Административная ответственность

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. Приступая к изучению этой темы, сначала нужно разобраться в сущности юридической ответственности, которая неразрывно связана с государством, нормами права, обязанностями и противоправными действиями граждан, их объединений, юридических лиц, государственных органов и должностных лиц. Следует знать, что правовая доктрина ограничивается чаще всего изложением лишь пяти видов юридической ответственности — уголовной, гражданско-правовой, административной, дисциплинарной, материальной. Административная ответственность представляет собой применение уполномоченным органом (должностным лицом) административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение (проступок).

Для установления сущности административной ответственности необходимо сначала определить ее «несущие конструкции», т. е. основания этого правового института: материально-правовые, фактические и процессуально-правовые.

К материально-правовым основаниям административной ответственности относятся Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактическим основанием административной ответственности является состав административного правонарушения. Обратите внимание на то, что совокупность признаков административного правонарушения и его юридический состав — явления не тождественные. Они решают разные задачи, у них различное назначение. С помощью признаков административного правонарушения мы получаем общую социально-психологическую и юридическую характеристику того или иного деяния. Юридический состав решает задачу, связанную с правовой квалификацией действия либо бездействия и привлечением нарушителя к ответственности. Его назначение — быть основанием этой ответственности, поскольку если нет основания, то нет и ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В характеристике признаков административного правонарушения исходными являются понятия «действие» и «бездействие», которые образуют такое правовое понятие, как «деяние».

Действие (в отношении административного правонарушения)— активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с нарушением запрета (например, нарушение водителем транспортного средства правил дорожного движения).

Бездействие (в отношении административного правонарушения) — пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары, в результате чего покупатели не были информированы о происхождении товара).

Признаки административного правонарушения:

антиобщественностъ. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным, причем какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности — определяется законодательно;

противоправность. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), регулирующие отношения, охраняемые мерами административной ответственности;

виновность. Противоправное деяние, совершенное физическим лицом, рассматривается, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет уста новлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;

наказуемость. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрено административное наказание.

Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность. Элементами состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — общественные отношения, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают:

отрасли общественной деятельности, в которых складываются общественные отношения. В соответствии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, на транспорте;

содержание охраняемых общественных отношений. По этому критерию различают такие родовые объекты, как общественный порядок и общественная безопасность, порядок управления, права и свободы граждан, собственность.

Каждый административный проступок имеет видовой и непосредственный объект посягательства, которым является специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода (например, непосредственным объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.7 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством», является безопасность дорожного движения).

Объективная сторона административного правонарушения заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа совершения деяния, характера деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичности противоправного деяния. Содержание объективной стороны может включать характер деяния:

неоднократность — совершение двух или более однородных административных правонарушений. Неоднократность квалифицируется как единое правонарушение;

повторность. В соответствии с законодательством об административных правонарушениях под повторностью подразумевается совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию;

длящееся правонарушение. Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия. Длящееся правонарушение следует отличать от продолжаемого. Продолжаемый проступок — это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, они объединены единым умыслом.

Субъектом административного правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение. По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются коллективные и индивидуальные субъекты.

Коллективные субъекты — юридические лица и иные коллективные образования.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Индивидуальные субъекты — граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций. Признаки индивидуального субъекта подразделяются на две группы: общие — такие признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);

специальные — признаки, отражающие: особенности труда, служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли); прошлое противоправное поведение (лицо, ранее привлекаемое к административной ответственности); иные особенности правового статуса (иностранные граждане, военнослужащие).

Должностное лицо как субъект административной ответственности. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также иных организациях. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ административную ответственность как должностные лица должны нести члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, а также лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, бюджетным учреждением.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное. Так, за административные правонарушения, предусмотренные гл. 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», лица, осу ществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (см. примечание к ст. 16.1 КоАП РФ).

Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. Однако за отдельные административные проступки, перечень которых указан в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ (например, за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил), эти лица несут ответственность на общих основаниях. При этом к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств. К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использовани ем транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Субъективная сторона административного правонарушения — психическое отношение физического лица к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме:

умысла. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий;

неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Рассматривая процессуально-правовые основания административной ответственности, следует понять, что условием применения административной ответственности выступает определенная процедура — производство по делам об административных правонарушениях. Такая процедура регламентирует порядок возбуждения, рассмотрения, пересмотра дел об административных правонарушениях, определяет правовой статус участников. Производство по делам об административных правонарушениях выступает гарантией соблюдения прав привлекаемых к административной ответственности лиц.

Особенностями административной ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности, являются: административная ответственность регулируется нормами административного права (уголовная ответственность устанавливается Уголовным кодексом Российской Федерации; дисциплинарная ответственность работников — законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих; материальная ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством);

основанием административной ответственности является административное правонарушение (основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной — дисциплинарный проступок, материальной — причинение материального вреда);

субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уголовной ответственности — только физические лица);

за административные правонарушения применяются меры административного наказания (за преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания);

административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти государства, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания— органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные —- судами общей юрисдикции и арбитражными судами);

применение административного наказания не влечет судимости — лицо, к которому оно применено, считается подвергнутым административному наказанию в течение года с момента исполнения административного наказания (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость);

меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности — в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).

ОБЩИЕ ПРАВИЛА НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ. Для раскрытия этого вопроса следует обра титься к общим положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где определены следующие принципы наложения административного наказания:

Принцип законности. Сущность данного принципа заключается в следующем:

основанием привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер административного наказания является противоправность деяния (наказание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка);

противоправные деяния должны правильно квалифицироваться (выявление в деянии лица признаков правонарушения, предусмотренных конкретной правовой нормой, и квалификация этого деяния по соответствующей статье);

органы (должностные лица), судьи вправе рассматривать лишь те дела, которые им подведомственны; избирать вид и размер наказания в рамках предоставленных полномочий;

наказания налагаются в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы деяния лица.

Принцип целесообразности. Сущностью данного принципа является индивидуализация наказания. При выборе меры административного наказания учитываются обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, и особенности, характеризующие нарушителя — смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Принцип своевременности, оперативности воздействия. Проявлением данного принципа является установление правовыми нормами сроков совершения действий субъектами административно-правовых отношений (сроки давности).

Принцип оперативности и своевременности воздействия отражен в ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено:

по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, — по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения;

по истечении одного года со дня совершения ряда административных правонарушений, указанных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Например, за нарушение антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего), о пожарной безопасности, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях;

по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения — за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭСи законодательства Российской Федерации о таможенном деле;

по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения — за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

При длящемся административном правонарушении перечисленные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении — со дня его обнаружения).

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется про-изводство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства (ст.ст. 14.9, 14.31, 14.31.1—14.33 КоАП РФ) начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольно го органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, совершенные в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

Принцип сложения наказаний, налагаемых за совокупность нарушений. Признаками данного принципа являются:

наличие нескольких самостоятельных составов нарушений (множественность административных правонарушений);

совершение в одно или разное время нескольких самостоятельных нарушений одним лицом;

каждый из образующих множественность административных проступков сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем правонарушении.

Существенным критерием классификации множественности административных проступков является время совершения нового нарушения — до или после привлечения к ответственности за другое правонарушение. В соответствии с этим критерием выделяют:

совокупность административных проступков (совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности);

рецидив (совершение нового нарушения после привлечения виновного к ответственности за предыдущее).

Принцип наложения наказаний за совершение нескольких административных правонарушений определен в ст. 4.4 КоАП РФ:

при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение;

при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >