Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц

Вопросы темы

• 1. Понятие и признаки ненормативного правового акта.
• 2. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными.
• 3. Требования к заявлению и порядок его подачи.
• 4. Особенности судебного разбирательства.
• 5. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

Задача 1.000 «Солнечный круг» обратился в арбитражный суд к Администрации городского округа о признании недействительным постановления «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» на территории городского округа и об устранении допущенных нарушений его прав и законных интересов.

Определением суда производство по делу прекращено на основании и. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ. Суд первой инстанции пришел к выводу, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку оспариваемое постановление администрации является нормативным правовым актом.

Правильно ли поступил арбитражный суд?

Что понимается под нормативным правовым актом, чем он отличается от ненормативного акта?

Задача 2. В отношении ООО «Управляющая компания «Конаковский Жилфонд» на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции от 13.02.2018 № 722/ОГ-18 в период с 05.03.2018 по 03.04.2018 с целью проверки изложенной в обращении многоквартирного дома информации о неправомерном отсутствии перерасчета за полученную услугу, уполномоченное должностное лицо Инспекции провело внеплановую документарную проверку ООО «Управляющая компания «Конаковский Жилфонд».

В ходе проведения указанной проверки ГЖИ выявлено несоблюдение Обществом положений пункты 3.1.2 и 5.3 договора управления 01.10.2011, часть 2 ст. 154, ч. 1 и 2 ст. 155, часть 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, подпункт «б» и. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Результаты проверки оформлены актом от 30.03.2018г. №722/ОГ-18.

30.03.2018г. по итогам проверки ГЖИ выдала Обществу предписание №722/ОГ-18, которым обязала управляющую компанию в срок до 08.06.2018г. устранить выявленные нарушения: исключить из размера платы за жилищно-коммунальные услуги собственнику помещения.

Не согласившись с результатами проверки ООО «Управляющая компания «Конаковский Жилфонд» обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области с требованием о признании незаконным и отмене акта проведенной проверки Инспекции от 30.03.2018 №722/ОГ-18.

Какое решение должен принять арбитражный суд?

Охарактеризуйте предписание как ненормативный правовой акт.

Задача 3. ООО «Парус» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Ростова от 14.03.2018 № 052-16/14 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Одновременно от заявителя поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения от 14.03.2018 № 052-16/14. В обоснование ходатайства заявитель указывает, что у заявителя имеются обязательства перед третьими лицами. Для осуществления своего основного вида деятельности, перевозка опасных грузов, заявитель приобрел транспортные средства по договорам лизинга, по которым обязан выплачивать ежемесячные платежи. Сумма предстоящих платежей составляет 4 702 850 руб. Также заявитель арендует транспортные средства, задолженность по аренде составляет 61 810 868 руб. Заявитель приобретает автомобильные запчасти и услуги по ремонту автомобилей, долга за которые составляет 4 251 986 руб. ООО «Парус» закупает автомобильное топливо на условиях 100% предоплаты, ежемесячный платеж составляет 5 430 000 руб. Заявитель уплачивает заработную плату 197 работникам, а также налоги и страховые взносы с ФОТ. Встречное обеспечение выражается в наличии у заявителя неденежного имущества, за счет которого могут быть удовлетворены требования инспекции после рассмотрения спора судом.

Какое решение должен принять арбитражный суд?

Составьте заявление о принятии обеспечительных мер.

Задача 4. ИП Саядян М.И. обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к администрации Нижнего Новгорода о признании незаконными действий по исключению из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Нижний Новгород», утвержденной постановлением администрации Города Нижнего Новгорода от 31.08.2015 № 807, земельных участков, выраженных в письме от 03.10.2017 № 4995-ж; обязании администрации Города Нижний Новгород устранить нарушение прав и законных интересов Саядяна М.И. путем включения в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нижний Новгород» торговых павильонов.

В арбитражный суд поступило ходатайство от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Будет ли удовлетворено данное ходатайство?

Обоснуйте правовые основания участия Уполномоченного по защите прав предпринимателей в арбитражном процессе по данной категории дел.

Задача 5. В Арбитражный суд Ульяновской области обратился ИП Татаренков с заявлением, содержащим следующие требования:

• 1) признать незаконным и отменить постановление исполняющего обязанности прокурора города Белогорска от 16.04.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении;
• 2) признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора г. Белогорска, Белогорского и Ромненского районам по пожарному надзору от 28.04.2018 № 88 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;
• 3) признать незаконным и отменить представление исполняющего обязанности прокурора города Белогорска об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 16.04.2018 № 7-36-2018 (торговый центр «Ярмарка»).

Какие из поименованных актов могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в арбитражном суде?

Контрольные вопросы темы

• 1. Дайте понятие «ненормативный правовой акт», «решения», «действия (бездействие)».
• 2. Укажите требования к заявлению и порядок его подачи.
• 3. Каковы особенности рассмотрения налоговых споров, связанных с обжалованием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) налоговых органов?
• 4. В чем заключаются особенности рассмотрения споров об обжаловании решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей?
• 5. Назовите обеспечительные меры по делам рассматриваемой категории.