не нашли своего полного и целесообразного разграничения, хотя Конституция РФ этому вопросу уделила достаточно много внимания. Создаются дублирующие президентские и правительственные структуры власти. Четко не определена законотворческая деятельность самого Президента РФ, издающего по разным вопросам указы, правовая природа которых не ясна. Конституция лишь требует, чтобы издаваемые Президентом указы и распоряжения не противоречили Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 90). Только указы о введении военного или чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации.

Непременным условием стабильности правопорядка является верховенство федеральных законов и неукоснительное их соблюдение, данный принцип закреплен в ст. 76 Конституции РФ. Субъекты Федерации ныне также наделены правом осуществления собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не противоречат федеральному законодательству. К сожалению, как уже отмечалось, практика реализации данных конституционных положений еще далека от духа и буквы закона; правовой нигилизм, или, точнее, правовой беспредел, просто захлестнул страну, хотя почти все ратуют за строительство правового государства. Без установления жесткой дисциплины в данном вопросе нам не удастся стабилизировать правопорядок в целом; здесь должны быть отработаны четкие механизмы защиты федеральных интересов и ответственности любителей нарушать эти законы.

Важным условием укрепления правопорядка является урегулирование основных направлений жизнедеятельности общества и граждан на уровне закона, а не ведомственного правового регулирования, носящего в ряде случаев еще и закрытый характер. Сейчас только контролирующие органы (а их около 30) в своей деятельно сти руководствуются нормативной базой, состоящей из 60 тыс. государственных и отраслевых стандартов, технических условий, инструкций, положений и порядков (Петля для подзаконных актов. Правительство намерено положить конец ведомственному нормотворчеству // Российская газета. 2002. 14 марта).

Президент РФ сделал решительную попытку создать в стране единое правовое пространство, учредив семь федеральных округов во главе со своими полномочными представителями. Суть этой реформы заключается в налаживании вертикали федеральной власти, ликвидации местнических тенденций, приведении в соответствие федерального и местного законодательства. Это не конституционная, но вынужденная мера и, с точки зрения автора, носит временный характер. Элементарные постулаты науки управления требуют укорачивания управленческого звена, а не его удлинения, как это произошло в данном случае. К тому же эта реформа вертикали власти приводит еще и к дублированию управленческих функций федерального центра, федеральных округов и федеральных структур в субъектах Федерации. Вряд ли стоит питать иллюзии насчет федеральных округов как прообразов будущей административной реформы, многонациональная Россия не воспримет подобного варианта будущей своей государственности.

3.2.4. При становлении и укреплении устойчивого правопорядка важное значение приобретает разграничение функций между различными ветвями власти. Более четкое разграничение их полномочий обусловлено не только политическими пристрастиями, но и сугубо практической деятельностью по установлению, развитию и укреплению правопорядка.

Прежде всего, следует отметить, что законодательная власть должна заниматься не только нормотворческой деятельностью, хотя это ее основная функция. Она обязана отслеживать эффективность действия принимаемых ею законов с тем, чтобы своевременно вносить в них соответствующие коррективы или принимать новые. Опыт цивилизованных стран свидетельствует о том, что чем четче и активнее законодатель использует данную функцию, тем прочнее и устойчивее становится правопорядок. К сожалению, Конституция Российской Федерации подобных полномочий обеим палатам Федерального Собрания практически не предоставила (за исключением назначения некоторых должностных лиц и утверждения бюджета). Сейчас да и в дальнейшем это имеет и будет иметь весьма негативные последствия, так как исполнительная власть фактически оказалась бесконтрольной.

Исполнительная власть по объему и характеру выполняемых функций является наиболее массовой, разнородной, функционирующей постоянно и имеющей непосредственное отношение к каждому члену нашего общества. Мобильность, оперативность, гибкость управленческих структур в значительной мере предопределяют эффективность исполнительной власти. Поэтому четкое функциональное разделение, оптимальность оргструктур различных органов власти, их соподчиненность и взаимодействие приобретают первостепенное значение. Следует избегать постоянных изменений и реорганизаций госаппарата, так как от этого страдает прежде всего население, не зная, куда и к кому обратиться со своими проблемами, для защиты своих прав («Дрессировка» чиновников. В Кремле собираются привести в чувство бюрократию // Российская газета. 2003. 27 марта). Все это формирует у населения негативное отношение к правопорядку и к власти в целом. Постоянные реорганизации госаппарата создают нестабильность властных структур, обусловливают низкую эффективность их деятельности.

Разграничивая компетенцию Федерации и ее субъектов (в соответствии со ст. 71 и 72 Конституции РФ), коренным образом необходимо изменить функции федеральных министерств и ведомств. Они должны становиться центрами выработки политики и методологии, координации, анализа и информации, контроля, распространения опыта и оказания помощи. Например, в настоящее время назрела острая необходимость выработки политики, стратегии и тактики в сфере общественной безопасности, так как угроза наступления различных катаклизмов в обществе стала реальной. Но пока не определено даже само понятие общественной безопасности. Думается, что оно должно включать не только посягательства, ставящие в опасное состояние жизнь, здоровье и благополучие многих людей, но и безопасные условия жизнеобитания (техногенную, экологическую, пожарную, дорожную, медико-биологическую безопасность человеческого общества). Выработать политику в области общественной безопасности, а главное, создать программу ее реализации могут лишь высшие органы государственной власти (Федеральное Собрание, Президент, Правительство). В этом отношении Концепция национальной безопасности России является лишь первым шагом, за которым должны последовать дальнейшие шаги (и не только в виде доктрин, концепций, основ, но и конкретных законов и иных нормативных правовых актов и целевых программ их реализации).

Особое внимание при рассмотрении проблем укрепления правопорядка необходимо обратить на исполнительные органы. Нельзя допускать, чтобы исполнительная власть на местах была раздроблена на несоподчиненные субъекты управления; нежелательна также многоступенчатость органов управления. На должном правовом уровне должны быть налажены координация и взаимодействие различных органов власти и управления по проблемам укрепления правопорядка. Сейчас прокуратура, Федеральная служба безопасности, органы внутренних дел, судебная система (включая арбитраж), таможенная и налоговая службы в основном решают свои сугубо профессиональные задачи, не имея четкой единой цели, зачастую действуют вразнобой. Программы борьбы с преступностью намечают определенные ориентиры в этом направлении, подразумевая единство политики в сфере укрепления правопорядка. Однако должен быть единый координирующий центр, который бы следил за разработкой конкретных программ по отдельным направлениям укрепления правопорядка, их реализацией совместными усилиями власти, управления, правоохранительной системы. Правда, Правительство РФ сделало определенный шаг — создало Государственный фонд борьбы с преступностью (постановление Правительства РФ от 7 июля 2000 г. «Об утверждении Положения о Государственном фонде борьбы с преступностью»), но это лишь первый шаг в этом направлении.

Не является единым слаженным механизмом и система судебной власти, хотя Конституция РФ и посвятила ей гл. 7, закрепив основные принципы ее формирования. Судебная реформа в стране идет давно, уже достигнуты определенные результаты, но предстоит сделать еще очень много. Недаром Президент издал новый Указ «О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия» от 11 августа 2003 г. Это уже третий подобный указ, два других были изданы в 1997 и 2000 гг.

Идея суда присяжных хотя и является привлекательной и ее закрепил новый УПК РФ, но в настоящий момент она вновь полностью не реализуется по целому ряду обстоятельств. Несмотря на введение института мировых судей, суды общей юрисдикции по-прежнему перегружены делами. Даже уголовные дела не рассматриваются в установленные сроки из-за нехватки судей. Демократизация нашей жизни обусловила широкие возможности обжалования в суд многих решений, в том числе и органов исполнительной власти, что требует существенного увеличения числа судей, создания специальных судов и т. п. А таких возможностей пока нет. Для решения данных проблем нужны срочные неординарные меры, в том числе изменение процессуального законодательства; в противном случае вся правоохранительная система будет просто парализована. Эти свои выводы автор в свое время опубликовал в средствах массовой информации {Зубков А. И. Новая Концепция национальной безопасности России и проблемы укрепления правопорядка // Российские вести. 2000. 6, 13, 20 дек.; Президент освободил несколько колоний // Российские вести. 2001. 27 июня).

3.2.5. Многоаспектность общественной жизни в виде функционирования многопартийной системы, общественных формирований граждан является важным составляющим элементом правопорядка. Широкого опыта функционирования многопартийной системы на цивилизованном уровне мы еще не имеем, слабо используем в созидательном направлении потенциал различных общественных формирований граждан. Отсутствует и надежная правовая основа их деятельности. Поэтому своевременным было создание при Администрации Президента Российской Федерации отдела по взаимодействию с партиями и общественными объединениями (Указ от 21 марта 1994 г.). Если не ввести в соответствующие правовые рамки деятельность партий, иных общественных формирований граждан, то она может представлять реальную угрозу правопорядку, особенно когда возникают те или иные общественные эксцессы (примеров тому вполне достаточно). Однако и жесткая правовая регламентация деятельности партий и общественных формирований граждан также может быть вредна, особенно когда речь идет о религиозных организациях, конфессиях. В настоящее время постепенно нарабатываются культура и определенные традиции деятельности партий и общест венных объединений. Так, в преддверии избирательной кампании 2003 г. 27 партий заключили соглашение о недопущении грязных технологий во время проведения выборов, это уже определенный прогресс в налаживании демократических традиций.
3.2.6. Прямым проявлением нестабильности правопорядка в нашей стране стала преступность, ее обвальный рост, особенно в первой половине 90-х гг. прошлого столетия. Таких темпов роста преступности страна раньше не знала, общее количество преступлений приблизилось к 3 млн, а количество умышленных убийств (и покушений на них) ежегодно составляет 31-32 тыс. Преступность изменилась и качественно, в ее структуре стали преобладать тяжкие и насильственные преступления, совершенные с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ. Прогноз развития преступности на ближайшие годы крайне неблагоприятен.

Наиболее опасными стали коррупция и организованная преступность. Коррупция охватила все эшелоны власти, действенной борьбы с нею просто не ведется. Общество как бы смирилось с неизбежностью существования этого зла. При таком подходе бороться с коррупцией вообще невозможно. Мафиозные структуры поделили сферы влияния и территории, обирают население, предпринимателей, бизнесменов, держат под контролем все доходные места, поддерживают тесную связь с коммерческими банковскими структурами. В настоящее время мафиозные структуры в основном контролируют городские территории, но в скором времени в связи с приватизации земли свою сферу влияния они перенесут и на село. Следует ожидать яростной борьбы за сферы влияния групп организованной преступности — уж больно большой и лакомый кусок предстоит разделить. В связи с этим ожидается еще больший всплеск преступности.

Мафиозные структуры, пользуясь покровительством или попустительством коррумпированного чиновничества, проводят своих представителей в органы власти и местного управления. Таким образом, мы можем получить опаснейший конгломерат властных структур, работающих, прежде всего, в интересах преступного мира. К сожалению, на это мы закрываем глаза, полагая, что все образуется после, так как устойчивый правопорядок нужен всем, в том числе и верхушке мафиозных структур. Это глубоко ошибочное мнение, саморегуляция в преступном мире невозможна.

В борьбе с этим грозным явлением нужна прежде всего политическая воля и экстренная разработка правовых механизмов защиты общества от разгула преступности, которые должны обеспечить: наведение порядка в экономике, установление жесткого учета и всестороннего контроля за доходами, оперативное реагирование на все случаи злоупотреблений. Ведь не случайно у нас так и не внедряется повсеместно система декларирования доходов —- ее не желает вводить прежде всего сама власть, чиновничество, погрязшее в коррупции и взяточничестве. Пока мы не установим жесткий контроль за доходами и расходами, не сделаем их прозрачными — все разговоры о борьбе с коррупцией и взяточничеством, отмыванием «грязных» денег будут пустыми.

Создание службы финансового контроля (Комитета финансового контроля при Министерстве финансов РФ) пока мало что дает, так как она в основном занимается сбором информации, а сам механизм ответственности за отмывание «грязных» денег исключительно сложен и поэтому неэффективен. По существу эта служба создана, чтобы показать миру нашу готовность бороться с этим явлениям и добиться исключения России из «черного списка» стран, занимающихся отмыванием «грязных» денег. Внутри страны деятельность службы не слишком укладывается в русло генеральной линии на скорейшее формирование класса собственников, о чем уже было сказано. Сугубо полицейскими мерами с отмыванием «грязных денег» бороться невозможно, мы будем бить даже не по хвостам преступности, а по случайным людям или тем, кого сама мафия решит сдать властям.

Серьезную угрозу правопорядку стала представлять преступность, связанная с миграцией населения и неконтролируемым посещением нашей страны. Только в Подмосковье сейчас находится около 200 тыс. лиц, нелегально приехавших сюда, и поток таких граждан постоянно увеличивается. По всей вероятности нужно в срочном порядке создавать своеобразные лагеря для перемещенных лиц и содержать там всех незаконно въехавших на нашу территорию лиц. В противном случае они еще более осложнят оперативную обстановку в стране. Простым выдворением этих лиц за пределы России, как это делается сейчас, вряд ли можно ограничиться.

Необходимо серьезно обсудить проблему введения особых мер борьбы с преступностью, так как традиционные не дают желаемых результатов.

В области борьбы с преступностью Концепция национальной безопасности РФ, как уже отмечалось выше, определяет пять важнейших задач:

1. Выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность. Деятельность в этой области необходимо активизировать, так как научные разработки данной проблемы практически прекратились с падением советского строя. Сегодня нет сколько-нибудь глубокого научного исследования, системно рассматривающего причины и условия преступности в новой демократической России. Да и сами криминологи весьма неохотно обращаются к этому вопросу, освещая его в своих публикациях мимоходом. Отчасти это объясняется очевидностью ситуации, связанной с полной разрухой всех сфер жизнедеятельности общества и государства и не требующей какого-либо научного обоснования. Такой, по всей вероятности, ситуация еще долго будет сохраняться, поэтому ожидать создания завершенной теории причин и условий преступности в Российской Федерации в скором времени не приходится. Хотя проблемы здесь просто «кричат» — рост наркомании, алкоголизма, бездомности и безнадзорности, подростковой и женской преступности, не говоря уже об организованной преступности. Взять хотя бы такую проблему, как суицид. Россия занимает первое место в мире по числу самоубийств: нормой в мире считается 20 самоубийств на 100 тыс. населения, у нас же этот коэффициент составляет 38. Причем у мужчин этот показатель в шесть раз больше, чем у женщин, — 60 случаев, а у женщин всего 10 (эти показатели стабильны вот уже на протяжении 15 лет). Исключительно высокий уровень самоубийств наблюдается у детей и подростков. В таких регионах, как Удмуртия и Мордовия, коэффициент суицида у мужчин составляет 120 случаев на 100 тыс. населения (Дмитриева Т. Жить в России самоубийственно? Почему наша страна вышла на первое место в мире по числу суицидов? // Российская газета. 2003. 23 июля). И подобных проблем, ждущих своего научного исследования, — масса.

2. Усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой правовой базы и механизма ее применения. Эта задача имеет более реальные шансы быть выполненной хотя бы в части создания необходимой правовой базы. Правда, я уже отмечал казусы, возникавшие в процессе подготовки и принятия УПК РФ и других нормативных правовых актов, но, вероятно, без подобных издержек не обойтись, так как ультралиберализм и стремление подражать во всем Западу все еще живут в сознании значительной части правящей элиты. Что касается гарантий безопасности основной части граждан, то здесь потребуется много времени. Во всяком случае таких гарантий не будет до тех пор, пока государство не решит основные задачи обеспечения национальной безопасности России как государства, в полной мере отвечающего за судьбы своего народа.
3. Укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организационной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности. В этой области проявляется наибольшая активность, так как многие видят в этом залог успеха в борьбе с преступностью. Конечно, трудно возразить против такой деятельности, но все же ее следует проводить не постоянно, а время от времени. Ведь если взять, к примеру, МВД России, то оно находится в непрерывном процессе реформирования вот уже второе десятилетие. Основные его подразделения то разъединяются, то объединяются, то вообще выводятся из состава МВД, то получают новые дополнительные функции и т. д. Министерство объективно нормально работать не может в силу постоянных организационно-структурных изменений, что влечет огромную текучесть кадров, теряется профессиональное ядро, навыки работы, что отрицательно сказывается и на результатах работы этого ведомства в целом. В таких условиях количественное наращивание органов внутренних дел и дальнейшее их техническое оснащение мало влияет на эффективность работы. А если учесть еще высокий уровень коррупции среди сотрудников органов внутренних дел, то картина становится достаточно красноречивой — надежды граждан и общества в целом на гарантированную защиту и безопасность так в основном и останутся только надеждами, не более того.

Так обстоят дела и в других правоохранительных органах силовой системы государства.

4. Привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний. Это исключительно важная задача, имеющая непосредственное прикладное значение. Дело в том, что в целом неплохо отлаженная советская система профилактики правонарушений (на уровне планирования социального развития региона, города, района, микрорайона, квартала и конкретного объекта) была разрушена до основания, утрачена материальная база, кадры, утрачены направления, формы и методы проведения профилактических мероприятий. Если раньше профилактика была делом всего государства, общества в целом, конкретных властных структур, то теперь ее пытаются возродить главным образом на уровне органов внутренних дел, возможности которых весьма ограничены.

Несовершеннолетние дети предоставлены сами себе, с ними никто не проводит целенаправленной профилактической работы, общеобразовательные школы и домоуправления этим не занимаются, домов детского творчества и других аналогичных детских учреждений просто нет. Такое же положение и со взрослым населением, требующим повышенного внимание к себе в плане профилактики правонарушений. Взять хотя бы лиц без определенного места жительства, потерявших социальные связи с родственниками или освобожденных из мест лишения свободы — нет ни законодательной, ни материальной базы для проведения с ними эффективной профилактической работы. Государственная Дума на протяжении вот уже шести лет так и не может принять Закон о социальной реабилитации лиц, потерявших социальные связи или освобожденных из мест лишения свободы, в силу высокой материально-финансовой затратности данного закона.

5. Расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами— участниками Содружества Независимых Государств. Это направление в последние годы развивается достаточно продуктивно: заключаются договоры между Россией и другими государствами о взаимной правовой помощи, налаживаются тесные контакты с международными организациями (Интерполом и Европолом) и спецслужбами по пресечению террористической деятельности и ряду других направлений.

Таким образом, в сфере борьбы с преступностью необходимы консолидация усилий, комплексный подход к решению поставленных задач, формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свобод, нравственности, здоровья, собственности каждого человека.

Особое внимание следует обратить на правовое воспитание граждан, на воссоздание утраченных направлений, форм и методов проведения этой работы и поиски новых. Следует подчеркнуть необходимость нравственного воспитания населения. Повсеместно идет массовая пропаганда культа наживы, жестокости, нравственного опустошения и оголтелого секса, отброшено все традиционно российское, культивируется западный образ жизни, его субкультура, ценности. Воры, мошенники, мафиози, сводники и проститутки возводятся средствами массовой информации в ранг успешных деловых людей, заслуживающих, с их точки зрения, всяческого поощрения и подражания, так как умеют «делать деньги». Многие печатные издания занимаются сводничеством и растлением молодежи. Все это представляет образ жизни «новой» России. Существуют законы об ответственности за содержание притонов и сводничество, за организацию азартных игр, за изготовление или сбыт порнографических изделий и другие общественно опасные деяния. Но их не применяют. А нужно! «Конечно, в средствах массовой информации поднимется вой. Но страна нам дороже» (Посторонние?! // Российская газета. 2001. 31 мая).

Успешная борьба с преступностью усилиями лишь одних правоохранительных органов просто невозможна, здесь необходима концентрация усилий всего общества, только в этом случае есть возможность воздействовать на причины, а следовательно, искоренять само явление. Специализированные программы борьбы с теми или иными видами преступлений, усиление уголовной ответственности, принятие новых, более жестких законов мало что дают. Наше уголовное законодательство довольно жесткое и предусматривает ответственность практически за все виды преступных проявлений, другое дело, что оно надлежащим образом не применяется. Напри мер, установлена суровая ответственность за злоупотребление властью или служебным положением, превышение властных полномочий, взяточничество и другие проявления коррупции. Только применяйте! Но нет, не применяют или применяют исключительно редко. Требуют дать суровый закон о коррупции, хотя указанные выше статьи предусматривают ответственность в виде лишения свободы на 8-15 лет. Так что причины такого положения дел нужно искать в другом — в отсутствии решимости действительно бороться с коррупцией.

3.2.7. Разрушение сложившейся системы социальной защиты населения является мощным дестабилизирующим фактором и реально угрожает безопасности общества. Недовольство, страх, безысходность основной массы населения не только не способствуют установлению и развитию новых правоотношений, но и прямо им противодействуют. Формирование новой системы социальной защиты наших граждан тормозится недостаточной правовой регламентацией и ликвидацией принципа социальной справедливости, исключительно большой затратностью, потребностью в финансовых, материальных и иных ресурсах, требующихся для реализации конкретных программ, которых сейчас катастрофически не хватает. В результате резко выросли бездомность, нищенство, безнадзорность детей, пьянство и наркомания — эти неразлучные спутники низкого уровня жизни населения.

Отсутствуют и реальные гарантии реализации основных прав и свобод граждан. Независимым и свободным человека в нашем обществе делает не принадлежность к Российскому гражданству, а наличие тугого кошелька с деньгами (желательно с валютой). Массовая общественная психология пока не воспринимает такого подхода к реализации своих прав и свобод в Российском государстве, все еще находясь под влияния принципа социальной справедливости, который в советское время не только провозглашался, но в основном и реализовывался. Поэтому требуется детально разработанная система гарантий основных прав и свобод для любого гражданина нашего общества, предусматривающая всевозможные компенсационные выплаты малоимущим слоям населения. Отсутствие такой системы гарантий таит реальную угрозу правопорядку в целом.

Таким образом, становление и укрепление правопорядка нового Российского государства неразрывно связано с его национальной безопасностью и по существу составляет его основу. Стремление к созданию в России правового государства предполагает, прежде всего, формирование четкого и устойчивого правопорядка как основы всей государственности. Укрепление общественного порядка, борьба с правонарушениями и преступностью хотя и являются важными элементами правопорядка в целом, но, как было показано выше, не исчерпывают его содержания, что особенно важно иметь в виду, когда речь заходит о создании тех или иных программ по наведению порядка в стране, по борьбе с коррупцией, организованной преступностью, по организации местного самоуправления, налаживанию декларирования доходов населения и другим направлениям функционирования государства.

Автор: Зубков А.И.