Правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности туризма

Нормативно-правовое регулирование в сфере безопасности туризма носит межотраслевой характер и направлено на широкий круг участников. Формирование современной правовой основы безопасности туризма является важнейшим направлением деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти (с привлечением в необходимых случаях органов местного самоуправления), которые на систематической основе реализуют нормативные и управленческие решения в области обеспечения безопасности туризма, носящие как оперативный, так долгосрочный характер".

11 См. Бобкова А. Г., Кудреватых С. А., Писаревский Е. Л. Указ. соч. С. 82.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» правовую основу обеспечения безопасности составляют:

  • 1) Конституция России;
  • 2) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
  • 3) федеральные конституционные законы;
  • 4) федеральные законы;
  • 5) иные нормативные правовые акты РФ;
  • 6) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Рассмотрим далее основные связанные с этим аспекты.

«Истоки» безопасности как правовой категории находятся в Конституции РФ, в тексте которой для обозначения данного явления используются такие термины, как: «государственная безопасность», «безопасность государства», «общественная безопасность», «безопасность людей», «безопасность граждан», «экологическая безопасность» .

В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. В силу ч. 1 ст. 45 Конституции государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Согласно ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. В соответствии со ст. 61 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Согласно положениям ч. 2 ст. 74 Конституции РФ в соответствии с федеральным законом могут вводиться ограничения перемещения товаров и услуг, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также оборона и безопасность в силу ст. 71 Конституции РФ находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Однако защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий — это уже сфера совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (см. ст. 72 Конституции РФ).

Правовую основу обеспечения безопасности в целом и туризма в частности составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные догово-

1

См. Бобкова А. Г., Кудреватых С. А., Писаревский Е. Л. Указ. соч. С. 24.

ры Российской Федерации, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Представляется, что к таким общепризнанным нормам относятся правила, имеющие характер обычной нормы международного права (международный обычай).

Принципы международного права представляют собой наиболее важные, коренные нормы права, которые являются нормативной основой для всей международной правовой системы. На этой основе базируется взаимодействие субъектов международного права при создании и реализации международных правовых норм, при установлении и развитии взаимоотношений друг с другом. Принципы международного права — это общепризнанные нормы права, являющиеся обязательными для всех государств. Все государства в своей международной деятельности должны руководствоваться этими принципами. Принципы международного права являются императивными нормами jus coges (лат. — неоспоримое право), обладающими наивысшей юридической силой по отношению к остальным международным нормам, которые должны им соответствовать. Отклонение от императивных норм jus coges недопустимо, поскольку это может повлечь за собой причинение ущерба интересам и правам большинства государств. Императивная норма jus coges может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Принципы международного права универсальны. Это означает, что сфера их действия охватывает все международное сообщество во всех областях международного сотрудничества.

Принципы международного права имеют комплексный характер и находятся в неразрывном единстве, взаимно обуславливая друг друга. Такой характер международных принципов прямо подчеркивается в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24.10.1970 г. В ст. 2 это Декларации закреплено, что при истолковании и применении изложенных в ней принципов следует учесть, что они являются взаимосвязанными, что каждый принцип должен рассматриваться в свете других принципов.

Уставом Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26.06.1945 г.) (см. ст. 1, 2, 11) закреплены такие общепризнанные принципы как:

  • • принцип справедливого и мирного разрешения споров;
  • • принцип равноправия и самоопределения народов;
  • • принцип суверенного равенства и независимости всех государств;
  • • принцип сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности; принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Во вводной части (преамбуле) Конвенции о праве международных договоров (Вена, 23.05.1969 г.) определены принципы:

  • • свободного согласия и добросовестности;
  • • невмешательства во внутренние дела государств;
  • • запрещения угрозы силой или ее применения;
  • • всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.
  • 24 октября 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН на 1883-ем пленарном заседании, рассматривая положения Устава ООН как единое целое и учитывая роль соответствующих резолюций, утвержденных компетентными органами ООН и касающихся содержания принципов международного права, приняла вышеупомянугую Декларацию о принципах международного права, где закрепила следующие принципы:
  • 1) принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН;
  • 2) принцип, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;
  • 3) принцип, касающийся обязанности в соответствии с Уставом ООН не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства;
  • 4) обязанность государств сотрудничать друг с другом в соответствии с Уставом ООН;
  • 5) принцип равноправия и самоопределения народов;
  • 6) принцип суверенного равенства государств;
  • 7) принцип добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН.

Основная часть вышеперечисленных принципов установлена и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (Хельсинки, 01.08.1975 г.). Так,

Принципы международного права — это наиболее общие нормы, их содержание многогранно и раскрывается посредством конкретизации в других нормах международного права.

Для установления источника закрепления общепризнанных принципов и норм международного права допустимо применять положения ст. 38 Статута международного суда ООН (Сан-Франциско, 26.06.1945 г.), определяющие, что источниками международного права являются:

  • 1) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, признанные государствами;
  • 2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
  • 3) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

Содержание общепризнанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (см. ст. 2) международный договор означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В силу ст. 3 указанного закона международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера).

Перечень международных актов, которыми определяются различные аспекты обеспечения безопасности, максимально широк, поэтому в рамках рассматриваемой сферы отношений ограничимся лишь упоминанием о тех актах, где содержатся нормы, ориентированные непосредственно на обеспечение безопасности туризма. К таким документам относятся:

  • 1) Манильская декларация по мировому туризму (принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года). Данная декларация закрепила ряд существенных положений для мировой отрасли туризма в целом;
  • 2) «Документ Акапулько по итогам обсуждения действий по постепенному достижению целей, намеченных Манильской декларацией по мировому туризму» (кратко именуется «Документ Акапулько»), принятый принят по итогам Всемирного совещания по туризму, проводимого 21-27 августа 1982 г. в Акапулько (Мексика);
  • 3) Хартия туризма и Кодекс туриста, одобренные на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 22.09.1985 г.;
  • 4) Гаагская декларация по туризму, принятая на межпарламентской конференции по туризму, проведенной в Гааге (Нидерланды) 10-14 апреля 1989 г. и являющаяся одним из наиболее важных международных документов в сфере туризма;
  • 5) Глобальный этический кодекс туризма, принятый резолюцией A/RES/406(XIII) от 01.10.1999 г. на 13-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, проведенной в г. Сантьяго, и закрепивший комплекс принципов, на основе которых основные участники туристского процесса должны регулировать свою деятельность на заре 21-го века;
  • 6) Директива Совета европейского экономического сообщества «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» от 13.06.1990 г. № 90/314/ЕЕС (Люксембург), целью которой явилась потребность сделать более схожими между собой законодательные, регламентирующие и административные распоряжения стран — членов Общего рынка, касающиеся путешествий, отпусков и «поездок, включающих все», продаваемых или предлагаемых для продажи на территории Европейского экономического сообщества;
  • 7) Осакская декларация тысячелетия, принятая на Конференции лидеров туризма Тысячелетия, которая прошла с 30 сентября по 1 октября 2001 года в г. Осаке (Япония) в рамках 14-ой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.

По вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, принимаются федеральные конституционные законы (см. ст. 108 Конституции РФ). Здесь следует указать на два базовых документа:

  • 1) Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», устанавливающий особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей;
  • 2) Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», которым определяется правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии.

Следующими в иерархии нормативных правовых актов, составляющих правовую основу обеспечения безопасности, являются федеральные законы. Федеральный закон — нормативный правовой акт, принятый Государственной Думой Российской Федерации (см. ст. 105 Конституции РФ), одобренный в необходимых случаях Советом Федерации Российской Федерации (см. ст. 106 Конституции РФ), подписанный Президентом РФ (см. ст. 107 Конституции РФ) и обнародованный в установленном порядке (см. Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»),

Именно на федеральные законы приходится основная «нагрузка» в урегулировании отдельных аспектов обеспечения безопасности в определенной сфере правовых отношений. В то же время стоит учесть, что далеко не все из перечисленных ниже федеральных законов имеют непосредственное отношение к сфере обеспечения безопасности туризма, но в той или иной степени они связаны между собой в силу необходимости взаимодействия уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, иных субъектов для целей обеспечения защиты личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, регламентированы в Федеральном законе от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». Данный закон также определяет полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие данного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Федеральный закон от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан России в этой области.

Обособленную группу федеральных законов составляют законы, условно именуемые «законы о безопасности», поскольку их положениями определяются правовые основы обеспечения безопасности в зависимости от отраслевой принадлежности. Здесь можно указать на следующие документы:

  • • Федеральный закон от 26.07.2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»;
  • • Федеральный закон от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;
  • • Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
  • • Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
  • • Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;
  • • Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
  • • Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • • Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;
  • • Федеральный закон от 09.01.1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
  • • Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
  • • Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Уже исходя из наименования перечисленных законов видно, в какой именно сфере отношений эти законы регулируют аспекты обеспечения безопасности. К указанной группе законов также можно отнести:

  • • Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который устанавливает статус санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, систему общих требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  • • Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Отдельно следует рассматривать группу федеральных законов, нормами которых обеспечивается в числе прочего безопасность туристских ресурсов. Поскольку правовое регулирование использования и охраны туристских ресурсов является комплексным и осуществляется в рамках норм гражданского, земельного, водного, лесного, природоохранного, экологического и градостроительного законодательства, то в этой части применению подлежат соответствующие нормы Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ, Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федерального закона от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»; Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; Федерального закона от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»; Федерального закона от 06.01.1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»; Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Федерального закона от

20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», Федерального закона от 01.05.1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и др.

Определенную группу законов составляют законы, касающиеся регулирования деятельности органов, к числу основных задач которых относится реализация определенных мероприятий в целях обеспечения безопасности. Здесь можно указать на следующие документы:

  • 1) Федеральный закон от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», который определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории РФ, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации. Данный закон также устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан России, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера , и членов их семей;
  • 2) Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», который определяет задачи, состав, принципы деятельности, полномочия войск национальной гвардии Российской Федерации. Данные войска участвуют в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в территориальной обороне страны, в обеспечении режимов чрезвычайного, военного положения, правового режима контртеррористической операции. На них возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области оборота оружия и частной охранной деятельности, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, охрана важных государственных объектов и др.;
  • 3) Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», который определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.
  • 4) Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», определяющий статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью.
  • 5) Федеральный закон от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции», определяющий задачи, состав, принципы деятельности, полномочия полиции, которая предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Учитывая межотраслевой характер нормативно-правового регулирование в сфере безопасности, вытекающий из се целевого назначения, можно говорить о том, что, по сути, фактически в большинстве федеральных законов содержатся отдельные аспекты, касающиеся тех или иных условий, связанных с обеспечением безопасности относительно предмета регулирования конкретного федерального закона.

Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», определяя принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, в ч. 1 ст. 7 закрепляет, что гражданам России, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации.

Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусматривает в ст. 4, что граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Согласно ст. 5 этого закона, если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан России, пребывающих на территории этого иностранного государства.

Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», регулируя отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. В ст. 7 указанный закон закрепляет базовое право всех потребителей на безопасность товара (работы, услуги).

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», выступая в качестве «базового» федерального закона в система законодательства о туристской деятельности, закрепляет в ст. 3, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

В силу ст. 4 указанного закона обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей среды; сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия относятся к числу основных целей государственного регулирования туристской деятельности.

Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется в том числе путем защиты прав и интересов туристов, оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности; создания благоприятных условий для развития туристской индустрии; взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации.

В гл. 2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма, органов государственной власти субъектов РФ по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах РФ и права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма.

Отдельная глава Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (гл. VIT) посвящена безопасности туризма. В ней отражены аспекты обеспечения безопасности туризма и защиты интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, условия добровольного страхования имущественных интересов туристов; отдельная статья касается деятельности специализированных служб по обеспечению безопасности туристов;

Существенный пласт в структуре правового регулирования вопросов обеспечения безопасности занимают подзаконные акты федерального уровня. Подзаконные нормативные правовые акты РФ — это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов органами государственной власти Российской Федерации в пределах установленной компетенции. Вне зависимости от назначения таких актов, они не могут противоречить нормам законов. Подзаконные нормативные правовые акты подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции принявших их органов и, так же как законы, классифицируются в строгом иерархическом порядке.

К подзаконным нормативным правовым актам РФ (актам федерального уровня) относятся:

  • 1) акты Президента РФ. В силу ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ нс должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (см. также Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ. Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»);
  • 2) акты Федерального Собрания России — Парламента России (см. ст. 94 Конституции РФ), являющегося представительным и законодательным органом Российской Федерации, который состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата Парламента России) и Государственной Думы (нижняя палата Парламента России). Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению
  • 1

Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами, см. Федеральный закон от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Конституцией РФ[1]. Аспекты, связанные с порядком опубликования актов палат Федерального Собрания, отражены в Федеральном законе от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»;

  • 3) акты Правительства РФ. В ст. 115 Конституции РФ обозначено, что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (см. также Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 23), Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»);
  • 4) акты федеральных органов исполнительной власти. Акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных и федеральных конституционных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими (см. Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», постановление Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», приказ Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»),

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утвер-

ждсна Указом Президента РФ от 15.05.2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Согласно Федеральному закону от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (см. ст. 8) Президент РФ:

  • 1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности (см., например, Указ Президента РФ от 11.01.2018 г. № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»);
  • 2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности (см., например, Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 19.04.2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года», Указ Президента РФ от 05.12.2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации», Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 г. № Пр-2685), Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации (угв. Президентом РФ 05.10.2009 г.) и др.);
  • 3) формирует и возглавляет Совет Безопасности (см. гл. 3 «Статус Совета Безопасности» Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Указ Президента РФ от 06.05.2011 г. № 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»);
  • 4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет (см., например, Указ Президента РФ от 15.05.2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ Президента РФ от 10.09.2014 г. № 6Т1 «О Военно-промышленной комиссии Российской Федерации», Указ Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» и др.);
  • 5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;
  • 6) решает в соответствии с законодательством РФ вопросы, связанные с обеспечением защиты:
    • а) информации и государственной тайны (см. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»);
    • б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (см. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указ Президента РФ от 02.11.1994 г. № 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом»);

7) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ (см. подробнее гл. 4 Конституции РФ), федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Президент РФ принимает в соответствии с законодательством РФ решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Основные аспекты, касающиеся условий определения и введения специальных экономических мер, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах». В силу этого закона специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан. Целями применения специальных экономических мер являются обеспечение интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан.

Специальные экономические меры носят временный характер и применяются независимо от других мер, направленных на защиту интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности Российской Федерации, а также на защиту прав и свобод ее граждан.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. Такие меры могут быть направлены на:

  • • приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества;
  • • запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление;
  • • запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление;
  • • прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров РФ в области внешнеэкономических связей;
  • • изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин;
  • • запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов;
  • • установление ограничений на осуществление туристской деятельности;
  • • запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства.

Реализация специальных экономических мер обязательна для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также для находящихся под юрисдикцией Российской Федерации организаций и физических лиц.

В качестве примера укажем на Указ Президента РФ от 22.10.2018 г. № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации», Указ Президента РФ от 28.11.2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики», Указ Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

В соответствии с законодательством РФ Президент РФ также принимает меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму. Здесь обратим внимание на Указ Президента РФ от 21.06.2019 г. № 287 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий» и Указ Президента РФ от 08.11.2015 г. № 553 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»:

  • 1) Совет Федерации Федерального Собрания России.
  • а) рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности (см., например, постановление СФ ФС Российской Федерации от 02.02.2007 г. № 23-СФ «О Федеральном законе «О транспортной безопасности» и др.);
  • б) утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения (см., например, постановление СФ ФС Российской Федерации от 07.10.1994 г. № 215-1 СФ «Об утверждении Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1970 «О введении чрезвычайного положения на части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики» и др.);
  • 2) Государственная Дума Федерального Собрания России принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности (см., например, постановление ГД ФС Российской Федерации от 19.01.2007 г. № 4082-4 ГД «О Федеральном законе «О транспортной безопасности» (проект N 213407-4)» и др.).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» Правительство РФ:

  • 1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;
  • 2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию (см., например, постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 300 «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», постановление Правительства РФ от 03.10.2013 N 864 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 — 2020 годах», распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте», распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 г. № 641-р «Об утверждении Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации» и др.);
  • 3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет (см., например, постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму» и др.);
  • 4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;
  • 5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ (см. подробнее гл. 6 Конституции РФ), федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

С учетом компетенции, определенной Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Правительством РФ в сфере, касающейся обеспечения безопасности туризма, изданы такие акты, как, например:

  • • распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 г. № 941-р, которым утверждена Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года. В гл. 5 данной Стратегии, определяющей основные направления и механизмы решения задач развития туризма, отдельный раздел (раздел 5) посвящен вопросам комплексного обеспечения безопасности туризма;
  • • постановление Правительства РФ от 27.05.2017 г. № 638 «О взаимодействии федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также об информировании субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта»;
  • • постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»;
  • • постановление Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 252 «О некоторых вопросах обеспечения безопасности туризма в Российской Федерации»;
  • • постановление Правительства РФ от 18.11.2014 г. № 1216 «О комплексе мер по обеспечению эвакуации граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций»;
  • • постановления Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
  • • постановление Правительства РФ от 27.02.2013 г. № 162 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда»;
  • 1

См. Указ Президента РФ от 15.05.2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

  • • постановление Правительства РФ от 04.05.2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в области противодействия терроризму»;
  • • постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
  • • постановление Правительства РФ от 01.10.1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (данным постановлением на сегодняшний день утверждены Положение об оказании содействия в получении помощи по страховым случаям гражданам России, находящимся на территории иностранного государства, и Положение о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации);
  • • постановление Правительства РФ от 24.01.1998 г. № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» и др.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ.

В силу полномочий органов государственной власти Российской Федерации, определенных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (см. ст. 3.1), Минкультуры России'1, Ростуризмом, а также иными федеральными органами исполнительной власти в сфере, касающейся обеспечения безопасности туризма, изданы такие акты, как, например:

  • • приказ Минкультуры России от 05.04.2017 г. № 511 «Об утверждении общих требований к туристским маршрутам (другим маршрутам передвижения) для прохождения организованными группами детей и порядку организации их прохождения детьми, находящимися в организациях отдыха детей и их оздоровления, либо являющимися членами организованной группы несовершеннолетних туристов, а также к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности прохождения таких маршрутов»;
  • • приказ Минкультуры России от 27.06.2012 г. № 666 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания»;
  • • приказ Ростуризма от 01.02.2017 г. № 48-Пр-17 «Об утверждении формы решения об оказании экстренной помощи туристу (туристам)»;
  • 17 Следует учесть, что Указом Президента РФ от 14.09.2018 г. № 514 функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности были переданы Минэкономразвития России. Исходя из этого, приказы, изданные Минкультуры России, действуют до их официальной отмены в связи с принятием Минэкономразвития России новых аналогичных документов.
  • • приказ МЧС России от 30.01.2019 г. № 42 «Об утверждении Порядка информирования территориальных органов МЧС России о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу, и Порядка хранения, использования и снятия с учета территориальными органами МЧС России информации о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу»:
  • • приказ МИД России от 21.12.2018 г. № 24741 «Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оповещению граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, о возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций в соответствующих государствах и порядке их действий в таких ситуациях».

В ст. 12 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» закреплено, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства РФ в области обеспечения безопасности. Указанные органы могу принимать законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Закон субъекта РФ — нормативный правовой акт, принятый законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, по предметам ведения субъекта РФ и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ законов субъектов РФ, порядок их обнародования и вступления в силу регламентированы в ст. 7 и 8 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Об основных полномочиях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ см. ст. 5 указанного закона, а в гл. IV. 1 этого закона закреплены общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ.

Подзаконные акты субъектов РФ — нормативные правовые акты, принимаемыми органами государственной власти субъекта РФ на основе и во исполнение Конституции РФ и федерального законодательства, конституции (устава) и законов субъекта РФ (см. подробнее ст. 21, 22 и др. Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 02.04.2014 г. № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»).

Подзаконными являются также нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В рамках закрепленных ст. 3.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» полномочий по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах РФ, органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие туристскую деятельность. Принятые на основании Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» законы субъектов РФ конкретизируют аспекты государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности в соответствующем регионе (основные задачи, приоритетные направления развития туризма, вопросы обеспечения безопасности и пр.). Рассмотрим несколько примеров.

Пример 1. Закон Республики Крым от 14.08.2014 г. № 51-ЗРК «О туристской деятельности в Республике Крым» определяет принципы государственного регулирования туристской деятельности в Республике Крым, а также отношения, возникающие при реализации прав граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям и других прав при совершении путешествий на территории Республики Крым.

Отдельное место в структуре указанного закона занимает гл. 4, посвященная вопросам безопасности туризма: ст. 12 определяет общие условия обеспечение безопасности туристов; ст. 13 устанавливает комплекс мер по обеспечению безопасности туристов, выполняемых субъектами туристской индустрии; в ст. 14 отражены аспекты, касающиеся функционирования специализированных служб по обеспечению безопасности туристов; ст. 15 затрагивает вопросы о контроле за обеспечением безопасности туристов.

Так, в целях обеспечения безопасности туристов туроператоры, турагенты, организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание, вправе заключать договоры на выполнение аварийно-спасательных работ с профессиональными аварийно-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями) или создавать собственные нештатные аварийно-спасательные формирования, обеспечивать их подготовку и аттестацию в установленном законодательством порядке. Собственники и (или) пользователи земельных участков, по которым проходят туристские (экскурсионные) маршруты в Республике Крым, вправе заключать договоры со специализированными службами по обеспечению безопасности туристов.

При организации спортивного туризма субъекты туристской индустрии обязаны уведомлять о сроках и маршруте тура (соревнования) орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по месту проведения тура (соревнования).

Туроператоры, турагенты, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие экскурсионное обслуживание или предоставляющие услуги спортивного туризма, обязаны осуществлять уведомительную регистрацию туристских групп, следующих по туристским (экскурсионным) маршрутам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов), в специализированных службах по обеспечению безопасности туризма и организациях, осуществляющих обеспечение безопасности туризма.

Туроператоры, турагенты, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие экскурсионное обслуживание или предоставляющие услуги спортивного туризма, обязаны незамедлительно информировать исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций, органы местного самоуправления, специализированные службы по обеспечению безопасности туризма и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами (экскурсантами) во время прохождения туристских (экскурсионных) маршрутов на территории Республики Крым.

Мерами по обеспечению безопасности туристов, выполняемыми субъектами туристской индустрии, в силу ст. 13 Закона Республики Крым от 14.08.2014 г. № 51-ЗРК «О туристской деятельности в Республике Крым», являются:

  • 1) предоставление туристам (экскурсантам) исчерпывающих сведений об особенностях тура, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться во время путешествия (экскурсии), походов;
  • 2) надлежащее оборудование туристских (экскурсионных) маршрутов;
  • 3) обеспечение туристов качественным и исправным снаряжением и инвентарем;
  • 4) оказание помощи в организации и проведении аварийно-спасательных работ;
  • 5) инструктаж туристов (экскурсантов) по приемам защиты от травматизма и несчастных случаев, оказанию первой медицинской помощи;
  • 6) разработка памяток для туристов (экскурсантов) в соответствии с требованиями законодательства РФ;
  • 7) проверка специальной подготовки экскурсоводов, инструкторов-проводников, руководителей походов к путешествиям (экскурсиям), походам по туристским (экскурсионным) маршрутам, соревнованиям и другим туристским мероприятиям при организации спортивного туризма;

8) иные меры по обеспечению безопасности туристов, разрабатываемые самостоятельно.

Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Республики Крым, осуществление мероприятий по предотвращению возникновения и оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, проведение аварийно-спасательных работ на водных объектах, в горно-лесной зоне и других рекреационных зонах Республики Крым, а также ежегодное проведение подготовки/переподготовки матросов-спасателей осуществляются специализированными службами, определяемыми Советом министров Республики Крым.

Контроль за обеспечением безопасности туристов осуществляют в пределах установленной компетенции органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пример 2. Закон Республики Алтай от 23.11.2011 г. № 72-РЗ «О развитии зимних видов туризма и отдыха в Республике Алтай» регулирует отношения в сфере развития зимних видов туризма и отдыха на территории Республики Алтай. В рамках данного закона помимо прочих аспектов регламентированы:

  • 1) меры по обеспечению безопасности горнолыжных туристов, выполняемые организаторами горнолыжных трасс (ст. 6);
  • 2) меры по обеспечению безопасности туристов, выполняемые организаторами снего-ходных трасс, особые требования к эксплуатации снегоходных трасс (ст. 7).

Мерами по обеспечению безопасности горнолыжных туристов, выполняемыми организаторами горнолыжных трасс, являются:

  • 1) выполнение требований по безопасности, предусмотренных системой классификации горнолыжных трасс, установленной Правилами классификации горнолыжных трасс, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
  • 2) предоставление горнолыжным туристам сведений об особенностях движения по горнолыжной трассе, а также об опасностях, которые могут возникнуть во время движения по горнолыжной трассе;
  • 3) проведение инструктажа горнолыжных туристов по приемам защиты от травматизма и несчастных случаев, оказанию первой медицинской помощи посредством размещения информации, правил, указаний на стендах, плакатах, в памятках, а также с использованием громкой связи и иных способов информирования;
  • 4) разработка памяток для горнолыжных туристов;
  • 5) иные меры по обеспечению безопасности горнолыжных туристов, разрабатываемые самостоятельно организаторами горнолыжных трасс в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Мерами по обеспечению безопасности туристов, выполняемыми организаторами снегоходных трасс, являются:

  • 1) предоставление туристам информации об особенностях движения по снегоходной трассе, а также об опасностях, которые могут возникнуть во время движения;
  • 2) инструктаж туристов по приемам защиты от травматизма и несчастных случаев, оказанию первой медицинской помощи;
  • 3) разработка памятки для туристов по технике безопасности во время движения;
  • 4) разработка памятки для туристов по поведению в экстремальных ситуациях;
  • 5) обеспечение туристов аптечками первой медицинской помощи, средствами жизнеобеспечения и снаряжением в экстремальных ситуациях;
  • 6) постановка туристов на учет в поисково-спасательной службе на территории Республики Алтай в случае организации мероприятий повышенной опасности;
  • 7) иные меры по обеспечению безопасности туристов, разрабатываемые самостоятельно организатором снсгоходной трассы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Особыми требованиями эксплуатации снегоходных трасс являются:

  • 1) движение по снегоходной трассе должно осуществляться только при наличии снаряжения, необходимого для обеспечения безопасности жизни;
  • 2) снсгоходная трасса должна обеспечивать безопасное передвижение снегоходов;
  • 3) снегоходная трасса должна быть оснащена информационными аншлагами, предупредительными знаками и условными обозначениями в местах повышенной опасности для передвижения;
  • 4) в случае использования снегоходной трассы для туристского маршрута эта трасса до начала се эксплуатации должна быть согласована как туристский маршрут в соответствии с законодательством РФ о туристской деятельности;
  • 5) при движении по снегоходной трассе скоростной режим устанавливается организатором снегоходной трассы в зависимости от ее сложности и уровня подготовки туристов;
  • 6) техническое состояние снегохода должно отвечать требованиям безопасности в соответствии с законодательством РФ;
  • 7) обязательным условием для передвижения по снегоходной трассе является наличие у водителя снегохода водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории, выданного в соответствии с законодательством РФ;
  • 8) в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья туристов снегоходная трасса не должна пересекать горнолыжные трассы. Не допускается движение снегоходов по горнолыжной трассе, если это не связано с обслуживанием горнолыжной трассы, работой медицинских и спасательных служб на горнолыжной трассе, работой правоохранительных органов.

Движение снегоходов вне снегоходных трасс и по дорогам общего пользования осуществляется в порядке, предусмотренном для движения транспортных средств Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Учитывая компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, закрепленную нормами Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (см. ст. 3.2, 3.3), к числу региональных подзаконных актов, а также муниципальных правовых актов, изданных по вопросам обеспечения туризма, можно отнести следующие акты:

• постановление Правительства Ульяновской области от 26.06.2017 г. № 308-П «О составе сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Ульяновской области»;

  • • постановление Совета министров Республики Крым от 20.10.2016 г. № 502 «О предупреждении несчастных случаев и происшествий, связанных с гибелью туристов (экскурсантов) на территории Республики Крым»;
  • • распоряжение Губернатора Костромской области от 21.06.2016 г. № 408-р «Об обеспечении безопасности туристов на территории Костромской области»;
  • • постановление Администрации Приморского края от 25.06.2014 г. № 235-па «Об обеспечении безопасности туристов в Приморском крае»;
  • • распоряжение Губернатора Астраханской области от 20.06.2014 г. № 486-р «О мерах по обеспечению транспортной безопасности при перевозке туристов на междугородных туристических маршрутах на территории Астраханской области»;
  • • приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Республики Калмыкия от 18.06.2013 г. № 67-о «Об утверждении методических рекомендаций по обеспечению безопасности услуг при организации отдыха туристов в летний период»;
  • • распоряжение Правительства Тверской области от 31.10.2011 г. № 229-рп «Об утверждении рекомендаций по обеспечению безопасности самодеятельных туристов на территории Тверской области»;
  • • постановление администрации Саткинского муниципального района Челябинской области от 13.04.2011 г. № 610 «Об упорядочении туристской деятельности на территории Саткинского муниципального района»;
  • • постановление администрации Тамбовской области от 01.03.2011 г. № 181 «О мерах по обеспечению безопасности туристов на территории области»;
  • • распоряжение Правительства Камчатского края от 08.02.2011 г. № 54-РП «Об обеспечении взаимодействия Агентства по туризму Камчатского края с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю по вопросам организации оказания помощи терпящим бедствие во время путешествий гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства в Камчатском крае»;
  • • постановление Правительства Камчатского края от 07.02.2011 г. № 52-П «Об определении состава сил и средств постоянной готовности Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Камчатского края»;
  • • постановление Администрации Нижневартовского района от 24.07.2009 г. № 842 «Об организации туристских походов и водных сплавов для молодежи от 14 до 30 лет в окрестностях городского поселения Новоаганск»;
  • • постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.04.2007 г. № 95 «О правилах безопасности при организации и проведении туристских походов, экскурсий и путешествий на территории Республики Северная Осетия-Алания»;
  • • постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 29.01.2007 г. № 24 «Об обеспечении безопасности туристов на территории Курганской области»;
  • • распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 16.10.2006 г. № 695-р «О повышении уровня безопасности и оказании оперативной помощи туристам на территории Республики Бурятия»;
  • • постановление Губернатора Рязанской области от 15.09.2006 г. № 365-пг «Об обеспечении безопасности туристов на территории Рязанской области»;
  • • постановление Мэра города Тынды от 21.07.2006 г. № 1293 «О силах и средствах, привлекаемых для оказания помощи туристам, терпящим бедствие»;
  • • постановление Правительства Республики Тыва от 28.09.2005 г. № 1040 «Об организации взаимодействия Агентства по туризму Республики Тыва с Агентством по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на территории Республики Тыва по предупреждению бедствий и оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие»;
  • • распоряжение Правительства КБР от 07.01.2005 г. № 9-РП «О мерах по обеспечению безопасности отдыхающих и туристов при организации экскурсионных перевозок»;
  • • распоряжение Мэра города Южно-Сахалинска от 12.08.2004 г. № 137-р «Об обеспечении безопасности туристов на территории муниципального образования «Город Южно-Сахалинск»;
  • • распоряжение Администрации Сахалинской области от 07.06.2004 г. № 310-ра «Об обеспечении безопасности туристов на территории Сахалинской области»;
  • • распоряжение губернатора Ленинградской области от 13.10.2003 г. № 527-рг «О мерах по совершенствованию обеспечения безопасности туристов на территории Ленинградской области»;
  • • постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11.09.2000 г. № 265 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия поисково-спасательных формирований Республики Башкортостан, республиканского органа исполнительной власти в сфере туризма и туристских организаций при предупреждении бедствий и оказании помощи терпящим бедствие во время путешествия гражданам России, иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Республики Башкортостан»;
  • • постановление главы администрации Новосибирской области от 02.06.1999 г. № 356 «Об утверждении состава сил и средств постоянной готовности областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, используемых при оказании помощи туристам, терпящим бедствие»;
  • • распоряжение Администрации Нижегородской области от 20.05.1998 г. № 754-р «О силах и средствах, привлекаемых для оказания помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории области»;
  • • постановление главы администрации Владимирской области от 06.04.1998 г. № 212 «Об обеспечении безопасности туристов» и др.

Отдельное место в структуре правового регулирования обеспечения безопасности занимают документы по стандартизации — документы, в которых для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объектов стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объектов стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Данный закон устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Указанный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации.

К документам по стандартизации в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» относятся:

  • 1) документы национальной системы стандартизации[2];
  • 2) общероссийские классификаторы;
  • 3) стандарты организаций, в том числе технические условия;
  • 4) своды правил;
  • 5) документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством РФ.

Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с ГОСТ 1.1-2002 «Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 08.10.2002 г. №366-ст):

  • международный стандарт — стандарт, принятый международной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей. К международным стандартам относятся стандарты ИСО, стандарты МЭК и стандарты ИСО/МЭК, которые являются совместными публикациями ИСО и МЭК;
  • региональный стандарт — стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей. Примером региональных стандартов являются европейские стандарты, обозначаемые индексом (префиксом) ЕН [EN];

• межгосударственный стандарт — региональный стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации и доступный широкому кругу пользователей.

Важно учесть, что применение национального стандарта[3] является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции (товаров, работ, услуг) национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции (товаров, работ, услуг), знаком национальной системы стандартизации.

Отдельные аспекты, касающиеся требований обеспечения безопасности, как правило, содержатся в большинстве стандартов, определяющих как общие условия оказания туристских, гостиничных и сопутствующих им услуг, так и специфику функционирования некоторых видов туризма. Так, например, в ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг» (утв. и введен в действие приказом Госстандарта от 30.11.2010 г. № 580-ст) обозначено, что к числу основных требований, которые предъявляются к туристским услугам и условиям обслуживания туристов, относится их соответствие требованиям безопасности. Установлено, что проектирование туристских услуг осуществляется в соответствии с техническим заданием, разрабатываемым туроператором с учетом соответствующих основных факторов, в число которых включено обеспечения безопасности туристских услуг. При этом проектирование услуг по организации туристских походов (маршруты повышенной опасности) предусматривает определение и обеспечение мер по обеспечению безопасности туристов на маршруте, включая обязательную регистрацию в службах МЧС при выходе на маршрут. Также предусмотрено, что технические требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества туристов, охраны окружающей среды, минимизацию рисков для потребителей туристских услуг, устанавливаются в соответствии с законодательством, а также с учетом ГОСТ 32611-2014 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (введен в действие приказом Росстандарта от 26.03.2014 г. № 228-ст) и ГОСТ Р 50690-2017 «Туристские услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 31.10.2017 г. № 1561-ст).

Согласно ГОСТ Р 50690-2017 «Туристские услуги. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 31.10.2017 г. № 1561-ст) услуги по перевозке туристов должны предоставляться с соблюдением требований безопасности туристов. Туристские услуги должны предоставляться в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452), иными соответствующими правилами, а также требованиями документов национальной системы стандартизации, касающихся туристкой и гостиничной деятельности. При оказании туристских услуг должны соблюдаться требования безопасности для жизни и здоровья туристов.

При реализации туристского продукта туроператоры и турагенты обязаны предоставлять туристам достоверную информацию о реализуемом туристском продукте до подписания договора. Требования к информации должны соответствовать действующему законодатель

ству (см. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утв. постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452, и ГОСТ 32612-2014 «Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования» (введен в действие приказом Росстандарта от 26.03.2014 г. №229-ст)).

При формировании и реализации туристских услуг, предназначенных для туристов с ограниченными физическими возможностями и людей пожилого возраста, рекомендуется учитывать создание специальных условий для совершения путешествий (туров) согласно требованиям ГОСТ 32613-2014 «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования» (введен в действие приказом Росстандарта от 26.03.2014 г. № 230-ст) и ГОСТ Р 57286-2016 «Услуги социального туризма. Туристские услуги для людей пожилого возраста. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 25.11.2016 г. № 1797-ст).

При оказании услуг детского туризма необходимо соблюдать требования ГОСТ Р 54605-2017 «Туристские услуги. Услуги детского туризма. Общие требования» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 31.10.2017 г. № 1562-ст).

В силу ГОСТ 32612-2014 «Туристские услуги. Информация для потребителей. Общие требования» (введен в действие приказом Росстандарта от 26.03.2014 г. № 229-ст) информация о туристском продукте/услуге, предоставляемая потребителю, должна содержать обязательные сведения, предусмотренные действующим законодательством, в том числе сведения о потребительских свойствах (качестве) туристского продукта/услуги, включая меры по обеспечению безопасности жизни, здоровья и сохранности имущества туристов.

К числу «базовых» стандартов, принятых на сегодняшний день в сфере обеспечения безопасности туризма, можно отнести:

  • 1) ГОСТ 32611-2014 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (введен в действие приказом Росстандарта от 26.03.2014 г. № 228-ст). Указанный стандарт устанавливает требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья, имущества туристов при совершении путешествий;
  • 2) ГОСТ Р 56643-2015 «Туристские услуги. Личная безопасность туриста» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 14.10.2015 г. № 1563-ст). Данный стандарт устанавливает требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья, личной неприкосновенности, а также имущества туристов (экскурсантов) при совершении путешествий и экскурсий;
  • 3) ГОСТ Р 54601-2011 «Туристские услуги. Безопасность активных видов туризма. Общие положения» (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 г. № 735-ст). Указанный стандарт устанавливает требования безопасности к туристским услугам, включающим активные виды передвижения и отдыха, формируемым туристскими организациями и индивидуальными предпринимателями.

Завершая анализ правового регулирования в сфере обеспечения безопасности туризма, приведем положения, зафиксированные в Приложении к Гаагской декларации по туризму 1989 г., где отмечено, что законодательство в области безопасности и защиты туристов, туристских достопримечательностей и объектов должно всегда разрабатываться и применяться в увязке со всеми другими законодательными мерами, направленными на устранение насилия и преступности, с одной стороны, а также на защиту и сохранение окружающей среды, особенно в районе туристских достопримечательностей, — с другой. И для этих целей всем государствам, частному сектору целесообразно принимать во внимание разрабатываемые на регулярной основе Всемирной туристской организацией рекомендации по безопасности и защите туристов, туристских ресурсов, интегрируя их в национальное законодательство.

  • [1] Подробнее о статусе и полномочиях Федерального Собрания России см. гл. 5 Конституции РФ, постановление Совета Федерации Федерального Собрания России от 30.01.2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и постановление Государственной Думы Федерального Собрания России от 22.01.1998 г. № 2134-П ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2 О толковании понятия «система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти», «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти» см. постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 г. № 2-П. «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации».
  • [2] Документы национальной системы стандартизации — национальный стандарт Российской Федерации, в том числе основополагающий национальный стандарт Российской Федерации и предварительный национальный стандарт Российской Федерации, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники. 2 В соответствии с указанной статьей порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, устанавливается Правительством РФ. Порядок стандартизации в отношении продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, устанавливается Правительством РФ.
  • [3] Национальный стандарт — документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >