ВВЕДЕНИЕ
В современной России наблюдается тенденция возрождения естественных для нее государственных, социально-экономических, социокультурных структур, складывавшихся веками. Эволюция казачества прочно связана с развитием российского государства, его управленческой сферы, вооруженных сил, правоохранительной системы. Так, казачество, благодаря сочетанию боевого и хозяйственного начал в военно-поселенных казачьих формировав ниях, стало весьма эффективным инструментом освоения восточных регион нов страны. Использование потенциала казачества (созидательная сила, пат-* риотизм, отработанные механизмы местного самоуправления, идеалы и цен-* ности равенства и братства) в современных условиях невозможно без изуче-* ния исторического опыта этого сословия, выявления и характеристики кон-* кретных форм сотрудничества с органами центральной и региональной власти.
На первый взгляд, монография посвящена узкой проблеме - военному и гражданскому управлению в Сибирском казачьем войске. В действительности это исследование касается ключевых проблем российской истории, без кото-* рых она не может быть понята - проблем оптимального сочетания ведомствен-* них и территориальных интересов, координации деятельности центральных и местных органов управления, ретроспективное обращение к которым в уело-’ виях коренной реорганизации административно-управленческой системы со-* временной России и ее регионов приобретает особое значение. Об этом свиде-* 1 тельствует всплеск исследовательского интереса к регионоведческои тематике .
Первые работы о Сибирском казачьем войске, принадлежавшие перу его офицеров, не имели статуса исторических исследований, но, тем не менее, положили начало изучению истории войска. Их авторы не только приводили достаточно широкий исторический и статистический материал, отражающий различные стороны жизни сибирского казачества, но и давали краткую ха-1 рактеристику военного и гражданского войскового управления, его специфи-* 2
ке и основным этапам развития . В начале XX в. Г.Е. Катанаев расширил хроно-
См.: Регинальная структура России в геополитической и цивилизационной динамике. - Екатеринбург, 1995; МэндрасМ. Регионы и строительство Российского государства // Куда идет Россия. Альтернативы общественного развития. - М., 1995; Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте. - Екатеринбург, 1996; Давыдова Н.М. Региональная специфика сознания россиян // Общественные науки и современность. - 1997. - № 7; Барзилов С, Чернышов А. Регион как политическое пространство // Свободная мысль. - 1997. - № 2; и др.
См.: ПотанинГ.Н. Заметки о Сибирском казачьем войске // Военный сборник. -СПб., 1861. -№ 5; Усов Ф.Н. Статистическое описание Сибирского казачьего войска. -СПб., 1879; Путинцев Н.Г. Хронологический перечень событий из истории Сибири ского казачьего войска. - Омск, 1891.
логические и проблемные рамки подобных исследований, став признанным авторитетом историографии Сибирского войска . В целом, содержание этих работ не расходилось с официальным взглядом на процесс формирования, функционирование, развитие органов управления в Сибирском казачьем вой-* ске, изложенном в XI томе юбилейного издания, посвященного столетию во-1 4 енного министерства .
В первые послереволюционные годы казачья проблематика в сибиревед-ческой литературе не получила значительного развития. Можно отметить лишь небольшие статьи Е.В. Полюдова, в которых он, характеризуя политическую борьбу в войске в 1917-1918 гг., касался и проблемы реорганизации системы войскового управления в этот период . В 1930-1950 гг. исследование проблем истории Сибирского войска, как и других казачьих войск, было прервано.
О назревшей необходимости вернуться к более широкому изучению ис-* тории Сибирского казачьего войска свидетельствовало появление в 1960-1970 гг. исследований социально-экономических и демографических процессов в Западной Сибири в XVII-начале XX вв. В.И. Петрова, А.Д. Колесникова, А.И. Долгих, Н.Г. Аполловой, которые осветили некоторые аспекты органи-* зации Сибирского линейного казачьего войска и специфику службы его казаков . Значительно большее внимание этой проблематике уделил А.Т. Топчий. В своих монографиях он достаточно подробно рассмотрел процесс подготов-* ки и проведения реформ в отношении казачества Западной Сибири в 1860-х-
- 7
- 1890-х гг., их основные направления и этапы .
Вместе с тем до середины 1980-х гг. "казачья” тематика продолжала не-* заслуженно оставаться на периферии научных исследований сибиреведов.
з
См.: Катанаев Г.Е. Исторический очерк службы Сибирского казачьего войска // Военный сборник. - 1903. - № 7-8; он же. Краткий исторический обзор службы Сибирского казачьего войска с 1582 г. по 1908 г. - СПб., 1908; и др.
4 См.: Столетие военного министерства (1802-1902). - СПб., 1902. - Т. XI. - Ч. 1. -С. 8.
См.: ПолюдовЕ.В. Сибирское казачество // Три года борьбы за диктатуру пролетариата (1917-1920). - Омск, 1920; он же. Казаки //Сибирская советская энциклопедия. - М., 1931. - Т. 2.
См.: Петров В.И. Социально-экономическое положение сибирского казачества в XVIII-первой половине XIX вв.: Автореф. дис... канд. ист. наук. - М., 1963; Колесников А.Д. Заселение и освоение Среднего Прииртышья в XVIII-первой половине XIX вв.: Автореф. дис... канд. ист. наук. - Новосибирск, 1967; Долгих А.И. Земле-* владение и землепользование в Сибирском казачьем войске накануне Февральской революции 1917 г. // Вопросы истории Сибири. - Томск, 1967. - Вып. 3; она же. Из истории сибирского казачества // Научные труды Омской высшей школы мили-* ции. - Омск, 1970. - Вып. 4; Аполлова Н.Г. Хозяйственное освоение Прииртышья на рубеже XVII-первой половине XIX вв. - М., 1976.
7
См.: Топчий А. Т. Крестьянская реформа на государственных землях Западной Сибири. - Томск, 1976; Крестьянские реформы в Сибири (1861-1899 гг.). - Томск, 1979.
Доминирование узких историко-партийных схем нередко препятствовало вве-« дению в научный оборот не вписывавшихся в них комплексов источников, приводило к игнорированию целого спектра важных проблем, в том числе касавшихся военного и гражданского управления в казачьих войсках.
Не случайно усиление научного и общественного интереса к истории си-* бирского казачества в конце 1980-первой половине 1990 гг. выразилось в ряде исследований эмпирического характера, когда их авторы сознательно шли на детальное изучение отдельных сюжетов истории Сибирского казачьего войска .
Выход в свет в 1995 г. трехтомного коллективного труда по истории каза-1 чества Азиатской России явился определенным итогом в изучении урало-сибирского казачества , однако ряд вопросов истории сибирского казачества в этой работе освещается фрагментарно. Кроме того, в ней одновременно и вос^ производятся, и критикуются основные теоретико-концептуальные подходы к истории Сибирского казачьего войска, выработанные советской историогра-1 фической традицией (например, основные характеристики реформ 1860-1870 гг. в войске базируются лишь на выводах исследований А.Т. Топчия конца 1970-х гг.).
В последние годы следования сибирского
продолжается расширение
10 казачества , реализуются
проблематики ис^
попытки целост-
См.: ШулдяковВ.А. К вопросу о сущности политического кризиса 4-6 октября 1917 г. в Сибирском казачьем войске // История Западной Сибири в советский пери-1 од. - Омск, 1988; он же. Советская власть и Сибирское казачье войско: к вопросу о взаимоотношениях (ноябрь 1917-январь 1918)//История Советской России: новые идеи, суждения. - Тюмень, 1991. - Ч. 1; он же. Политические течения в Сибирском казачьем войске весной 1917 г. (I-й войсковой съезд) //Октябрь и гражданская война в Сибири: История. Историография. Источниковедение. - Томск, 1993; Андреев СМ. Суды станичных и почетных судей в Сибирском казачьем войске (1861-1918 гг.) // Обл. науч.-практ. конф. - Омск, 1991; он же. Формирование частей местной само-1 охраны в Сибирском казачьем войске (июль 1918-сентябрь 1919 гг.) // История Со-1 ветской России: новые идеи, суждения. - Тюмень, 1991; Ивонин А.Р. Самоуправление казачьих городовых команд Западной Сибири XVIll-первой четверти XIX вв. // Казаки Урала и Сибири в XVII-XX вв. - Екатеринбург, 1993; и др.
См.: История казачества Азиатской России: В 3 т. - Екатеринбург, 1995.
См.: Шулдяков В.А. Сибирское казачье войско: становление, организация, ос-' новныс противоречия жизни накануне революции // Известия ОГИКМ. - Омск, 1996. -№ 4; Андреев СМ. Военная подготовка молодых казаков в Сибирском казачьем войске (конец XIX-начало XX вв.) // Казачество: история и современность. - Омск, 1996; Лосунов А.М. Институт наказного атаманства в Сибирском казачьем войске // Степ-' ной край: зона взаимодействия русского и казахского народов (XVIII-XX вв.). - Омск, 1998; он же. Структура управления Сибирским казачьим войском в конце Х1Х-нача-ле XX вв. // Музей и общество на пороге XXI в. - Омск, 1998; Недбай ЮТ. Службы сибирских казаков в середине XIX в. //Гуманитарное знание: Ежегодник.- Омск, 2001. -Вып. 5; и др.
ного изучения отдельных периодов истории Сибирского казачьего 11 войска .
При кажущемся обилии публикаций по истории сибирского казачества и значительном объеме накопленного фактического материала историко-правовые аспекты создания и функционирования Сибирского войска все еще не по--лучили должного освещения в научной литературе. Правовые аспекты организа-* ции войскового управления, военной, полицейской службы казаков, функциони-* рования станичной администрации освещались лишь фрагментарно. Недоста-* точная изученность, разобщенность, атакже возросшая актуальность данной про-12 блематики стали побудительными мотивами для написания монографии.
Хронологические рамки исследования определены историко-правовым характером монографии: 1808-1919 гг. В 1808 г. был принят первый правовой акт - Высочайше утвержденный доклад военного министра ”0 новом образо-* вании Сибирского линейного казачьего войска”, на основе которого началось создание войска как особой государственной военно-хозяйственной органи-* зации. Его ликвидация приходится на конец 1919 г., когда в Западной Сибири и Северном Казахстане окончательно устанавливается Советская власть.
В организационно-правовом становлении и развитии Сибирского каза-* чьего войска и системы его управления можно выделить несколько этапов.
- 1. 1808-1861 гг. - создание войска и постепенная реорганизация его уп^ равления и службы на военно-поселенных началах, окончательно закреплен-’ ных Положением о Сибирском линейном казачьем войске в 1846 г.
- 2. 1861-1881 гг. - период подготовки и реализации кардинальных реформ, затронувших все стороны жизни казачьих войск. Стремление правительства в ходе буржуазных реформ унифицировать местное управление привело к разделению военного и гражданского управления в Сибирском войске, введе-* нию в нем станичного самоуправления, установлению новых начал отбыва-* ния воинской повинности и пр.
- 3. 1881-начало 1917 гг. - период контрреформ, направленных на центра-1 лизацию войскового управления, усиление опеки войсковой администрации над казачьим населением, ограничение самостоятельности станичного само-* управления и укрепления сословной замкнутости.
- 4. 1917-1919 гг. - введение в Сибирском казачьем войске самоуправления в условиях нараставшей внутривойсковой политической борьбы. Реор- [1]
ганизация войсковой власти, ее функционирование в чрезвычайной ситуации гражданской войны до ликвидации войска в конце 1919 г. В центре внимания автора монографии - организационные основы, про-* цесс формирования и развития органов военного и гражданского управления в Сибирском казачьем войске, которое было нс только уникальным силовым ресурсом региональной власти, выполнявшим ряд военных, правоохранитель-* ных функций, но и инструментом хозяйственного освоения Западной Сибири и Северного Казахстана. В качестве основных направлений исследования можно отметить: В основе работы лежит анализ ключевых законодательных актов, ведом--ственных распоряжений, определяющих структуру, основные принципы и механизм управления в Сибирском и других казачьих войсках России, среди которых сборники правовых актов (Полное собрание законов Российской им-* перии, сборники правительственных распоряжений по казачьим войскам и др.), циркуляры, инструкции, издававшиеся Главным управлением казачьих войск и войсковой администрацией. В ходе исследования широко использовались материалы, хранящиеся в фондах Государственного архива Омской области (далее - ГАОО) (ф. 3 - Главное управление Западной Сибири, ф. 28 - типография Сибирского казачьего войска в Омске, ф. 52 - военное управление атамана 2-го отдела Сибирского казачьего войска, ф. 54 - военная канцелярия наказно-* го атамана Сибирского казачьего войска, ф. 67 - хозяйственное правление Си-* бирского казачьего войска, ф. 75 - штаб Сибирского казачьего войска, ф. 366 -личный фонд Г.Е. Катанаева - администратора и общественного деятеля, исто-* риографа войска и др.) и содержащие сведения о работе специальных войско--вых комитетов по подготовке проектов положений о войске, переписку войско--вой администрации с военным министерством, Главным управлением казачь-* их войск, делопроизводственную документацию войскового хозяйственного правления Сибирского казачьего войска. Для решения исследовательских за^ дач также использовались отчеты о состоянии войска, материалы войсковых кругов (съездов), данные статистических сборников, периодические издания. Автор выражает искреннюю признательность докторанту кафедры до-* революционной отечественной истории Омского государственного универ-* ситета кандидату исторических наук В.А. Шулдякову за предоставленные архивные материалы, использованные при подготовке этой книги.
