Теория и история права и государства Ардашева Д. Административная юстиция России. Перспективы развития
Д. Ардашева - студент 2 курса Омского юридического института
Научный руководитель — С. А. Величко, доцент кафедры конституционного и международного права Омского юридического института, кандидат исторических наук, доцент
Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью проблем обеспечения законности и правопорядка в сфере государственного управления. Поэтому особое значение придается поиску новых форм и методов контроля за деятельностью органов управления и их должностных лиц как в науке административного права, так и в правоприменительной практике. Среди этих форм и методов ведущее место должен занимать институт административной юстиции, являющийся эффективным средством защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц и вместе с тем служащий механизмом обратной связи, предоставляющим управленческую информацию и возможность благодаря этой информации контролировать действия государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц[1].
Административная юстиция - одна из важнейших гарантий законности, основанная на принципе разделения властей и призванная обеспечить обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц осуществлять свою деятельность в соответствии с предписаниями законодательных и иных нормативных правовых актов.
Административная юстиция в России зародилась во второй половине XIX в. Административно-правовые споры в тот период рассматривались специально создаваемыми органами - смешанными губернскими присутствиями, в состав которых входили чиновники и представители дворянского, земского и городского самоуправления. Функционирование данных органов при отсутствии процессуальных основ не отличалось регулярностью и постоянством. Смешанное губернское присутствие считалось первой инстанцией и рассматривало споры по крестьянским, земским, городским делам, воинской повинности, налогам, дорожной повинности, фабричным и горнозаводским делам, а также споры, связанные с нарушением полицейских постановлений, незаконным задержанием и др. Второй инстанцией служил первый департамент Сената, который, не являясь судебным органом как таковым, разбирал определенные дела (споры), в некоторых случаях даже без их первоначального рассмотрения в присутствиях. Таким образом, в царской России административная юстиция еще не сложилась в эффективный и демократический правовой институт, который обеспечивал бы привлечение чиновников к судебной ответственности за их незаконные действия по службе. В 1917 г. Временным правительством была создана Особая комиссия по составлению проектов основных законов. В литературе можно встретить указания на различные этапы становления в России административной юстиции после революции 1917 г. Например, А. В. Абсалямов выделяет четыре этапа в истории развития законодательства в области рассмотрения споров, возникающих из публично-правовых отношений: Как известно, одним из основных элементов правового государства является институт судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Поэтому построение такого государства невозможно без наличия административного судопроизводства, являющегося индикатором защищенности прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых государством. Важным шагом на пути формирования системы административной юстиции стало принятие 22 ноября 2000 г. Государственной Думой в первом чтении проекта федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации». Чтобы административное судопроизводство в России стало самостоятельным элементом судебной системы, необходимо создать отдельную систему административных судов, опирающихся на Кодекс об административном судопроизводстве. Необходима также подготовка квалифицированных судей в сфере управления, для чего ввести в юридических вузах и факультетах курс по административному судопроизводству. Постепенное и многолетнее исследование проблем административной юстиции позволит данному институту стать важным элементом российского правового государства. Распродажа Алмазного фонда России в 1920-е гг. Т. Михайлова - студент 2 курса Омского юридического института Научный руководитель — С. А. Величко, доцент кафедры конституционного и международного права Омского юридического института, кандидат исторических наук, доцент Алмазный фонд - уникальное собрание памятников истории, произведений ювелирного искусства, редких образцов драгоценных камней, самородков благородных металлов. Это одна из немногих сокровищниц в мире, хранящих коронные ценности[2]. Коллекция Алмазного фонда начала формироваться еще в XVIII в. Так, в 1719 г. Петр I своим указом закрепил за Российским государством все сокровища, которые хранятся в дворцовых покоях царской семьи, и с тех пор они стали общенациональным достоянием. Сокровища предполагалось хранить в специальных помещениях под тремя замками, ключи от которых находились у трех разных должностных лиц. Если же императору нужны были украшения для парадного выхода, придворные получали от него личное распоряжение. После окончания торжества все украшения возвращались обратно. После начала Первой мировой войны в августе 1914 г. из Петрограда в срочном порядке и тайно все государственные регалии и драгоценности вывозятся в Москву, в распоряжение московского дворцового управления. Восемь сундуков с ценностями из бриллиантового кабинета Эрмитажа были спрятаны в подвалах Оружейной палаты Кремля. Во времена революции и Гражданской войны государственные сокровища долго оставались безвестными и необнаруженными. После смерти семьи императора Николая II (1918 г.) начинается официальная распродажа драгоценностей, которой до 1920 г. занимались члены Коминтерна.
В 1920 г. декретом СНК для «централизации, хранения и учета всех принадлежащих РСФСР ценностей» было создано Государственное хранилище ценностей Наркомфина - Гохран России, в котором должен был вестись учет и храниться запасы драгоценных камней и благородных металлов страны. Для изучения государственных ценностей была создана специальная комиссия. Ее работа заключалась в том, чтобы отобрать и сохранить наиболее ценные произведения искусства. В ходе работы комиссия составила четырехтомный труд «Алмазный фонд СССР», который подробно описывает все драгоценности династии Романовых. Вопреки Декларации о сохранении историко-культурного наследия в 1920-е гг. продолжается тотальная распродажа исторических регалий России. У законных владельцев изымаются ценности, из церквей вывозятся золотые и серебряные вещи, дорогие предметы культа и даже иконы, а сами церкви превращаются в клубы или складские помещения[3]. В Гохране специально устанавливаются плавильные печи и кислотные лаборатории для изъятия из уникальных изделий драгоценных камней. Таким образом большевики пытались скрыть царское происхождение украшений. Сырье продавалось за границей, на вырученные деньги закупалось оружие - шла подготовка пролетариата к мировой революции. Ко всему прочему 1921 г. был неурожайным, многие районы страны охватил голод. Большевики в экстренном порядке начинают вывозить драгоценный металл, продавать иностранным гостям самоцветы килограммами и закупать зерно для умирающих. В Москве драгоценности пролежали до 1922 г. С этого года в музеях страны начинают работать научно-художественные экспертные комиссии. Они были предназначены для выявления и обнаружения предметов, которые представляли собой высокую материальную ценность. В последующем их предполагалось продавать за рубеж, чтобы вырученные от них деньги направить на нужды государства. В 1925 г. в Европе распространяется печатное издание с иллюстрациями и подробным описанием на иностранных языках прак-
тически всех оставшихся на тот момент ювелирных изделий из Алмазного фонда СССР. Большевики, уже не скрываясь, предлагали купить царские украшения и предметы искусства за весьма сходную цену. За период 1925-1936 гг. советское правительство продало несколько малых и венчальных корон российских императриц, диадемы, колье, браслеты и др. Впоследствии всеобъемлющая распродажа сокровищ не была остановлена. К 1925 г. коллекция Алмазного фонда насчитывала 773 уникальных изделия, а на сегодняшний день историческая часть составляет лишь 114 произведений ювелирного искусства -таким образом, Алмазный фонд сократился на 85 %. В современном Алмазном фонде находятся всего лишь аналоги многочисленных украшений, которые выполнили мастера Гохрана в конце восьмидесятых годов прошлого века. Безвозвратно пропали многие ювелирные шедевры, принадлежавшие некогда практически всем правителям России вплоть до Николая II. Например, из известных 71 пасхальном яйце Фаберже только 10 находятся в России в Оружейной палате, остальные же - в иностранных музеях или частных коллекциях. В настоящее время эти бесценные исторические произведения искусства можно наблюдать лишь в музее «Хиллвуд» в Вашингтоне. Таких «русских» выставок-музеев по всему миру насчитывается более десятка, и это без учета частных иностранных коллекций. В самом же Алмазном фонде истинных императорских ценностей не более семидесяти экспонатов - это императорские регалии, драгоценные камни и изделия, которые были накоплены в царских сокровищницах на протяжении столетий. Уникальным сокровищем Алмазного фонда является, например, самородок «Большой треугольник» - единственная в своем роде корона, принадлежавшая Екатерине 11. Сегодня очень важно сохранить хотя бы ту малую часть уникальных произведений искусства, которую многими веками собирали и приумножали великие люди нашего государства. И ни в коем случае не следовать примеру большевиков, которые, хотя и во имя выживания народа, распродали большую часть государственных драгоценностей. Социология и политология
