Государственная служба как институт административного права

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Характеризуя институт государственной службы в современной России, следует обратить внимание на то, что Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ устанавливает дефиницию «государственная служба Российской Федерации». Это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба, в свою очередь, подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Рассматривая виды государственной службы, необходимо уяснить их содержание.

Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Нужно понять основные принципы построения и функционирования системы государственной службы:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

законность;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Для понимания природы государственной службы и определения правового статуса лица, осуществляющего полномочия по службе, важно разобраться, что собой представляет должность государственной службы. К существенным признакам должностей государственной службы относятся:

организационная и правовая обособленность: должность государственной службы является самостоятельным образованием наряду со структурными и территориальными подразделениями государственного органа;

наличие части компетенции государственного органа: компетенция должности государственной службы представляет собой определенную часть компетенции государственного органа;

должность государственной службы имеет первостепенное значение для лица, ее замещающего, так как помимо полномочий определяет размер денежного содержания государственного служащего, а также размеры иных денежных выплат;

должностям государственной службы соответствуют классные чины, ранги, военные и специальные звания;

должности государственной службы характеризуют положение государственного служащего в служебной иерархии;

наличие квалификационных требований для замещения соответствующих должностей;

наличие полномочий, предоставляемых государственному служащему, замещающему соответствующую должность;

наличие определенного объема ответственности, которую несет государственный служащий, замещающий соответствующую должность государственной службы.

Должности государственной службы подразделяются:

на должности федеральной государственной гражданской службы;

должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

воинские должности;

должности правоохранительной службы.

Следует обратить внимание на то, что законодатель в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» этот список дополняет еще двумя видами должностей — государственными должностями Российской Федерации и государственными должностями субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ должности гражданской службы подразделяются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и группы (высшие должности гражданской службы, главные должности гражданской службы, ведущие должности гражданской службы, старшие должности гражданской службы, младшие должности гражданской службы).

ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ. Изучение этого вопроса следует начинать с определения термина «государственный служащий». Законодатель не дает общего определения данного понятия, разделяя государственных служащих на федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. В теории административного права принято считать, что государственный служащий — это гражданин Российской Федерации, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные законодательством о государственной службе, и получающий денежное вознаграждение за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, различают:

работающих в представительных органах;

работающих судебных органах;

работающих в органах исполнительной власти;

работающих в иных органах.

Элементами административно-правового статуса государственного служащего являются:

права;

обязанности;

ограничения, связанные с государственной службой;

запреты, связанные с государственной службой.

Административно-правовой статус государственных служащих характеризуется следующими признаками'.

права и обязанности государственных служащих устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;

деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;

служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями (права должны использоваться в интересах службы), а обязанности — правами (в противном случае обязанности нельзя будет осуществить);

осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;

законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;

государственные служащие имеют право на продвижение по службе;

предусмотрены ограничения общегражданских прав и обязанностей государственных служащих с целью повышения эффективности служебной деятельности;

для государственных служащих предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

Общегражданские права и обязанности государственных служащих те же, что и у других граждан. Гражданские права и свободы государственных служащих ограничены законом с целью нормального функционирования государственной службы. Служебные обязанности и права предоставляются государственным служащим для эффективного осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ. Важно проанализировать соотношение дисциплинарной ответственности государственных служащих и муниципальных служащих, обратив внимание на то, что эта разновидность юридической ответственности к государственным служащим применяется на основе административного законодательства и носит специальный характер, а порядок применения дисциплинарной ответственности к муниципальным служащим и снятия с них дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Дисциплинарная ответственность государственных служащих характеризуется следующими признаками'.

основанием ее наступления является дисциплинарный проступок;

обязательным условием для наложения на государственных гражданских служащих дисциплинарного взыскания является наличие письменного объяснения государственного служащего. Необходимость получения письменного объяснения от сотрудников большинства органов правоохранительной службы или военнослужащих, совершивших дисциплинарный проступок, законы не устанавливают. Формой письменного расследования по дисциплинарным проступкам сотрудников органов правоохранительной службы является служебная проверка, а по дисциплинарным проступкам военнослужащих — разбирательство;

за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания. Перечень санкций определен законодательством, регулирующим прохождение различных видов государственной службы;

дисциплинарные взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);

государственный служащий вправе обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание в порядке, установленном законодательством;

дисциплинарное взыскание считается снятым при наличии одного из условий: либо истек годичный срок давности, при этом лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности, либо издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. Необходимо проанализировать элементы прохождения государственной службы: назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестация или квалификационный экзамен, продвижение по службе и прекращение государственно-служебных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление ограничений или преиму ществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном законодательством.

Особое внимание следует уделить анализу ограничений, связанных с государственной службой. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия судимости. Лицо считается несу-димым только после погашения или снятия судимости. Однако требования некоторых норм права препятствуют поступлению на военную, правоохранительную службу лиц, которые когда-то имели судимость, если даже она погашена или снята;

наличия заболевания, подтвержденного заключением медицинского учреждения, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) со служащим, если замещение должности государственной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

непредставления установленных законодательством сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на государственную службу;

утраты представителем нанимателя доверия к государственному служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Следует обратить внимание на цели аттестации государственных служащих. Аттестация проводится для определения соответствия служащего замещаемой должности государственной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности.

Следует иметь в виду, что сроки очередной аттестации зависят от вида государственной службы. Очередная аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. В системе прокуратуры России аттестации подлежат работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и проводится не реже одного раза в пять лет. Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения. Очередная аттестация на соответствие сотрудника Следственного комитета Российской Федерации замещаемой должности проводится не реже одного раза в пять лет. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, аттестуются не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, но не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы, а также по окончании военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры.

Для государственных служащих предусмотрено перемещение по должности:

на вышестоящие должности;

на нижестоящие должности;

на равнозначные (в связи с необходимостью).

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего.

Помимо оснований, предусмотренных ст.ст. 77—81 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

прекращения гражданства Российской Федерации;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;

разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

возникновения обстоятельств, по которым он не может продолжить государственную службу.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >