К вопросу об административной ответственности за отдельные формы противодействия сотруднику полиции, исполняющему служебные обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения
Успешное предупреждение административных правонарушений сотрудниками органов внутренних дел, в том числе в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, невозможно без эффективных средств административно-правовой защиты деятельности сотрудника полиции, связанной с исполнением служебных обязанностей. Проведен анализ эффективности административного наказания за противодействие сотруднику полиции при невыполнении водителем законного требования об остановке транспортного средства. Предложены меры по его ужесточению.
Ключевые слова: неповиновение законному требованию сотрудника полиции, безопасность дорожного движения, административная ответственность.
Безопасность дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации. Аварийность на автомобильном транспорте наносит большой материальный и моральный ущерб как обществу, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.
Ежегодно в России в результате дорожно-транспортных происшествий погибают или получают ранения свыше 275 тыс. человек. На дорогах за последние 9 лет погибли 9852 ребенка в возрасте до 16 лет, травмированы 209 223 ребенка[1]. По данным, предоставленным отделом организации методического обеспечения и пропаганды безопасности дорожного движения УМВД России по Омской области, в 2014 г. зарегистрировано 2990 дорожно-транспортных происшествий, погибло 273 человека, ранено 3909.
Приведенные факты демонстрируют, что обеспечение безопасности дорожного движения выступает составной частью задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию. Существующий низкий уровень безопасности дорожного движения
отражается на национальной безопасности страны. Кроме того, он представляет фактор, негативно влияющий на обеспечение общественной безопасности, затрагивает важные конституционные права и свободы граждан России. Основным инструментом государства в сфере обеспечения общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения, является полиция. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»[2] (далее — Федеральный закон «О полиции») полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Обеспечение безопасности дорожного движения возложено на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения, входящую в состав полиции’. Из всей системы нормативных актов, регламентирующих деятельность указанного подразделения полиции, особое место занимает Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», утвердивший Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
Сотрудники Госавтоинспекции как представители государственной власти, реализуя возложенные на них обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, обладают правом на применение мер принуждения. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» и п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам полиции, обеспечивающим безопасность дорожного движения, предоставлено право останавливать транспортные средства. Основания и порядок реализации данного полномочия закреплены в пп. 63-66 Административ-
ного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 г. № 185[3]. Часть 3 ст. 30 Федерального закона «О полиции» содержит четкое предписание о том, что законные требования сотрудника полиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами, в ч. 4 указан перечень деяний, связанных с противодействием сотруднику полиции, при совершении которых наступает ответственность, установленная законом. Гарантией административно-правовой защиты деятельности сотрудника полиции, связанной с исполнением служебных обязанностей, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 120-ФЗ), который содержит ряд норм, устанавливающих административную ответственность за противодействие сотруднику полиции. Административная ответственность за невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства закреплена в ч. 2. ст. 12.25 КоАП РФ. По данным, предоставленным отделом организации методического обеспечения и пропаганды безопасности дорожного движения УМВД России по Омской области, в 2014 г. к административной ответственности за невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства привлечено 432 водителя. Это свидетельствует о низкой правовой культуре водителей, неприятии ими норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения. Результаты проведенного автором анкетирования сотрудников дорожно-патрульной службы полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Омску, в качестве причины совершения данного правонарушения 80% сотрудников указали желание водителя избежать им административной ответственности за совершенное ранее административное правонарушение, предусматривающее достаточно суровое наказание. Как правило, водители не выполняют требований об остановке транспортного средства с целью избежать ответ-
ственности за невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, и некоторые другие, характеризующиеся высокой степенью ответственности. Отметим, что за невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства в качестве административного наказания предусмотрен лишь административный штраф в размере от 500 до 800 рублей (ч. 2 ст. 12.25 КоАП РФ). Естественно, некоторые правонарушители, желая избежать ответственности за ранее совершенное административное правонарушение, предпочитают не выполнить законное требование об остановке транспортного средства и пытаются скрыться от преследующих их сотрудников полиции, создавая аварийные ситуации, тем более что попытка скрыться нередко успешно удается. Несоответствие деяния, представляющего высокую степень общественной опасности, закрепленным мерам ответственности, в случае предъявления сотрудником полиции законного требования об остановке транспортного средства создает для водителя, в зависимости от его правовой культуры и правосознания, возможность выбора альтернативных действий. Общественная опасность в данном случае заключается в том, что во время преследования правонарушителей возникает угроза безопасности других участников дорожного движения, причиняются телесные повреждения как задерживаемым лицам, так и сотрудникам полиции, отвлекается личный состав дорожно-патрульной службы ГИБДД, а самое главное — дискредитируются государственные правовые институты. Опасность данного правонарушения заключается в том, что в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О полиции» сотрудникам полиции предоставлено право применять специальные средства для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке, а в случае, если водитель отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, п. 1 ч. 3 ст. 23 Закона предоставляет право на применение огнестрельного оружия. По данным отдела профессиональной подготовки управления по работе с личным составом УМВД России по Омской области, в 2014 г. зафиксировано 173 факта применения сотрудниками полиции физической силы и специальных средств, в результате 18 полицейских получили телесные повреждения различной степени тяжести. Сотрудники ГИБДД для выполнения возложенных на полицию обязанностей были вынуждены применять физическую силу и специальные средства в 67 случаях. Отметим, что законодательством некоторых стран ближнего зарубежья предусмотрена повышенная ответственность за невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства. В частности, в ст. 168 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено лишение права управления транспортными средствами на один год, а в отношении лиц, не имеющих либо лишенных такого права, штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей (1 месячный расчетный показатель (МРП), в 2015 г. составляет 1982 тенге, 20 МРП — 39 640 тенге или 10702,8 рублей, или 187,87 EUR Мы разделяем мнение сотрудников дорожно-патрульной службы полка ДПС Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Омску, полученное при проведении опроса. Так, на вопрос: «Какие меры необходимо принять для предупреждения правонарушений связанных с невыполнением законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства?» — 92,5% респондентов указали на необходимость ужесточения административного наказания за данное правонарушение. Назначение наказания предусматривает цель воспитания правонарушителя в духе уважения к законам. Ограничения и лишения, связанные с применением административных наказаний, оказывают воспитательное воздействие на правонарушителей, заставляют выполнять установленные законодательством требования. Воспитание правонарушителей тесным образом связано с указанной в ст. 3.1 КоАП РФ целью административных наказаний — предупреждением правонарушений. Это цель, достижение которой в конечном счете и определяет истинный уровень качества защиты законных прав и интересов граждан и обеспечения их безопасности. В настоящее время ведется активная работа по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе и в области поиска эффективных механизмов административноправовой борьбы с наиболее опасными деяниями в данной сфере. В настоящее время в России в результате принятых мер по ужесточению административной ответственности в области дорожного движения минимальный размер административного штрафа составляет 500 рублей. Для большинства граждан Российской Федерации указанный размер административного штрафа не является обременительным. Для исправления сложившейся ситуации в области дорожного движения требуется принятие решительных, даже радикальных законодательных мер. 1 По данным информационно-аналитического интсрнст-источника (URL: http:// online.zakon.kz/Document/ (дата обращения: 04.05.2015)). Таким образом, учитывая опасность рассматриваемого правонарушения и мнение практических работников органов внутренних дел, в целях повышения эффективности обеспечения безопасности дорожного движения полагаем возможным вынести на обсуждение вопрос об установлении в качестве административного наказания за невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства более значительного административного штрафа, лишения специального права управления транспортным средством в отношении водителей или административного ареста в отношении лиц, не имеющих права управления транспортным средством. На наш взгляд, введение данной меры административной ответственности дисциплинирует водителей, в результате чего можно ожидать сокращения количества фактов оказания противодействия сотрудникам полиции, аварийных ситуаций во время преследования правонарушителей и, как следствие, повышения уровня безопасности дорожного движения. А. А. Гайдуков (Барнаульский юридический институт МВД России)
