Особенности инструментов социальной защиты населения в странах Восточной Европы
Пшыхоцка Ивона, д.н., ректор Техническо-торгового Вуза им. X. Хотьковской (Польша);
Савина М.В., д.э.н., профессор кафедры экономики и предпринимательства Российского государственного социального университета, Россия
Аннотация: Выполнение задач социального обеспечения является обязанностью государственного управления. Конституционная обязанность выполнять задачи, которые обеспечивают защиту людей в трудных ситуациях, предоставляя различные формы поддержки, тяжесть государственного управления. Стоит отметить, что термин “власть” используется только в законодательном органе для правительства.
Ключевые слова: социальная защита, население, социальная помощь.
В реальных условиях социальная помощь разделена на несколько категорий. Законодатель определил шесть из наиболее важных направлений деятельности социальной помощи, предусматривая, что они не образуют исчерпывающий список. Наиболее важной категорией признано назначения и выплаты льгот, предоставляемых в соответствии с Законом. Обычно социальная помощь ассоциируется именно с такой деятельностью, оказание поддержки с помощью различных льгот, является основной функцией социальной помощи. Социальная работа представляет собой выплаты в натуральной форме, в связи с тем упоминание ее в отдельном пункте может показаться излишним повторением. Тем не менее, через такое разделение законодатель указывает на важность этого положения в системе социального обеспечения.
Другой сферой деятельности является проведение социальное обеспечение и социальное развитие необходимой инфраструктуры. Под этим мы подразумеваем, прежде всего, создание и поддержание органов социального обеспечения и поддержки (особенно финансовой) учреждений привержены принципам социальной задачи, выполняемые другими негосударственными субъектами. Социальная помощь также участвует в анализе и оценке явлений рождающих потребность в услугах. Для этого типа явлений принадлежат безработица, бедность и бездомность. Выполнение задач в ответ на появление потребности общества должны быть результатом предыдущей категории задач. Важно принимать во внимание социальной деятельности все основные социальные проблем в регионе. Последним из основных направлений деятельности социальной помощи является разработка новых форм помощи и самопомощи в рамках выявленных потребностей. Задача требует от властей инноваций и творчества. Социальная помощь не должна ограничиваться только формами предложенными законодательными органами. Важной задачей помощи является умелое определение социальных потребностей[1].
Выполнение задач социального обеспечения является обязанностью государственного управления. Конституционная обязанность выполнять задачи, которые обеспечивают защиту людей в трудных ситуациях, предоставляя различные формы поддержки, тяжесть государственного управления. Стоит отметить, что термин “власть” используется только в законодательном органе для правительства. Следствием такой записи также является ст. 17-24, в которых речь идет о задачах районов, областей и губернаторов, министра и премьер-министра. Ответственность за исполнение государственной социальной помощи лежит на
местных органах власти, но эти органы, в частности, муниципалитеты и округа, по сути, имеют дело с социальным обеспечением, в реальности социальной помощью занимаются различные государственные учреждения. Эта ситуация не находит подтверждения у правительства. Выделение местных правительств, а не их частей на задачи социальной помощи также указывает на общественную природу местного самоуправления. Самоуправление не только правительство, но и сообщество людей, которое в гражданском обществе не должно оставаться равнодушным к социальным проблемам своих членов 1 . Принцип субсидиарности, который лежит в основе системы социального обеспечения, предполагает, что чтобы удовлетворить потребности сообщества по наименьшей части, то есть семьи. Конституция и законы семейного права подчеркивают, в соответствии с принципом субсидиарности, примат семейных обязанностей (алиментационных) перед обязанностями государства (правительства). Они указывают на обязанность самостоятельного удовлетворения личных потребностей и потребностей членов семьи. Обязанность поддержки членов семьи выражается, в частности в алиментных обязательствах. Эти обязательства основаны на семейных связях и должны укреплять чувства ответственности за судьбу близких. Закон о социальной помощи также привлекает внимание к этим обязанностям. В конечном счете, однако, законодательный орган предполагает первенство обязательств государственных учреждений. Эта позиция была ясно выражена в ст. 16 п. 2 путем установления запрета на отказ муниципалитета и округа помочь человеку в нужде, несмотря на обязательства физических или юридических лиц удовлетворения основных жизненных потребностей. В помощь также не могут отказать учреждения, которым местные органы власти поручили реализацию задач в области социального обеспечения[2] .
Город и округ должны оказывать помощь любому человеку в нужде, если он не в состоянии преодолеть свои проблемы. Задержки, связанные с определением, могут ли они сами или имеются ли родственники в состоянии нести бремя поддержки, могут еще больше ухудшить положение и даже поставить под угрозу жизнь или здоровье человека в беде. Таким образом, власти должны оказывать помощь и в то же время принять меры по выяснению семейного положения получателя, а затем обратиться к людям, близким к нуждающемуся в деле о компенсации расходов на социальную помощь. Он также может, по соглашению, определить высоту помощи родственников человеку, который находится в сложной ситуации. Последствия чрезмерного первенства социального семейного права лежит на всех гражданах. В ситуации получения социальной помощи лицами, имеющими право на содержание от родственников или не погашения расходов социальной помощи родственниками получателя в помощи, экономическое бременя предоставляемой поддержки накладывается на налогоплательщиков[3]. Задачи из области социального обеспечения делятся на несколько категорий. Во-первых, нужно упомянуть задачи правительства и самоуправления, что не означает их исполнения соответствующими органами местного самоуправленияи правительства. Задачи центрального правительства выполняют также местные органы власти. Задачи органов местного самоуправления были конкретизированы и закреплены за конкретными местными органами власти, и, следовательно, выделяются задачи: муниципалитетов, районных и областных органов местного самоуправления. В рамках задач органов местного самоуправления можно выполнять дальнейшее разделение. И поэтому задачи районов и отдельных городов делятся на свои собственные и по поручению правительственной администрации. В соответствии с принципом помощи, задачи связанные с получением социальной помощи были развиты больше всего. Роль муниципалитетов в реализации задач социальной помощи конкретна. На практике, индивидуальные и коллективные потребности местных жителей появляются и удовлетворяются в первую очередь в местном сообществе. Самоуправление через
специализированное управления естественно должно принять меры по сокращению различий в удовлетворении основных потребностей, когда они вызваны факторами, не связанным с лицами или семьей[4]. На муниципальном уровне, социальная помощь нацелена непосредственно на тех, кто наиболее в этом нуждаются. Она сосредоточена на решению конкретных проблем. Наиболее обширным является каталог обязательных задач муниципалитета. Они могут быть классифицированы на несколько групп. Это будут задачи, связанные с: обеспечением основных потребностей, предоставлением льгот и оплаты установленных сумм, провидением социальной работы, поддержанием социальной и технической инфраструктуры организации и оказанием медицинской помощи, защитой детей и планированием семьи и отчетности, уплаты взносов на социальное обеспечение и помощью освобожденным из тюрьмы. Первая категория задачи должна включать те, которые обеспечивают минимум человеческого существования, следовательно, пища, одежда, жилье. Муниципалитет обязан предоставить одежду, горячую еду и место для сна каждого человека, который в этом нуждается. Обязательной целью является признание целевых выплат назначенных в виде кредитного билета. Поддержание социальной и технической инфраструктуры включают: ведение и предоставление мест в учреждениях и дневных приютах, направление к домам социальной помощи и оплата за пребывание жителя этого района, в этом доме, открытие и поддержание социального центра и обеспечение финансирования на заработную плату. Муниципалитеты обязаны в дополнение к организации и оказанию медицинской помощи, в том числе специализированной медицинской помощи и услуг по месту жительства, за исключением услуг специализированной медицинской помощи для людей с психическими расстройствами. Задачи по защите ребенка и семьи в основном заключаются в создании муниципальной системы профилактики и ухода за ребенком и семьей, и оздоровлению детей. Муниципалитеты также должны планировать, программировать и составлять отчеты. Разрабатывают и осуществляют муниципальную стратегию решения социальных
вопросов с особым акцентом на программы социальной помощи, профилактика и решение проблем с алкоголем и других, целью которых является интеграция отдельных лиц и семей с группами высокого риска. К обязательным задачам муниципалитета законодатель также добавил уплату взносов в пенсионное и рентовое страхование. Такие выплаты предусмотрены для которые должны были отказаться от работы в связи с необходимостью осуществления прямого и личного ухода за хронически или тяжелобольными членами семьи, или вместе не живущими матерями, отцами или другими родственниками. Следует отметить, что обязанность муниципалитета в настоящее время оказывать поддержку тем, кто испытывает трудности в адаптации к жизни после освобождения из тюрьмы. Муниципалитет имеет доступные, такие элементы, как: социальная работа, защищенное жилье, пособие на жилье, целенаправленные и экономически эффективную поддержку независимости. Статья 18 перечисляет исчерпывающе задачи, поставленные центральным правительством. В рамках муниципалитетов признаются и выплачиваются пособия направлены на покрытие расходов, связанных жизненной или экологической катастрофой. Муниципалитеты должны также реализировать задание согласные с государственными социальными программами помощи, которые направлены на защиту уровня жизни отдельных лиц, семей и групп, а также развитие специализированной помощи. Изменения в закон о социальной помощи, наложили на муниципалитеты ответственность за оказание поддержки иностранным гражданам, ставшим жертвами торговли людьми и иностранцам, которые получили согласие на толерантное пребывание на территории Польши. Из видов помощи перечисленных в ст. 5 а муниципалитеты не предоставляют помощи в кризисных ситуациях, так как это пособие входит в обязанности района. Поправки в Семейном кодекс от 6 ноября 2008 года ввели обязанность на местные власти выплачивать платы людям, которые о нем заботятся о ребенке. Это новая задача появилась в связи с предоставлением в Семейный кодекс опекунам право на выплаты, финансирование этих выплат ложится на государственный бюджет. Задачи, поставленные правительством администрации опредиляют конкретные обязанности муниципалитетов, чтобы помочь людям с психическими расстройствами. Муниципалитеты должны обеспечивать для них специализированные службы медицинской помощи (по месту жительства), а также управлять внутренними домами самопомощи. Стоит отметить, что задания в этой области делятся между двумя местными органами власти -муниципальными, и округа. Укрепление местного сообщества обязано осуществлять поддержку центров для людей с психическими расстройствами. Округи в некотором смысле дополняют функции муниципалитетов. На них возложены задачи местного характера, с которыми отдельные муниципалитеты не в состоянии справиться. Задачи района в сфере социальной помощи законодатель поделил на общие, по своему усмотрению, и по заказу государственного управления, не выделены в отдельные группы задачи обязательные или факультативные. Собственные задачи можно разделить на следующие категории: специализированный уход за семьей и ребенка; консультирование и информирование; помощь в интеграции и адаптации; поддержание социальной и технической инфраструктуры; приготовление персонала социальной поддержки; планирование и отчетность. По существу, этот район организует различные формы помощи в связи с уходом за семьей и ребенком. Его роль заключается в предоставлении медицинской помощи в приемных семьях, оказании финансовой помощь для покрытия расходов на техническое обслуживание, выдиление финансовой помощи на покрытие содержащихся в семьях детей и выплаты за работу в качестве приемной семье. Округ обязан оказывать помощь детям, оставшимся без попечения родителей. С этой целью он организует и следит за адаптационными центрами по уходу, детскими центрами, несет ответственность за содержание детей в них, а также разрабатывает и реализует программы, чтобы помочь вашему ребенку и семье. В рамках опеки над семьей и ребенком также нужно упомянуть поддержку детей и молодых людей, покидающих различные социальные центры. Район обязан предоставлять финансовую помощь на независимость и продолжить помощь в образовании людей, оставляющих различные учреждения социальной помощи. Создание района должно было создать новую локальную политику, сосредоточенную вокруг семьи. Местные органы власти должны поддерживать все функции семьи, обеспечивать экономическую поддержку, социализацию, здравоохранение, образование и производительной. Намеряется помогать всем семьям, а не только тем, которые находятся в сложных ситуациях, подвергались риску распада или патологии [5]. Следующая категория задач включает в себя проведение специализированного семейного консультирования, психологической, юридической помощи, а также предоставление информации о правах лиц, обращающихся за помощью. Следующая группа задач является широкая интеграция деятельности адресована для различных лиц и групп. Помощь в интеграции в окружающей среде в основном предназначена для людей, которые испытывают трудности в адаптации к жизни, в том числе иностранных граждан, которые получили статус беженца или дополнительной защиты и молодежи выходя из различных социальных институтов (поддержка людям, освобожденных из мест лишения свободы в настоящее время является обязательной задачей муниципалитета). Обязанностью округа есть забота о надлежащей подготовке социальных работников, в том числе организация обучение, повышение квалификации и методические советы для руководителей и сотрудников органов социального обеспечения. Последняя категория включает в себя задачи планирования и отчетности. В законодательном разделе собственных заданий муниципалитета и округа, в области социальной помощи, отчетливо виден принцип субсидиарности. Задачи округа требуют большей специализации и опыта, а обстоятельства оказания помощи не так широко распространены, как коммунальные льготы. Каталог задач самоуправления области был сформирован по другому, чем в случаи муниципалитета и округа. Это относится как к распределению задач, так и к их характер. Если речь идет о области, нельзя не выделить задачи обязательные и факультативные. В то время как муниципалитеты и районы уполномочены к выполнению задач в характере услуг, область стала ступенькой для координации и динамизации хозяйственных и социальных явлений. Малое значение в деятельности самоуправления области играет администрация предоставления
услуг, которая включает в себя социальную помощь. Основное отличие в структуре каталога задач области по отношению к муниципалитету и району, является экспонирование действий для развития и продвижения региона. Основная задача самоуправления области - формирование стратегии развития и проведение политики развития (например, экономическое развитие региона, охрана природы, содействие развитию культуры и науки, создание рынка труда). Задачи регионального правительства в сфере социальной помощи первую очередь направлены на рекламные мероприятий, программы и поддержании региональной социальной единицы обеспечения, которые включают в себя главным образом региональные центры социальной политики и домов престарелых, интернатных учреждений. Обязанность самоуправления области также забота о качестве подготовки социальных работников и предоставления им возможности повышения профессиональной квалификации. Таким образом, правительство решает вопросы обучения персонала и поддержания общественных школ социальной работы. Проявлением этих задач является деятельность региональных экзаменационных комитетов. Они работают на уровне области в государственных учреждениях. В их компетенции, осуществление проверки процедур и присвоение степени специализации в профессии социального работника. Как в муниципалитетах и районах, самоуправление области занимается подготовкой докладов для губернатора и подготовкой баланса потребности в социальной помощи. Самоуправление области разрабатывает, обновляет и внедряет областную стратегию социальной политики, которая является неотъемлемой частью региональной стратегии развития. Задача самоуправления области также признания причин бедности и развитие региональных социальных программ в поддержку местных муниципалитетов и округов в их усилиях по сокращению этого явления. Это должно сопровождаться продвижением новых решений в области социальной помощи. Губернатор области является представителем государственной власти. Осуществляет общее управление и является наиболее важным органом правительства в области. Губернатор находится в подчинении премьер-министра и под его контролем. Является руководителем групповой правительственной администрации, надзорный орган местного самоуправления, орган более высокого уровня в понимании положений административной процедуры и представитель Казначейства. В соответствии с компетенцией для генерала-губернатора были определены задачи социальной помощи. К задачам губернатор относятся контроль, оценка, координация и контроль за деятельностью правительства и других заинтересованных сторон в области социального обеспечения. Эти задачи тесно связаны с одной из функций губернатора, которая заключается в наблюдении за местными органами власти. Губернатор также участвует в выдаче разрешений на осуществление услуг отдельных учреждений социального обеспечения, в том числе круглосуточный детские центры и дома престарелых. В его обязанности входит ведение учета указанных учреждений, которые выполняют задачу социальной помощи и определение учреждения и принятия ухода за центром ведущим банк данных касающийся усыновления. Он отвечает за взаимодействие с министром, ответственным за социальное обеспечение, отчетность и осуществление задач, поставленных министром. Статьей 25 Закона о социальной помощи регулирует взаимодействия (на основе аутсорсинга задач) между органами государственной власти и негосударственных структур в области социального обеспечения. Поручение заданий в сфере государственного управления в настоящее время является обычным явлением. Это включает в себя передачу всех дел веденых ранее властями, выполняемых во всех формах для организации через негосударственные органы. Поручение задач в области социального обеспечения является правом органов государственной власти и местного самоуправления. Поручения могут быть связаны с задачами, которые по закону являются полномочиями государственного управления. Их ввод в эксплуатацию сопровождается дофинансирование их реализации людьми и учреждениями получающими заказ. Есть два возможных решения: государственная организация может заключить контракт на реализацию целых задач негосударственной организации по обеспечению социальной помощи, уделяя субсидии или частные лица могут быть включены в реализацию конкретных задач и получать финансирование. Закон о социальной помощи определяет лица принимающие задачи для реализации, в качестве уполномоченных организаций. Общая требованием для всех лиц есть право осуществлять деятельность в области социального обеспечения. Законодатель ставит на хорошее знание области и опыта. В первой очереди организации, которым разрешено выполнять задачи включают неправительственные организации, во второй - юридических и физических лиц, работающих на основе отношения государства к католической церкви в Республике Польша, государства и других церквей и религиозных объединений и гарантии свободы совести и вероисповедания. В соответствии с Законом от 17 мая 1989 о отношениях между государством и католической церкви в Республике Польша (Dz. U. Nr 29, poz. 154 z pozn. zm.) духовными юридическими лицами включающими: столичные архиепископии, Епархии, Апостольскую Администрацию, приходы, Каритас Польша и Каритас епархии, монастыри, независимые монастыри религиозные домов. Доверенные задачи со сферы социального благосостояния требуют ведения бизнеса в этой же области. Без сомнения такие условия выполняет благотворительность и опека, они имеют дело с церковными организациями. Она включает в себя, в частности: проведение соревнований для детей-сирот, пожилых людей, людей с физическими или умственными недостатками, а также другие категории лиц, нуждающихся в уходе, больницы и другие медицинские учреждения и аптеки, организации помощи по защите материнства, организации помощи детям-сиротам, пострадавшим от стихийных бедствий и эпидемий, жертв войны, оказавшихся в трудном положении, материальном или физическом семей и отдельных лиц, в том числе лишенных свободы; работа яслей, детских садов, общежитий и приютов (статья 39 пункты 1-5 Закона об отношениях между государством и католической церковью). В дополнение к правовым и другим организационным единицам Католической Церкви к лицам, которые могут поручать задачи социальной помощи должны также включать другие церкви и религиозные объединения и их организационных единиц (при условии ведения бизнеса в области социальной помощи). Выплаты, а также цели, организационные единицы, и других учреждениях социального обеспечения, потерпели многочисленные изменения. Их эволюция отмечена преобразованиями в социальной благотворительности и социальной помощи благосостояния. В дополнение к ранее доминирующим нерегулярным и в основном явным каналам помощи, постепенно возникли периодические, и даже относительно стабильные денежные пособия. Действующий закон о социальной помощи будет делить денежные средства и в натуральной форме. Это единственный четко обозначенный в тексте нормативной формы способ распределения помощи. Выплата зависит от типа поддержки, которую получает бенефициант. Финансовая помощь преимущественно устанавливает для бенефицианта определенную сумму. С точки зрения человека получавшего поддержку дифференциация помощи является менее значительной, потому что каждая сделка является финансовым бременем. Так же, как финансовые формы помощи, неденежные формы претерпели изменения. Прежде всего, стоит обратить внимание на развитие нематериальных выплат из каталога и их высокой дифференциации. Мы имеем дело с преимуществами, которые позволяют удовлетворять основные потребности и помочь начать новую самостоятельную жизнь. Существуют выплаты, ориентированные на пожилых людей, больных и инвалидов, маргинальной среды, детям и семьям поддержка в натуральной форме и форме услуг, предоставление консультаций и борьбе с насилием. Этот вида пособия, как правило, не зависит от порога дохода. В соответствии с общими предпосылками к социальной помощи, как это предусмотрено в ст. 2.ч. 1, материального положения отдельных лиц и семей с просящих о помощи, не имеет значения. Обширный и разнообразный каталог неденежных льгот представляет ст. 36. п.2. Закона. Список литературы Социально-экономическая трансформация системы потребительской кооперации и проблемы ее развития на этапе становления постиндустриальной экономики.- Монография. — М.: ООО «Издательский дом Центросоюза», 2013. - 195с.
