МЕТОДИКА № 3. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИНТЕГРАЛЬНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ПЕРСОНАЛЬНОЙ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ФУНКЦИИ ГОРОДА
Одним из показателей федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» является сокращение в 2 раза количества городов с неблагоприятной средой к 2024 г. Благоприятная, безопасная и комфортная среда — понятие многомерное и включает в себя комплекс характеристик, одной из которых является пешеходная доступность объектов инфраструктуры в пределах жилых микрорайонов.
Доступность общественных объектов (образовательных, культурных, развлекательных, торговых и медицинских учреждений), так же как и факторы социальной справедливости, всем категориям населения предложено считать в числе приоритетов градообустройства и в рамках концепции здорового городского планирования. Эта концепция была разработана в Европе как часть долгосрочной программы проекта ВОЗ «Здоровые города» [22] в развитие программы «Здоровье для всех к 2000 году». В частности, World Health Organization в лице Barton Н. & Tsourou С. [22] было предложено двенадцать ключевых аспектов здоровья, которые следует учитывать как детерминанты при разработке и оценке городских и политических программ развития. При этом решение задачи содействия укреплению здоровья и благополучия населения вне сектора здравоохранения было возведено в ранг приоритетных еще на Ассамблее ВОЗ в 1979 г. [23]. Охрана здоровья населения является и в России одной из стратегических приоритетных задач развития, для решения которой формирование среды жизнедеятельности должно начинаться с пространственной организации территории не только страны и регионов, но и отдельных муниципальных образований [24].
Сокращению времени на получение необходимой услуги и ограничению использования автомобильного транспорта с помощью градостроительных мероприятий будет способствовать расположение объектов повседневного обслуживания в пределах пешеходной доступности. Это окажет содействие здоровому образу жизни человека и его социальной интеграции, положительно скажется на безопасности и доступности передвижения, акустическом комфорте, качестве воздуха и почвы в пределах жилого микрорайона [25]. К тому же, нельзя не согласиться с автором работы [26] о том, что ориентирование городских кварталов, микрорайонов на обеспечение коротких расстояний между объектами повседневного обслуживания и жильем, рабочими местами сделает деятельность города более устойчивой в условиях его пространственно-экономической трансформации.
Некоторые нормируемые в настоящее время в России требования и рекомендации к размещению на урбанизированной территории общественных зданий и сооружений по отношению к местам проживания приведены на рис. 3.1.
Рис. 3.1. Рекомендуемые максимальные расстояния от мест проживания до общественных зданий и сооружений
В случае с размещением объектов образовательного назначения Сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» регламентируется только радиус их обслуживания, который зависит от климатического района и плотности застройки. В данном нормативном документе не содержатся рекомендации по определению показателей доступности таких объектов. Указания по оценке пешеходной доступности для жилых домов точек притяжения содержатся в Методике формирования индекса качества городской среды, утвержденной распоряжением Правитель ства РФ от 23 марта 2019 г. № 510-р. Здесь Индекс пешеходной доступности для каждого жилого дома определяется как среднее значение величин, полученных по результатам расчета отношения длины кратчайшего пешеходного маршрута к длине предельного маршрута до точек притяжения в пределах 800-метровой зоны с учетом топологии улично-дорожной сети. Однако такой показатель ориентирован на оценку степени пешеходной доступности для города в целом безотносительно к назначению и социальной значимости объектов инфраструктуры, а также особенностей передвижения различных групп населения, определяемых возрастом и состоянием здоровья.
С целью более полного анализа предоставляемых городом возможностей для повышения человеческого потенциала, учета степени безопасности и комфортности при получении соответствующих услуг предлагается определять уровень реализации функций города не только наполненностью пространственной среды, но и ее временной доступностью. Для этого в расчет показателя с, вводится параметр времени, предоставляемого человеку для удовлетворения его рациональных потребностей [17], определяемый развитостью инфраструктуры города. Измерение расстояний временем позволит учесть интересы и возможности передвижения различных групп населения: детей и людей пожилого возраста, беременных женщин, инвалидов и других. По аналогичному принципу классифицированы основные характеристики различных озелененных территорий [27].
Показателями доступности урбанизированных территорий предлагается считать показатели, перечисленные ниже.
1. Персональная доступность (Dt) отражает долю населения, имеющего возможность получения услуги в рассматриваемом учреждении (F,-) (при реализации z'-той функции города) в общем числе жителей, нуждающихся в этой услуге, на рассматриваемом участке (Р,):
Di =
pi
(3.1)
При F[ > Pi принимаем D, = 1.
Плотность населения может быть принята из карт функционального зонирования территории или пояснительной записки к ППТ и уточнена путем расчета по нормам заселения в зависимости от типов жилых домов по уровням комфорта.
2. Территориальная (пешеходная) доступность (^), определяет отношение времени, которое мог бы затратить пешеход, проживающий в j-том ярусе, на преодоление максимально комфортного расстояния от места проживания до объекта, реализующего z-тую функцию города (ґ„,), ко времени, которое он тратит на преодоление фактического расстояния (tf):
g (3.2)
ИЛИ
где Snti и Rni — комфортное расстояние от места проживания до объекта, реализующего z-тую функцию города, с учетом и без учета криволинейности пешеходной связи соответственно; S,j и /?,7 — фактическое расстояние от места проживания в j-том ярусе до объекта, реализующего z-тую функцию города, с учетом и без учета криволинейности пешеходной связи соответственно.
Таким образом:
Rij = Sitj ? К ; (3.4)
Rn.i = Sn,i ? К , (3.5)
где К — коэффициент нелинейности пешеходной связи (в первом приближении в расчетах им можно пренебречь, полагая К = 1).
Разделение территории на ярусы необходимо для учета интересов части населения, проживающего на различном отдалении от рассматриваемого объекта; для этого следует построить кольца одинаковой толщиной А/?, центром которых явится рассматриваемый объект, реализующий z-тую функцию города.
Рис. 3.2. Схема разделения на ярусы рассматриваемой территории
В табл. 3.1 представлены значения комфортных расстояний, определенных на основании исследований средней скорости пешеходов, движущихся в осенне-зимний период быстрым или спокойным шагом, по данным Ленинградского НИЛСЭ и [26].
Таблица 3.1
Расстояния, преодолеваемые за расчетное время пешеходами с различной скоростью передвижения
|
Возраст пе-шеходов или возможности передвижения |
Спокойный шаг |
Быстрый шаг |
||||||
|
К м/мин |
Расстояние 5, м |
V, м/мин |
Расстояние S, м |
|||||
|
5 мин |
7 мин |
10 мин |
5 мин |
7 мин |
10 мин |
|||
|
3—4 года |
51,0 |
255,0 |
357.0 |
510,0 |
72,0 |
360,0 |
504,0 |
720,0 |
|
7-8 лет |
69,3 |
346,5 |
485,1 |
693,0 |
88,8 |
444,0 |
621,6 |
888,0 |
|
старше 70 лет |
48,3 |
241,5 |
338,1 |
483,0 |
65,6 |
328,0 |
459,2 |
656,0 |
|
с протезом ноги1 |
51,0 |
255,0 |
357,0 |
510,0 |
67,5 |
337,5 |
472,5 |
675,0 |
1 Значением такой скорости предлагается руководствоваться при оценке комфортных расстояний для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Показатель территориальной (пешеходной) доступности является индикатором реализации функции города в получении дошкольного образования для жителей рассматриваемого у-го участка или яруса. Логично предположить, что значения могут быть равными:
- - в пределах радиуса пешеходной доступности и достаточной вместимости объекта = 1;
- - на территории, расположенной за пределами радиуса пешеходной доступности и ограниченной исчерпанием вместимости объекта 0 < < 1;
- - в остальных случаях = 0.
- 3. Территориально-персональная доступность (&) является мерой оценки времени предоставления услуги (при реализации z-той функции города) для различных групп ее пользователей с учетом удаленности проживания и численности обслуживаемого населения.
Разделение планировочного района на к у-тых участков может производиться путем выделения жилых групп или зон доступности, располагаемых радиально.
Интегральное представление рассматриваемого показателя доступности можно вычислить с помощью следующей формулы:
й і = (3.6)
где tij — количество жителей, обслуживаемых в рассматриваемом микрорайоне и проживающих в его у-том ярусе; к — количество ярусов, ограниченное исчерпанием фактической вместимости объекта.
Другим вариантом методики расчета рассматриваемого показателя является вариант расчета для всех ярусов, жители которых могут получить услуги в данном объекта, т.е. без ограничения исчерпанием фактической вместимости объекта. Тогда:
h=—
где т — количество ярусов, жители которых могут получать услуги в рассматриваемом объекте, реализующем z-тую функцию города.
Показатель территориально-персональной доступности & позволяет оценить уровень реализации z-той функции города жителями рассматриваемого территориального образования с учетом численности населения участков, для которых характерны различные значения
Примеры расчета
Задание 3.1. Требуется определить уровень реализуемости общего образования по показателю территориальной доступности для микрорайона «Ботаника».
Выполним количественную оценку планировочных решений микрорайона «Ботаника», расположенного в Заводском районе г. Орла на участке между поймой реки Ока и железнодорожной магистралью. Площадь территории микрорайона — 40,2 га. Жилая застройка представлена многоквартирными домами высотой 9 и 16 этажей (население около 6 168 человек). В юго-восточной части микрорайона расположено здание общеобразовательной школы (ООШ) на 550 мест. На западе микрорайон граничит с парком «Ботаника».
Численность населения, которому должны предоставляться услуги в ООШ, можно определить исходя из нормативных актов субъекта РФ в части установленной плотности населения и потребности в местах (на 1 000 жителей рекомендуемая обеспеченность для г. Орла— 109 мест):
„ 109-6168 .
Р —------= 672 (мест);
юоо
тогда по формуле (3.1) персональная доступность будет равна:
Для определения показателей территориальной доступности и уровня реализуемости функции города і = 3 «Знания» в части ее составляющей і = 32 «Получение общего образования» условно разделим территорию микрорайона на ярусы доступности, первым из которых будет ярус, жители которого проживают на максимально комфортной для пешеходов удаленности. В данном слу чае в качестве комфортного принимаем расстояние без учета криволинейности пешеходных связей, соответствующее семи минутам ходьбы для детей в возрасте 7-8 лет (7?„>32 = 485,1 м) (рис. 3.3).
Рис. 3.3. Разделение территории микрорайона «Ботаника» на ярусы доступности здания общеобразовательного учреждения
Исходные данные и некоторые результаты расчета представлены в табл. 3.2.
Таблица 3.2
Исходные данные и некоторые результаты расчета
|
№ яруса |
Численность населения яруса и7, человек |
Радиус кольца яруса R3j, м |
&7 |
|
7 = 1 |
4 728 |
485 |
1 |
|
7 = 2 |
640 |
555 |
0,875 |
|
7 = 3 |
800 |
625 |
0,778 |
По формуле (3.7) определим значение ?3:
- 0,82 • (4728 • 1 + 640 • 0,875 + 800 • 0,778) _
- 6168
Задание 3.2. Определить значение показателя территориально -персональной доступности рекреационных пространств для микрорайонов «Ботаника» и «Наугорский». Выполнить анализ значений показателя для двух микрорайонов, а также для населения с различными возможностями передвижения. Графически показать изменение показателя в зависимости от удаленности мест проживания.
Территория парка в микрорайоне «Ботаника» расположена в его центре, площадь территории — около 1,8 Га. Площадь рекреационной территории микрорайона «Наугорский» менее 1 Г а, расположена также в центральной части застройки. Искомые значения показателя территориально-персональной доступности рекреационных пространств явятся отражением уровня реализации функции города і = 2 «Развлечения и отдых» в части ее составляющей і = 21 «Отдых на открытых городских озелененных пространствах».
Считаем, что ?>2і = 1 •
Принимаем следующее значение максимально комфортного расстояния Rn2: -для пожилых людей: соответствующее 10 минутам ходьбы спокойным шагом Rn>2l = 483 м;
-для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата: соответствующее 7 минутам ходьбы спокойным шагом 2i = 357 м.
Исходные данные и результаты расчета показателей территориальной доступности рекреационной территории для пожилых людей представлены в виде табл. 3.3, для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата — в виде табл. 3.4. Графическое отображение представлено на рис. 3.4, а и б соответственно.
Таблица 3.3
Исходные данные и результаты расчета показателей территориальной доступности рекреационной территории микрорайона «Ботаника» для пожилых людей
|
№ яруса |
Численность населения яруса п7, человек |
Радиус кольца яруса R2ij, м |
бу |
|
7 = 1 |
4 040 |
485 |
1 |
|
7 = 2 |
800 |
555 |
0,875 |
|
7 = 3 |
1 088 |
625 |
0,778 |
|
7 = 4 |
240 |
695 |
0,70 |
Таблица 3.4
Исходные данные и результаты расчета показателей территориальной доступности рекреационной территории микрорайона «Ботаника» для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата
|
№ яруса |
Численность населения яруса и,, человек |
Радиус кольца яруса R2ij, м |
|
|
7 = 1 |
2 080 |
357 |
1 |
|
7 = 2 |
872 |
428,5 |
0,833 |
|
7 = 3 |
1 088 |
500,0 |
0,714 |
|
7 = 4 |
800 |
571,5 |
0,625 |
|
7 = 5 |
1 088 |
643 |
0,556 |
|
7 = 6 |
240 |
714,5 |
0,5 |
По формуле (3.7) определим значение
1 • (4040 ? 1 + 800 • 0,875 + 1088 • 0,778 + 240 • 0,7)
t v ' 9 7 _ л по
То же, с учетом особенностей передвижения людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата:
_ 1 • (2080 • 1 + 872 • 0,833 + 1088 • 0,714 + 800 • 0,625 + 1088 • 0,556 + 240 • 0,5) ^21 —
6168 = 0,78.
Для сравнения определим значения показателя
Рис. 3.4. Разделение территории микрорайона «Ботаника» на ярусы доступности озелененной зоны отдыха для пожилых людей (а) и людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата (б): I — рекреационное пространство [ 10]
Таблица 3.5
Значения показателя ?1 для жителей в зависимости от индивидуальных особенностей передвижения
|
Возраст пешеходов или возможности передвижения |
|||||
|
21-25 лет |
7-8 лет |
3-4 года |
старше 70 лет |
с нарушениями опорно-двигательного аппарата |
|
|
1,0 |
1,0 |
0,95 |
0,93 |
0,78 |
|
Аналогично определим значение показателей c21j Для микрорайона «Наугорский» применительно к самой уязвимой категории населения — людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата [27]. Результаты расчетов представлены в виде рис. 3.5. Показатель %21 при этом равен 0,86.
Рис. 3.5. Разделение территории микрорайона «Наугорский» на ярусы доступности озелененной зоны отдыха для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата: I — рекреационное пространство
Результаты оценки качества планировочных решений новых жилых микрорайонов «Ботаника» и «Наугорский» в г. Орле с помощью показателя территориально-персональной доступности применительно к анализу расположения озелененных зон отдыха показали высокую степень доступности пространственной среды для здоровых молодых людей. В то же время, для жителей преклонного возраста, дошкольников и инвалидов с нарушениями опорио-двигательного аппарата пространство повседневных пешеходных связей не является комфортным в полной мере.
Задание 3.3. Требуется определить уровень реализуемости дошкольного образования по показателю территориально-персональной доступности объектов ДОУ для Северного района г. Орла, а также сформулировать и численно обосновать пути его повышения.
Для определения уровня реализуемости дошкольного образования по показателю территориально-персональной доступности объектов (уровня реализуемости функции города і = 3 «Знания» в части ее составляющей і = 31 «Получение дошкольного образования») условно разделим территорию Северного района на ярусы доступности имеющихся здания ДОУ [78]. В качестве комфортного принимаем расстояние без учета криволинейности пешеходных связей, соответствующее пяти минутам ходьбы для детей в возрасте 3—4 лет (/?„31 = 255 м). Плотность населения Северного района приведена в табл. 3.6.
Таблица 3.6
Характеристика плотности населения в Северном районе города Орла
|
Плотность населения |
Площадь[1], га |
Население, тыс.чел |
% |
|
Dn (365 чел/га) |
113,6 |
32,94 |
49 |
|
Dn2 (225 чел/га) |
158,4 |
28,23 |
42 |
|
Dn3 (40 чел/га) |
172,8 |
6,05 |
9 |
|
Итого: |
444,8 |
67,22 |
100 |
Потребность в местах ДОУ принимаем d = 42 места на 1 000 жителей в соответствии с Постановлением Правительства Орловской области от 1 августа 2011 г. № 250 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Орловской области».
На территории Северного района города Орла располагается 10 дошкольных образовательных учреждений общей вместимостью 2910 мест при потребности 3 220 мест. Жилые зоны Северного района условно разбиваем на 13 участков, разделенных между собой уличными магистралями и зонами другого назначения (рис. 3.6).
Рис. 3.6. Зонирование по плотности населения Северного района города Орла Разделим территорию жилых зон Северного района на ярусы, цетром которых явятся существующие ДОУ. Определим численность населения каждого яруса. Выполним расчет показателей доступности D3i, Таблица 3.7 Показатели доступности участков Северного района города Орла № участка П31 ?1,/ & 1 1,00 0,50 0,90 2 0,88 0,45 0,49 3 1,00 0,67 0,97 Окончание табл. 3.7 № участка Ли 6 4 0,86 0,40 0,50 5 0,77 0,36 0,42 6 1,00 0,77 0,99 7 1,00 0,56 0,82 8 1,00 0,67 0,98 9 1,00 0,77 0,99 10 0,47 0,34 0,26 И 0,06 0,29 0,02 12 0,19 0,26 0,11 13 0,59 0,33 0,34 1-13 0,90 0,45 0,82 Анализируя характер распределения результатов расчета показателя ?3j, можно отметить, что в Северном районе города Орла пешеходная доступность ДОУ на участках района тем выше, чем ближе рассматриваемый участок расположен к центру тяготения района. Таким образом, уровень реализации функции города, заключающейся в предоставлении жителям возможности получить дошкольное образование, напрямую зависит от степени удаленности места проживания от центра района. Решение проблемы повышения обеспеченности населения местами в дошкольных образовательных учреждениях городскими властями планируется выполнить за счет строительства здания ДОУ вместимостью 320 мест на пятом участке (см. рис. 3.6). Этот район характеризуется высокой плотностью населения, поэтому при строительстве на его территории здания ДОУ уровень реализации функции города в обеспечении дошкольного образования на рассматриваемом территориальном образовании повысится лишь до = 0,88. Минимальное значение показателя пешеходной доступности при этом составит = 0,25, что соответствует 40 минутам фактически затрачиваемого времени на получение услуг в ДОУ для части жителей, проживающих на участках 2, 11-13. Повысить этот показатель можно при условии строительства в первую очередь здания ДОУ на участке 12, в этом случае ?>3і = 1, ^3ij>min = 0,33 (30 мин). Примеры заданий для самостоятельной работы
