Наука административного права

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА. Начинать следует с ответа на вопрос: что изучает наука административного права? Наука административного права — система научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права. Наука административного права изучает'.

историю развития административного права;

сущность и структуру исполнительной власти государства;

отношения, регулируемые нормами административного права; виды административно-правовых норм;

источники административного права;

систему административного права;

правовой статус субъектов и объектов государственного управления;

правовые формы и методы осуществления государственного управления;

вопросы административной ответственности;

способы обеспечения законности в сфере государственного управления;

зарубежное административное право.

Предметом познания науки административного права являются: предмет отрасли административного права;

административно-правовые категории;

практика органов исполнительной власти государства;

история развития административного права.

Теоретической основой науки административного права являются философские и общесоциологические науки, положения теории социального управления и общей теории государства и права.

Методологической основой науки административного права являются следующие методы исследования:

исторический;

сравнительно-правовой;

логический;

формально-юридический;

социологический.

При изучении задач науки административного права сначала проанализируйте задачу исследования государственного управления, а также общественных отношений, складывающихся в этой сфере государственной деятельности, и административноправовых норм, которыми регулируются эти отношения. Затем в числе задач следует рассмотреть анализ практики реализации административно-правовых норм, а также выявление и изучение общих и характерных закономерностей административноправового регулирования общественных отношений.

Субъекты административного права

ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. Рассматривая данную тему курса, помните, что всякое действие юриста при анализе конкретного правоотношения начинается с определения статуса субъекта. В теории административного права субъектом административного права принято считать физическое или юридическое лицо (организацию), которые в соответствии с установленными нормами административного права вступают в административно-правовые отношения в процессе государственного управления и реализации функций исполнительной власти. Субъект административного права в рамках этих отношений наделяется правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью.

ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации — часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» и другими актами законодательства, включающая комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Следует знать, что правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности. Элементами правосубъектности являются:

административная правоспособность — способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Моментом возникновения правоспособности является рождение, а моментом прекращения — смерть;

административная дееспособность — способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административноправовыми нормами. Виды административной дееспособности". полная — с 18 лет; ограниченная — с 16 лет; частичная — с 7 лет.

На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными, а при привлечении к административной ответственности — невменяемыми.

Обратите внимание на то, что права граждан, предусмотренные нормами административного права, в зависимости от механизма реализации подразделяются:

на абсолютные (безусловные) — права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);

относительные — права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, ли цензия на осуществление определенной деятельности). В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают:

общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

специальные права — права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав:

право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);

право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.);

право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).

Административно-правовые обязанности граждан по степени возможности реализации подразделяются:

на абсолютные — возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т. п.);

относительные — возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля — платить налоги, поступающие в дорожные фонды, и т. п.).

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН. Следует помнить, что наличие гарантий позволяет судить о реальности и обеспеченности основных прав и свобод граждан. Юридические, организационные и экономические гарантии образуют комплекс базовых условий, которые предопределяют в целом реальность всех прав и свобод человека и гражданина.

Нужно понять, что изначальными и универсальными являются юридические гарантии прав граждан, включающие принципы, нормы права, другие правовые явления, а конкретнее, законодательно закрепленные способы, которые призваны непосредственно обеспечивать осуществление и охрану субъективных прав и свобод. Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках норм права, и только в рамках норм права они могут быть наделены качествами организационных гарантов. Нормы права могут выполнять функцию гаранта прав и свобод граждан при соблюдении следующих условий:

они должны быть адекватны экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической стабильностью;

отвечать высокому уровню юридической техники;

содержать конкретные положения и механизмы реализации;

определять круг государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод граждан;

предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав и свобод граждан.

Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан в Конституции Российской Федерации сформулированы следующие положения:

в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;

ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено федеральным законом;

определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;

любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официального опубликования.

Организационные гарантии прав граждан можно разделить на два вида:

судебные, т. е. реализуемые судами в процессе осуществления правосудия. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, установлен законодательством о гражданском судопроизводстве (дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных наказаний; дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан). Дела по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений, подведомственны арбитражному суду (например, дела о признании недействительными полностью или частично актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующими законам и иным нормативным правовым актам и нарушающими права и законные интересы граждан);

административные, т. е. реализуемые во внесудебном порядке. В рамках управленческой компетенции должностные лица вправе, а во многих случаях обязаны рассматривать вопросы обеспечения административно-правовых гарантий прав граждан и принимать меры для их реализации.

Конституцией Российской Федерации закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основные виды обращений граждан:

предложение — рекомендация по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление — просьба о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Рассматривая экономические гарантии прав и свобод граждан, студенты должны помнить положения ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации, где устанавливается, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА. Рассматривая административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, важно разобраться в таких понятиях, как иностранный гражданин и лицо без гражданства. Иностранным гражданином считается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства считается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Правовое положение иностранных граждан регламентируется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами

Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, международными договорами, Положением о порядке оформления Министерством иностранных дел Российской Федерации приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также принятия решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации от 17 июля 2012 г. № 12077, и др.

Возможность обладать определенным комплексом прав и обязанностей гарантируется иностранным гражданам ст. 62 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранцы, находящиеся в России на законных основаниях, с точки зрения срока пребывания делятся на три категории:

временно пребывающие в России — иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающие в России — лица, получившие разрешение на временное проживание;

постоянно проживающие в России — иностранные граждане, получившие вид на жительство.

Важно разобраться в особенностях статуса иностранца, незаконно находящегося на территории Российской Федерации.

Во-первых, ему обеспечиваются все конституционные гарантии как человеку, индивиду. В этом плане иностранец, даже незаконно оказавшийся на территории Российской Федерации, имеет право на жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность, свободу совести, свободу мысли и слова. К нему могут быть применены меры пресечения, ограничивающие его свободу, но только на основании закона.

Во-вторых, такой иностранец все же не может претендовать на права и свободы, гарантированные иностранным гражданам, на законных основаниях находящимся на территории Российской Федерации (например, легально трудиться в Российской Федерации, получать образование и др.).

Незаконное прибытие на территорию Российской Федерации само по себе еще не означает, что лицо встретит враждебное отношение к нему со стороны Российского государства. Зачастую такие лица, спасая жизнь, формально незаконным путем пересекают границу Российской Федерации (например, беженцы, лица, ищущие временного убежища).

В-третьих, иностранцы, незаконно оказавшиеся на территории Российской Федерации, не ходатайствующие об узаконении их пребывания либо получившие отказ, обязаны покинуть территорию России.

Особое внимание следует уделить особенностям административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства:

не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации. Например, иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Но они могут поступить на военную службу по контракту в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;

не могут участвовать в отправлении правосудия;

не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Однако на основании международных договоров Российской Федерации иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации;

не могут быть членами политических общественных объединений;

за ряд административных проступков к административной от ветственности привлекаются только иностранные граждане и лица без гражданства (например, по ст.ст. 18.8, 18.10, 18.11, 18.18 КоАП РФ);

только к иностранным гражданам применяются некоторые меры административного принуждения (помещение в специальные учреждения лиц, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, административное выдворение);

могут въезжать на территорию Российской Федерации только при наличии специальных разрешений, кроме случаев, когда между Россией и иностранным государством заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда. Для законного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации ему необходимо иметь один из следующих документов: действительный вид на жительство; разрешение на временное проживание; визу и (или) миграционную карту; иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России;

подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. При осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование сведений об иностранном гражданине, перечень которых установлен Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

осуществляют трудовую деятельность на основании специальных разрешений. По общему правилу иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность лишь при наличии разрешения на работу. Однако следует отметить, что существует категория иностранных граждан, которым разрешено работать без разрешения. К ним следует отнести иностранных граждан, имеющих статус постоянно проживающих на территории России, аккредитованных журналистов, дипломатических работников, преподавателей, работников иностранных монтажных и сервисных фирм, студентов российских вузов, работающих во время каникул, и др.;

в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации;

исключается право иностранных граждан и лиц без гражданства иметь в частной собственности землю.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (ОБЪЕДИНЕНИЯ) КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. Изучение этого вопроса следует начать с раскрытия терминов «общественная организация» и «общественное объединение», которые в ряде случаев рассматриваются как синонимы (ст. 117 ГК РФ), а в некоторых случаях (ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ) общественные организации рассматриваются как разновидность общественных объединений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно — путем объединения физических лиц, так и через юридические лица —- общественные объединения.

Все общественные объединения характеризуются следующими чертами'.

образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативноправовые акты;

действуют от своего имени;

не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.

Далее обратите внимание на то, что общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационноправовых форм:

общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

После этого следует разобраться, что собой представляют такие виды общественных объединений, как:

общероссийские — объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства;

межрегиональные — объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства;

региональные — объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

местные — объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Уясните, что административная правосубъектность обще ственных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Федеральным законом «Об общественных объединениях» установлено, что общественное объединение для осуществления уставных целей имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).

В соответствии с вышеуказанным Законом общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общественных объединениях» и другими федеральными законами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях.

ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВА. Анализируя органы исполнительной власти, следует исходить из того обстоятельства, что существуют различные основания для их классификации. В соответствии с федеративным государственным устройством России различают:

федеральные органы исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения.

В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:

органы общей компетенции — осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;

органы специальной компетенции — осуществляют отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление;

органы отраслевой компетенции — осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления;

органы внутриотраслевой компетенции — руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);

органы межотраслевой (функциональной) компетенции — выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;

органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности.

В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся:

на единоначальные — органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

коллегиальные — организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. Изучение данного вопроса начните с рассмотрения правового статуса Президента Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации, согласно которой он является главой государства. Осуществляя государственную власть, Президент Российской Федерации, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах:

непосредственно (исходя из прямой подчиненности ряда федеральных органов исполнительной власти);

косвенно (через Правительство Российской Федерации).

В сфере исполнительной власти Президент Российской Федерации обладает рядом полномочий. Он, в частности:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

вправе отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации;

формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

вносит законопроекты в Государственную Думу;

подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе по вопросам исполнительной власти);

издает указы и распоряжения по вопросам исполнительной власти;

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

осуществляет руководство рядом федеральных органов исполнительной власти (Министерством обороны Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и др.);

может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между различными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ. Исходя из того, что согласно ст. НО Конституции России «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации», полномочия Правительства Российской Федерации нужно рассмотреть в соотношении со ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации, которые устанавливают принцип разделения властей и называют органы государственной власти Российской Федерации. Состав Правительства Российской Федерации, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией Российской Федерации. Конституция Российской Федерации определяет следующие полномочия Правительства Российской Федерации:

разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; представление Государственной Думе ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

управление федеральной собственностью;

реализация мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики Российской Федерации;

обеспечение законности, прав и свобод граждан;

охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

иные полномочия, возложенные на Правительство Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВА. Студенты должны знать о том, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314 организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

Правовое положение федеральных министерств начните рассматривать с анализа их общих черт:

перечень федеральных министерств устанавливается Президентом Российской Федерации;

они относятся к центральным органам исполнительной власти и действуют в пределах своей компетенции в масштабах страны;

большинство их работает под непосредственным руководством Правительства Российской Федерации (например, Мини стерство экономического развития, Министерство сельского хозяйства, Министерство образования и науки и др.);

положение о федеральном министерстве утверждается Президентом Российской Федерации или по его поручению Правительством Российской Федерации;

министры назначаются Президентом Российской Федерации;

министерства наделены самостоятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти, Правительством, между собой, однопрофильными нижестоящими органами. Федеральные ведомства (федеральные службы, агентства) являются самостоятельными органами исполнительной власти, а иногда могут входить в состав министерств.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации; функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, — постановлением Правительства Российской Федерации.

Для того чтобы разобраться в правовом статусе федеральных органов исполнительной власти государства, нужно уяснить, что федеральное министерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

  • б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
  • в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности фе деральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Санкт-Петербурга). Следует знать, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются во исполнение Федерального закона «Об общих принципах организации зако-нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. Поэтому необходимо подробно ознакомиться с содержанием соответствующих статей главы III указанного Закона, согласно которым в системе исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяются:

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которое одновременно возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (в Удмуртской Республике, Республиках Алтай, Мордовия, Тыва, Хакасия, Карелия, Марий Эл, в Санкт-Петербурге и др.);

руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Система и формы органов исполнительной власти в республиках определяются их конституциями, законами и иными актами, в других субъектах Российской Федерации — их уставами и иными правовыми актами.

Следует подробно разобраться в полномочиях губернатора Санкт-Петербурга, руководствуясь ст. 42 Устава Санкт-Петербурга, принятого Законодательным собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 г. Так, будучи высшим должностным лицом Санкт-Петербурга, губернатор не только представляет его в от ношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, но и формирует правительство Санкт-Петербурга в соответствии с Уставом и законами Санкт-Петербурга и возглавляет его, ведет заседания правительства Санкт-Петербурга, обладая правом решающего голоса, подписывает правовые акты правительства Санкт-Петербурга, принимает решение об отставке правительства Санкт-Петербурга, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом и законами Санкт-Петербурга.

Студент должен уяснить, что согласно Уставу Санкт-Петербурга система исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга устанавливается законом Санкт-Петербурга, принимаемым Законодательным собранием Санкт-Петербурга по представлению губернатора Санкт-Петербурга. В структуру исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга входят: правительство, администрация губернатора, комитеты (по строительству, по тарифам, по транспорту и др.), инспекции (административно-техническая, жилищная и др.), служба государственного строительного надзора и экспертизы, управления (ветеринарии, социального питания и др.), администрации районов Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. В состав правительства Санкт-Петербурга входят: губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернаторы Санкт-Петербурга, а также иные члены правительства Санкт-Петербурга. Администрация губернатора Санкт-Петербурга осуществляет организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности губернатора Санкт-Петербурга и правительства Санкт-Петербурга, а также координирует работу иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в целях обеспечения деятельности губернатора Санкт-Петербурга и правительства Санкт-Петербурга. Администрация подчинена губернатору Санкт-Петербурга и правительству Санкт-Петербурга. Руководство администрацией осуществляет вице-губернатор Санкт-Петербурга — руководитель администрации губернатора Санкт-Петербурга, назначаемый на должность и освобождаемый от должности губернатором Санкт-Петербурга.

Особое внимание следует обратить на то, что администрация района Санкт-Петербурга — исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, проводящий государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющий государ ственное управление на территории района (в других субъектах Российской Федерации, кроме Москвы, администрация района отнесена к органам муниципального образования). Администрация района формируется и возглавляется правительством Санкт-Петербурга. Деятельность администрации района непосредственно координирует и контролирует вице-губернатор Санкт-Петербурга — руководитель администрации губернатора Санкт-Петербурга. В структуру администрации района входят подразделения, осуществляющие государственное управление в отдельных сферах на территории района, а также осуществляющие в пределах своей компетенции обеспечение деятельности администрации района.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВА. Следует обратить внимание на то, что исполнительная власть в юридическом аспекте предстает в виде определенной системы государственных органов, которые организованы как по отраслевому, так и по территориальному принципу. Территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации свою деятельность осуществляют под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Вопросы осуществления деятельности территориальными органами, находящиеся в компетенции субъектов Российской Федерации, решаются во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов. Территориальные органы действуют на основе Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и руководствуются в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти. Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Территориальные органы имеют право'.

представлять соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

запрашивать и получать информацию, необходимую для осуществления своей деятельности (от соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), нужные сведения для выполнения возложенных на них задач (от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности), информационно-аналитические материалы, экономикостатистические данные (от органов статистики);

участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти;

вносить предложения, принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с экономическими процессами в регионах.

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. Студенты должны знать, что осуществление местного самоуправления в Российской Федерации регламентируется Конституцией Российской Фед-рации, Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и другими нормативными актами. Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Следует иметь в виду, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

При подготовке к ответу на вопрос об исключительной компетенции представительного органа муниципального образования необходимо обратиться к ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам, находящимся в ведении представительного органа муниципального образования, относятся:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Важно уяснить также правовой статус главы муниципального образования, который является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования:

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Чтобы лучше уяснить административно-правовой статус органов местного самоуправления, следует рассмотреть полномочия местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), которая на основе устава муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Им является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более десяти процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее десяти человек, — один депутат. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований.

ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. Рассмотрение вопроса о предприятиях и учреждениях должно начаться с уяснения понятия «коллективный субъект административного права». Коллективным субъектом административного права считаются группы людей, объединенные в различные организационно-правовые формы, которые позволяют им действовать во внешних правоотношениях самостоятельно от своего имени. Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Учреждение выполняет социально-культурные или административнополитические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).

Различие между предприятиями и учреждениями содержится в результатах их основной деятельности.

Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности могут быть разделены:

на государственные (федеральные или субъектов Российской Федерации);

муниципальные;

частные;

общественные;

смешанных форм собственности.

В зависимости от организационно-правовых форм различают: полные товарищества;

товарищества на вере;

общества с ограниченной ответственностью;

общества с дополнительной ответственностью;

открытые и закрытые акционерные общества;

дочерние и зависимые хозяйственные общества;

федеральные (собственник имущества — Российская Федерация), государственные (собственник имущества — субъект Российской Федерации) и муниципальные унитарные предприятия (собственник имущества — муниципальное образование);

крестьянские (фермерские) хозяйства;

производственные кооперативы.

В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учреждения подразделяются:

на промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);

сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);

строительные (строительные управления, кооперативы и др.);

транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиации и др.);

связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);

торговли (универмаги, гастрономы и др.);

жилищно-коммунальные (жилищно-эксплуатационные управления и др.).

Административно-правовой статус предприятия (учреждения) — комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:

создание предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа либо по решению трудового коллектива предприятия;

государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения предприятия (учреждения) территориальным органом исполнительной власти государства;

получение разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке территориальным органом исполнительной власти государства;

определение круга вопросов и полномочий государственных органов в отношении предприятия или учреждения;

ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности;

предоставление государственным органам информации, необходимой для налогообложения, и некоторые другие положения.

В число гарантий прав предприятия и некоммерческой организации входят некоторые меры административно-правового характера:

недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;

запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятий (некоммерческих организаций), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

защита имущества предприятия от незаконного изъятия;

охрана коммерческой тайны;

недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >