Административный процесс

Понятие, основные черты и структура административного процесса

С нашей точки зрения, административный процесс представляет собой внешнюю властную правоприменительную деятельность административно-публичных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических (административных) дел, осуществляемую в соответствии с предусмотренными административно-процессуальным нормами специальными юридическими (административными) процедурами.

Административный процесс есть система последовательно совершаемых административно-публичным органом административноправовых действий, направленных в конечном итоге на достижение определенного результата, а именно на разрешение индивидуального административного дела, т.е. конкретного вопроса, возникшего у индивидуально определенного физического лица или организации в административно-правовой сфере.

Рассмотрим далее основные черты административного процесса.

  • 1. Административный процесс направлен прежде всего на обеспечение реального действия регулятивных норм различных отраслей права, определяющих субъективные права и обязанности физических лиц, организаций в соответствующих, возникающих в жизни материальных правоотношениях. Основной задачей административного процесса является приведение в действие государственноправового механизма, позволяющего физическим лицам и организациям реализовать возникшие у них в правоотношениях соответствующие субъективные юридические права и обязанности. В частности, в ходе административного процесса компетентными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления обеспечивается реализация таких важнейших прав граждан, как право на осуществление предпринимательской деятельности, на образование, на социальную защиту, на жилище, авторское право, а также исполнение таких основных обязанностей, как уплата налогов и несение военной службы. В то же время в рамках административного процесса осуществляется применение компетентными органами и должностными лицами исполнительной власти охранительных норм в целях обеспечения законности и правопорядка в государстве. Примерами правоохранительной деятельности, осуществляемой в административно-процедурной форме, являются, в частности, административный надзор, применение мер административного принуждения, рассмотрение дел об административных правонарушениях. В ходе административного процесса происходит применение не только административно-правовых норм, но и норм других отраслей права, в частности финансового, земельного, экологического, гражданского, трудового, семейного, которые могут быть реализованы только в результате властно-организующей деятельности соответствующих административно-публичных органов. Например, в процессе государственной регистрации юридических лиц и лицензирования их деятельности обеспечивается применение соответствующих норм гражданского права, в процессе государственной регистрации брака — норм семейного права, в процессе налогового контроля — норм финансового права и т.п. В связи с этим представляется неверным существующее в науке административного права понимание административного процесса как деятельности органов исполнительной власти по применению только административно-правовых норм[1].
  • 2. Реализация регулятивных и охранительных материальных норм административного и других отраслей права в рамках административного процесса осуществляется в ходе разрешения административно-публичными органами индивидуальных юридических дел. Иными словами, административным процессом является не любая внешневластная деятельность административно-публичных органов, а только такая деятельность, которая осуществляется в отношении конкретных физических лиц и организаций и направлена на разрешение возникающих с участием этих субъектов юридических дел. Индивидуальные юридические дела, разрешаемые в ходе административного процесса, называют административными. С нашей точки зрения, под административным делом следует понимать юридический вопрос (совокупность юридических вопросов), возникающий на основе материальных норм административного или других отраслей права в отношении индивидуально определенных физического лица (лиц) или организации (организаций), подлежащий в соответствии с действующим законодательством разрешению компетентным административно-публичным органом. Разрешение административного дела включает в себя его возбуждение, рассмотрение и принятие по нему решения компетентным органом. В связи с тем, что в

рамках административного процесса могут разрешаться лишь индивидуальные административные дела, нельзя рассматривать в качестве такого процесса внешневластную деятельность правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел по осуществлению сплошного надзора за неопределенным конкретно крутом лиц с целью выявления возможных правонарушений с их стороны. К таким видам административной деятельности относятся, например, охрана порядка в общественных местах, надзор за безопасностью дорожного движения, досмотр граждан в аэропортах и т.п.

  • 3. Применение регулятивных и охранительных материальных норм в ходе административного процесса осуществляется административно-публичными органами. Например, процесс назначения пенсий и пособий гражданам осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами социальной защиты населения, процесс призыва граждан на военную службу — военными комиссариатами, процесс расследования несчастных случаев на производстве — специальными комиссиями, образуемыми администрацией предприятий, рассмотрение дел об административных правонарушениях — административно-юрисдикционными органами. Административно-публичные органы являются властвующими субъектами административного процесса. Они организуют разрешение административных дел посредством совершения властных юридически значимых действий и принятия властных правоприменительных решений в пределах предоставленной им административно-правовыми нормами компетенции. Все остальные участники административного процесса, в частности физические лица и организации, являются зависимыми от административных органов, однако отнюдь не бесправными субъектами. Они наделяются нормами административного права комплексом прав и обязанностей, реализуемых в ходе административного процесса.
  • 4. Административный процесс может возбуждаться как по инициативе физических лиц и организаций, заинтересованных в разрешении определенных юридических дел, на основании их заявлений и жалоб, так и во многих случаях по инициативе самих административно-публичных органов в односторонне-властном порядке. Так, например, пенсионное производство возбуждается по заявлению гражданина о назначении ему пенсии, а такое производство, как производство по делам об административных правонарушениях, возбуждается на основании решений соответствующих компетентных административно-юрисдикционных органов.
  • 5. Применение правовых норм в административном процессе осуществляется путем совершения уполномоченными административно-публичными органами властно-организующих действий и принятия властных решений в отношении физических лиц и организаций в одностороннем порядке, как правило, без публичного рассмотре ния дела, в рамках упрощенной процедуры. Действительно, установленный законодательством порядок совершения юридически значимых действий в ходе административного процесса гораздо проще, чем порядок рассмотрения дел в судах. В частности, рассмотрение пенсионных дел, дел о лицензировании и регистрации, о выдаче различного рода разрешений и согласований осуществляется компетентными административно-публичными органами и их должностными лицами на основании представленных заявителями документов без обязательного их присутствия и присутствия других заинтересованных лиц, как правило, без ведения протокола и при отсутствии других атрибутов судопроизводства. Упрощенная процедура административного процесса, на наш взгляд, оправдывается тем, что в рамках этого процесса осуществляется текущее государственное управление и регулирование различных сфер жизни общества, требующее совершения оперативных действий и принятия оперативных решений. При этом у участников административного процесса, не удовлетворенных принятым по делу решением, всегда имеется возможность обжаловать его в соответствующий суд.
  • 6. Административный процесс — это деятельность, состоящая из нескольких последовательно сменяющих друг стадий, на каждой из которых административным органом решаются соответствующие задачи и с этой целью совершаются необходимые юридически значимые действия и принимаются необходимые правоприменительные решения.

В целом в административном процессе можно выделить следующие стадии.

Стадия возбуждения административного дела, на которой компетентным административным органом (его должностным лицом) принимается решение о начале разрешения подведомственного ему индивидуального административного дела. Индивидуальное административное дело может быть возбуждено как посредством издания (принятия) специального административно-правового акта, например определения о возбуждении дела об административном правонарушении, так и путем совершения соответствующего административно-правового действия, например принятия заявления, жалобы, составления протокола об административном правонарушении и т.п.

Стадия установления фактических обстоятельств административного дела и подготовки его рассмотрения по существу. На этой стадии уполномоченные должностные лица административно-публичного органа, возбудившего дело, устанавливают фактические обстоятельства этого дела, проверяют представленные по делу документы, запрашивают дополнительные документы и другие доказательства по делу, совершают иные административно-правовые действия, направленные на подготовку дела к рассмотрению по существу.

Стадия рассмотрения административного дела по существу. На этой стадии компетентный административно-публичный орган (его должностное лицо) рассматривает все фактические обстоятельства дела в их совокупности, дает им юридическую оценку и принимает властное решение по данному делу, которое должно окончательно урегулировать возникший в рамках этого дела индивидуальный юридический вопрос. Решение, принимаемое административно-публичным органом по результатам рассмотрения административного дела, не обязательно должно быть выражено в форме индивидуального административно-правового акта (решения, постановления, распоряжения, приказа и т.п.). В зависимости от специфики разрешаемого административного дела и целей его разрешения решение по этому делу может быть выражено в форме административноправового действия, например составления протокола по результатам экзамена, заключения по результатам экспертизы, внесения записи в реестр при государственной регистрации юридических лиц, сделок с недвижимым имуществом и других объектов. В какой бы форме ни было принято решение по административному делу, оно влечет для его участников определенные юридические последствия, которые могут выражаться в предоставлении им субъективных юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, в привлечении их к административной ответственности, в установлении, удостоверении или подтверждении каких-либо фактов, имеющих для них юридическое значение.

Стадия пересмотра вынесенного по административному делу решения. На этой стадии физическое лицо или организация, в отношении которых вынесено решение, либо иной заинтересованный субъект вправе в соответствии с установленным административнопроцессуальными нормами порядком обжаловать данное решение в вышестоящий административно-публичный орган или вышестоящему должностному лицу. Эта стадия является необязательной (дополнительной), поскольку обжалование вынесенного по административному делу решения — это право названных субъектов, и в случае если они это право не реализуют, данная стадия в административном процессе реально не возникает.

Стадия исполнения вынесенного по административному делу решения. На этой стадии вынесенное по административному делу решение приводится в исполнение, т.е. обеспечивается реализация властного предписания административно-публичного органа, рассмотревшего данное дело. Данная стадия также является необязательной (дополнительной), поскольку некоторые решения, принимаемые по административным делам, например решения о предоставлении субъективных прав или правового статуса, не требуют обязательного исполнения и реализуются физическими лицами и организациями добровольно и самостоятельно.

Административный процесс — понятие собирательное, поскольку он состоит из огромного множества мини-административных процессов, так называемых административных производств, возникающих в различных сферах функционирования административнопубличных органов и обусловленных спецификой рассматриваемых и разрешаемых в этих сферах конкретных юридических дел.

Под административным производством в науке административного права понимают, как правило, вид (порядок) деятельности административных органов по разрешению в рамках соответствующей юридической процедуры определенной категории однородных по предмету административных дел. При этом ученые-администра-тивисты не пришли к единому мнению о критериях и количестве видов административных производств, существующих в структуре административного процесса. В административно-правовой науке выделяют такие административные производства, как производство по принятию нормативных правовых актов управления; регистрационное, лицензионно-разрешительное; производство по разрешению обращений и заявлений физических и юридических лиц; производство по жалобам на действия и решения органов публичного управления; производство по делам о поощрениях; производство по делам об административных правонарушениях; исполнительное производство[2].

С нашей точки зрения, административное производство — это основной структурный элемент административного процесса, который может быть определен как урегулированный административнопроцессуальными нормами вид деятельности административнопубличных органов по разрешению специфической по предмету и методу административно-правового воздействия категории индивидуальных административных дел с соблюдением специальной юридической процедуры. Представляется, что критериями выделения отдельных видов административных производств в рамках административного процесса являются следующие характеристики административно-процессуальной деятельности.

1. Предмет индивидуального административного дела, т.е. специфический вопрос, возникающий в отношении физического лица или организации и подлежащий разрешению административно-публичным органом в процессе осуществления им в пределах своей компетенции внешней публичной деятельности. Так, в частности, в качестве предметов индивидуальных административных дел, на наш взгляд, можно рассматривать такие вопросы, как вопрос о предоставлении физическому лицу или организации какого-либо субъек

тивного юридического права, об официальном подтверждении (удостоверении) субъективного юридического права физического лица или организации, о выдаче им лицензии, о возложении на физическое лицо или организацию какой-либо субъективной юридической обязанности, о привлечении физического или юридического лица к административной ответственности. Перечень таких предметов, являющихся одним из критериев выделения административных производств, по нашему мнению, должен быть исчерпывающим.

  • 2. Метод административно-правового воздействия, используемый для разрешения определенного специфического вопроса, составляющего предмет индивидуального административного дела. В частности, решение такого вопроса, как предоставление физическому лицу или организации определенного субъективного юридического права, может осуществляться путем использования административно-публичными органами различных административных методов. Например, вопрос о предоставлении лицу права на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности решается компетентным органом посредством выдачи этому лицу специального разрешения (лицензии), вопрос о предоставлении лицу права на управление транспортным средством решается компетентным административным органом посредством приема у этого лица специального квалификационного экзамена и т.п.
  • 3. Специальная, установленная административно-процессуальными нормами юридическая процедура разрешения специфическими административными методами определенных вопросов, составляющих предмет индивидуального административного дела. В частности, специальные юридические процедуры предусмотрены для разрешения индивидуальных административных дел, посредством лицензирования, государственной регистрации, проведения экзаменов и т.п.

Указанные критерии позволяют выделить в структуре административного процесса совершенно определенное количество административных производств.

В зависимости от содержательных и целевых характеристик внешней правоприменительной деятельности по разрешению индивидуальных административных дел представляется возможным условно выделить два вида административного процесса: административно-регулятивный и административно-охранительный. Рассмотрим далее понятие и структуру каждого из выделенных видов административного процесса.

Административно-регулятивный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами внешняя правоприменительная деятельность административно-публичных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел, связанных с обеспечением реализации физическими лицами и организациями субъективных юридических прав и обя занностей, основанных на нормах административного и других отраслей права.

В структуре административно-регулятивного процесса, исходя из предложенных выше критериев, представляется возможным выделить следующие виды административных производств.

  • 1. Правопредоставительное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению индивидуальных административных дел, связанных с предоставлением физическим лицам и организациям на основании их обращений субъективных юридических прав или правового статуса. К числу правопредоставительных производств можно, в частности, отнести производство по делам о гражданстве, производство по назначению пенсий и пособий, производство по предоставлению права пользования земельными участками, производство по предоставлению статуса беженца или вынужденного переселенца, производство по предоставлению налоговых и иных льгот.
  • 2. Лицензионно-разрешительное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению индивидуальных административных дел, связанных с предоставлением физическим лицам и организациям права на осуществление отдельных указанных в законе видов деятельности или на совершение отдельных юридически значимых действий посредством выдачи этим лицам специальных разрешений (лицензий). К лицензионноразрешительным производствам относятся, например, производство по выдаче лицензий на осуществление образовательной деятельности, производство по выдаче лицензий на осуществление деятельности по перевозке автомобильным транспортом пассажиров, производство по выдаче разрешений на перевозку автомобильным транспортом крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов, производство по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию зданий и сооружений, производство по выдаче разрешений на перепланировку жилых помещений и т.п.
  • 3. Регистрационное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению индивидуальных административных дел, связанных с государственной регистрацией каких-либо объектов, физических и юридических лиц, принадлежащих им прав или имеющегося у них правового статуса, совершаемых ими действий. В качестве примеров регистрационного производства можно назвать производство по государственной регистрации юридических лиц, производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производство по государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.
  • 4. Удостоверительное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению индивидуальных административных дел, связанных с официальным удостоверением (подтверждением) от имени государства субъективных прав, правового статуса или соответствия деятельности (действий) физического лица или организации установленным законодательством требованиям, иных юридических фактов. В частности, к удостоверительным производствам, с нашей точки зрения, можно отнести производство по установлению степени утраты гражданином профессиональной трудоспособности, производство по аккредитации высших учебных заведений, иных юридических и физических лиц, сертификационное производство.
  • 5. Экзаменационное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению индивидуальных административных дел, связанных с предоставлением физическим лицам определенных субъективных прав или правового статуса посредством принятия у них специальных экзаменов или путем проведения иных испытаний этих лиц. В качестве примеров экзаменационного производства можно назвать производство по принятию у физических лиц квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, производство по принятию вступительных и выпускных квалификационных экзаменов в высших учебных заведениях, производство по защите диссертаций, производство по принятию квалификационных экзаменов на право получения определенных видов лицензий и т.п.
  • 6. Конкурсное производство — это урегулированная административно-процессуальным нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению индивидуальных административных дел, связанных с предоставлением физическим лицам и организациям определенных субъективных юридических прав или правового статуса посредством проведения и определения результатов специальных конкурсов. К таким производствам относятся, в частности, конкурсное производство по замещению вакантных должностей профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, конкурсное производство по замещению должностей государственных служащих, конкурсное производство по приобретению права на получение лицензий и т.п.
  • 7. Поощрительное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению индивидуальных административных дел, связанных с поощрением (стимули рованием) физических лиц и организаций от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. К поощрительным производствам представляется возможным отнести производство по награждению государственными наградами, производство по присуждению государственных (муниципальных) премий, производство по награждению почетными грамотами, дипломами и т.п.
  • 8. Производство по реализации возложенных на физических лиц и организации специальных публично-правовых обязанностей — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению индивидуальных дел, связанных с исполнением возложенных на физических лиц и организации специальных публично-правовых обязанностей. К числу таких производств можно отнести производство по призыву граждан Российской Федерации на военную службу, производство по налоговому декларированию, производство по таможенному декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Административно-охранительный процесс — это урегулированная административно-процессуальными нормами внешняя правоприменительная деятельность административно-публичных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел, связанных с обеспечением государственной и общественной безопасности, безопасности отдельных физических лиц и организаций, с охраной и защитой их субъективных прав и законных интересов, с выявлением и пресечением административных и иных публичных правонарушений и с привлечением лиц, их совершивших, к административной и иным видам публично-правовой ответственности.

В структуре административно-охранительного процесса, исходя из предложенных выше критериев, представляется возможным выделить следующие виды административных производств.

  • 1. Административно-контрольное (надзорное) производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел, связанных с осуществлением проверок соблюдения физическими лицами и организациями действующего законодательства и основанных на нем технико-правовых норм. В качестве примеров данного вида административных производств можно назвать производства по проверке соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами законодательства о труде и об охране труда, правил пожарной безопасности, государственных стандартов, санитарных норм и правил, производство по проведению таможенной ревизии, производство по проведению выездной налоговой проверки и т.п.
  • 2. Производство по применению мер административного принуждения, не связанных с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности. Данное производство может быть определено как урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административнопубличных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел, связанных с применением к физическим и юридическим лицам мер административного принуждения (пресечения и обеспечения).

В зависимости от вида мер административного принуждения, применяемых административно-публичными органами в порядке, предусмотренном административно-процессуальными нормами, представляется возможным выделить два вида административных производств.

1) А д м и н и с т р а т и в н о - п р е с е к а т е л ь н о е производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административнопубличных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел, связанных с применением к физическим и юридическим лицам мер административного пресечения. Следует отметить, что далеко не все виды мер административного пресечения применяются в рамках данного производства, т.е. в рамках процессуальных административных процедур. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с соблюдением процессуальных административных процедур применяются, в частности, такие меры административного пресечения, как выдача физическим и юридическим лицам письменных предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений действующего законодательства, технико-правовых норм, приостановление действия лицензии. Так, например, в рамках соответствующего административного производства разрешаются индивидуальные административные дела о выдаче антимонопольными органами предписаний хозяйствующим субъектам, государственным органам и органам местного самоуправления о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о списании органами федерального казначейства в бесспорном порядке сумм бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, о приостановлении таможенным органом выпуска товаров. Административные процедуры применения компетентными административно-публичными органами указанных мер административного пресечения установлены в соответствующих специальных нормативных правовых актах.

  • 2) Производство по делам об административных правонарушениях — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных дел об административных правонарушениях, т.е. по существу дел о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности. Порядок осуществления данного производства регламентирован Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
  • 3. Административно-обеспечительное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел, связанных с применением к физическим лицам и организациям мер административного обеспечения исполнения ими возложенных на них обязанностей. В рамках данного производства и соответствующих административных процедур разрешаются, в частности, индивидуальные дела о наложении налоговыми органами ареста на имущество налогоплательщиков, о приостановлении налоговыми органами операций по счетам организаций-налогоплательщиков в банках с целью обеспечения исполнения ими решений о взыскании налогов или сборов.

Правовое регулирование указанных производств осуществляется в соответствии со специальными федеральными законами.

4. Административно-исполнительное производство выделяется в административно-правовой литературе как самостоятельный вид административного производства. Данное производство не является стадией судопроизводства, поскольку представляет собой не судебную, а административную деятельность, осуществляемую специально уполномоченным на то органом исполнительной власти — Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в субъектах Российской Федерации посредством применения административных методов воздействия на субъектов исполнительных правоотношений. В процессе административно-исполнительного производства осуществляется принудительное исполнение судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Таким образом, административно-исполнительное производство можно определить как урегулированную административно-процес суальными нормами деятельность компетентных административнопубличных органов по разрешению индивидуальных административных дел, связанных с принудительным исполнением должниками обязанностей, возложенных на них судебными актами или актами иных органов.

Порядок осуществления исполнительного производства регулируется в настоящее время Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

5. Административно-арбитражное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административно-публичных органов по разрешению индивидуальных административных дел, связанных со спорами и разногласиями, возникающими между административными органами, с одной стороны, и физическими лицами и организациями, с другой стороны, а также между физическими лицами и (или) организациями. К числу таких административных производств относятся, например, производства по рассмотрению административно-публичными органами жалоб физических лиц и организаций на действия (бездействие) и решения нижестоящих административно-публичных органов, производство по разрешению жалоб физических лиц и организаций на действия комиссий по проведению аукционов и конкурсов, осуществляемое антимонопольными органами, производство по разрешению споров, связанных с установлением тарифов на электрическую и тепловую энергию, осуществляемое Федеральной службой по тарифам.

В связи с изложенным подходом к широкому пониманию административного процесса, который разделяется большинством современных ученых-административистов, трудно согласиться с мнением некоторых из них о том, что административным процессом следует считать и нормотворческую деятельность органов публичного управления, т.е. их деятельность по принятию (изданию) нормативных административно-правовых актов, которая образует соответствующий вид административного производства[3]. Если следовать логике названных авторов, то принятие административно-публичным органом какого-либо нормативного правового акта представляет собой индивидуальное юридическое (административное) дело, которое подлежит разрешению в рамках административного процесса. Однако вряд ли вопрос о принятии (издании) нормативного правового акта можно назвать индивидуальным юридическим

делом, поскольку, во-первых, этот вопрос касается не индивидуально определенных физических лиц или организаций, а неопределенного круга субъектов соответствующих отношений, подлежащих нормативному регулированию, а во-вторых, при решении данного вопроса отсутствуют внешние участники юридического дела, в отношении которых оно возбуждается и решается, т.е. какие-либо иные заинтересованные лица, помимо самого административно-публичного органа. В этой связи полагаем, что административным процессом может быть названа лишь внешняя правоприменительная деятельность административно-публичных органов по разрешению возникающих в административно-публичной сфере индивидуальных юридических (административных) дел.

  • [1] См.: Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 2005. С. 438; Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: Учебник. М., 2009. С. 319.
  • [2] См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник для юридических высших учебных заведений. СПб, 2004. С. 323—324; Административ-«о-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004. С. 27.
  • [3] См., в части.: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 326—354; Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 248; Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М., 2007. С. 55-63.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >