Государственное управление и административно-правовое регулирование отношений в экономической сфе-

СООТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ. При изучении данной темы следует исходить из того, что для обозначения исследуемой роли государства в экономической литературе используются разные термины:

«государственное вмешательство в экономику», «государственное регулирование экономики», «государственная экономическая политика», «государственно-монополистическое регулирование». В юридической науке под государственным управлением (в широком смысле) понимается любое государственно-властное воздействие, направленное на упорядочение всей системы общественных экономических отношений. Субъектами государственного управления в экономической сфере являются государственные органы всех ветвей государственной власти, действующие в установленных законом порядке и формах. Правовое регулирование отношений в различных секторах рыночной экономики, многочисленных отраслях и сферах экономической деятельности, осуществляемое в Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, является комплексным, объединяющим нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового и др.).

Следует обратить внимание на то, что административноправовое регулирование отношений в экономической сфере, предметом которого является организация любых разновидностей экономической деятельности, является важнейшей по своей значимости составной частью всей системы государственного управления. Административно-правовое регулирование отношений в экономической сфере представляет собой государственное управление в более узком, организационно-правовом смысле — как деятельность органов управления и их должностных лиц по реализации в области экономики функций и полномочий государственной исполнительной власти, целью и сутью которой является организация исполнения действующего законодательства.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ. При раскрытии данного вопроса сначала следует обратиться к Основному закону (Конституции) Российской Федерации, который устанавливает ряд гарантий свободы экономической деятельности: в России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

Нужно знать, что сфера экономики включает в себя'.

сферы материального производства, непосредственно в кото рых создается материальный продукт;

отрасли непроизводственной сферы, результатом функционирования которых является оказание услуг нематериального характера (сфера услуг населению).

К отраслям экономики относятся', промышленность; строительство; агропромышленный комплекс; жилищно-хозяйственный комплекс; транспорт; связь; торговля; природопользование и охрана окружающей природной среды.

Излагая административно-правовые аспекты государственного регулирования в отдельных сферах экономики Российской Федерации, необходимо отметить, что кроме Правительства Российской Федерации в административно-правовом регулировании отношений в экономической сфере участвуют различные федеральные органы исполнительной власти, перечисленные в Указе Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 г. № 636. К ним относятся следующие министерства Российской Федерации, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

природных ресурсов и экологии (в его ведении находятся: федеральные службы — по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по надзору в сфере природопользования; федеральные агентства — водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию);

промышленности и торговли (в его ведении находится Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии);

по развитию Дальнего Востока;

регионального развития (в его ведении находится Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству);

связи и массовых коммуникаций (в его ведении находятся: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; федеральные агентства — по печати и массовым коммуникациям, связи);

сельского хозяйства (в его ведении находятся Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству);

транспорта (в его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; федеральные агентства — воздушного транспорта, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта, дорожное);

финансов (в его ведении находятся: федеральные службы — налоговая, финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство);

экономического развития (в его ведении находятся: федеральные службы — по аккредитации, государственной регистрации, кадастра и картографии, по интеллектуальной собственности; федеральные агентства — по государственным резервам, по управлению государственным имуществом);

энергетики.

Рассматривая вопрос о компетенции каждого из названных федеральных органов исполнительной власти, следует знать, что федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; предусматривается четкое и строгое разделение их функций актами Правительства Российской Федерации (разработка и реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг).

Следует учесть, что важным вопросом организации системы государственного управления в сфере экономики страны является разграничение управленческих отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональное управление. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия в экономической сфере самостоятельно только вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >