Продовольственная безопасность и проблемы устойчивого снабжения населения России и Волгоградской области на период до 2015 г

Специалисты ООН дают следующее определение продовольственной безопасности: «Под продовольственной безопасностью понимается доступ всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни». Продовольственная безопасность РФ — составная часть ее экономической безопасности, и на государственном уровне — это устойчивое самодостаточное обеспечение необходимым и качественным продовольствием для полноценного питания населения страны. Государство выступает гарантом обеспечения населения страны продовольствием прежде всего за счет собственного производства. Эту жизненную функцию осуществляет агропромышленный комплекс. Сельское хозяйство — основная сфера АПК — получает ресурсы 80 отраслей и направляет свою продукцию 60 отраслям экономики. Каждый работник села обеспечивает занятость еще 5—6 чел. и это является свидетельством участия сельского хозяйства в экономике страны.

Главные цели обеспечения продовольственной безопасности ведущие экономисты-аграрники А.В. Гордеев, В.П. Коровкин, И.Г. Ушачев формулируют следующим образом:

• 1) государственная и целенаправленная политика обеспечения продовольственной безопасности населения;
• 2) обеспечение достаточных объемов продовольствия для удовлетворения нужд населения;
• 3) обеспечение высокого качества всех видов продовольствия, предотвращение их загрязнения и заражения, по физиологическим нормам потребления;
• 4) создание и повсеместное внедрение современных технологий переработки, хранения, транспортировки и реализации продовольственной продукции.

Главной задачей развития сельского хозяйства страны является стабильно устойчивое обеспечение населения продовольствием высокого качества и в широком ассортименте по физиологическим нормам потребления.

И эта задача может быть успешно решена только при активной поддержке государства — федеральной и региональной властями.

К сожалению, проводимая с 90-х гг. аграрная реформа проводилась непродуманно, без программно-целевых проработок и свелась, в основном, к разгосударствлению собственности и либерализации цен на продукцию. Ослабление доли производства в развитии сельского хозяйства, отмена госзаказов и единого планирования привели к неуправляемости отрасли, снижению доходности АПК в бюджетах всех уровней и ухудшению продовольственной безопасности.

Сегодня в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург) и промышленных центрах доля импорта продовольствия достигает 70—80 %. А рост импортируемой в страну продукции сельского хозяйства тормозит развитие отечественной продукции и способствует развитию зарубежного сельского хозяйства.

Сельское хозяйство в результате аграрных реформ 90-х гг. отброшено на уровень 60-х гг. и по уровню потребления продуктов питания Россия опустилась с 7 на 60 место в мире. Население стало потреблять меньше мяса и мясных продуктов, молока и молочных изделий, рыбы, овощей, плодов и фруктов, а рацион питания составил 2 200 ккал/сутки, что видно из данных таблицы 24.

Таблица 24

Нормируемое и фактическое потребление продовольствия в России в

2000 г., кг/чел. в год

Источники: Международный сельскохозяйственный журнал. 2003. № 5.

Данные таблицы свидетельствуют о том, что в России по сравнению с физиологическими нормами наблюдается дефицит энергии, белков и углеводов и превышение потребления жиров. Это говорит о несбалансированном питании российского населения, дефиците белка, энергии и витаминов, что приводит к болезням и сокращает продолжительность жизни на 15—20 лет по сравнению с развитыми странами.

Не улучшилась ситуация и в последние годы. Об этом свидетельствует динамика за 2000—2003 гг. (табл. 25).

Таблица 25

Потребление элементов питания в России в 2002 г., г/сутки

Источник: Международный сельскохозяйственный журнал. 2005. № 3. С. 5.

В 2004 г. потребление мяса по сравнению с 1990 г. составило 69 %, молока — 60 %, яиц — 82 %, рыбы — 55 %, то есть находится на крайне низком уровне по сравнению с физиологической нормой.

По сравнению с экономически развитыми странами потребление продовольствия в России значительно меньше. Уровень потребления мяса на душу в США и Франции составляет НО—120 кг, в России — 50—52, молочных продуктов в США — 300 кг, Франции — 420, в России — 230 кг.

Сегодня население России стало потреблять в сравнении с 1990 г. меньше мяса, молочных продуктов, рыбы и фруктов. Но резко вырос импорт продовольствия, который достигает в Москве, Санкт-Петербурге и др. крупных городах 60—75 % по ряду важнейших продуктов. А в целом по России импорт продовольствия достиг 35—40 %, что тормозит развитие собственного сельского хозяйства и способствует перекачке доходов отрасли за рубеж (15—25 млрд долл, в год).

Таблица 26

Потребление основных продуктов питания в России па душу населения в год, кг

Источник: Международный сельскохозяйственный журнал. 2006. № 2. С. 13.

В подтверждение приведем таблицу импорта продовольствия в Россию за 2000—2002 гг.

Импорт продовольственных товаров в Россию, тыс. т

Таблица 27

Источник: Международный сельскохозяйственный журнал. 2005. № 3. С. 3—8.

По сравнению с 2000 г. импорт мяса птицы и сливочного масла увеличился в 2 раза, а импорт зерна уменьшился с 4,6 млн т до 276 т.

Расчеты показывают, что импорт мяса и молока в 2002 г. равноценен ввозу 20 млн т зерна. В 2002 г. Россия импортировала с.-х. продукции на 9,9 млрд долл, и из стран СНГ — на 2 млрд долл.

Российский экспорт продовольствия в 2003 г. составил 7,4 млрд долл., в т. ч. в страны СНГ — 619 млн долл, в основном — продовольственное зерно.

На мировом аграрном рынке лидируют США — (13,4% мирового экспорта), Франция, Канада и Нидерланды — по 6 % каждая.

В 2002 г. доля импортного продовольствия России в общем объеме потребления составила 27 % и превысила порог продовольственной безопасности.

Зависимость от импорта стала угрозой продовольственной безопасности России, поэтому дальнейшее развитие сельского хозяйства в стране невозможно без вмешательства государства — выделения инвестиций в АПК до 5— 6 % расходной части бюджета (в 2005 г. выделено всего — 0,9 %)

Экономисты аграрники В. Коровкин и В. Сидоренко считают, что государство обязано для повышения эффективности аграрного сектора РФ и обеспечения продовольственной безопасности увеличить поддержку селу на уровне 20—25 млрд долл, в год вместо 1 млрд в настоящее время^[1].

Позиция Минфина России

Объем инвестиций в АПК по сравнению с 1990 г. сократился в 20 раз. Соответственно и удельный вес с.-х. отрасли в ВВП страны сократился за этот же период в 2 раза, допустимый размер продовольственной независимости каждая страна определяет самостоятельно. В Италии продовольственная самообеспеченность составляет — 78 %, в Германии — 93 %, в США и Франции более 100%. В России продовольственная безопасность страны полностью не обеспечена («70 %).

Ведущие департаменты Минфина и Минэкономики не видят разницы между импортными и отечественными продуктами питания, которые потребляет население. Складывается впечатление, что финансово-экономический блок Правительства РФ выступает за колониальную зависимость России в одной из стратегических составляющих национального суверенитета любого государства — продовольственной безопасности.

По итогам десятилетнего опыта реформ считается общепризнанным, что этот опыт провалился, были допущены ошибки, в частности в области рыночных преобразований в АПК. Анализируя позицию финансово-

экономического блока Правительства РФ, возникает вопрос — ошибки ли это? При этом в условиях значительного, по сравнению с дореформенным периодом, падения реальных доходов большинства населения, обострилась проблема экономической доступности продовольствия ³ .

Потребительская корзина россиян и рациональные нормы потребления

Продолжительность жизни человека находится в прямой зависимости от количества потребляемых белков и, в первую очередь, от белков животного происхождения. Человеку необходимо потреблять 80—100 г белка в сутки и белки ничем заменить нельзя. Определение понятия жизни дал еще в 1896 г. Ф. Энгельс «Жизнь — есть способ существования белковых тел, существенном моментом которых является постоянный обмен веществ между клеткой и окружающей средой».

Средняя продолжительность жизни жителя в середине 80-х гг. прошлого века в Японии составляла 79 лет при потреблении в сутки 88 г белка, в том числе животного — 46 г, Франции соответственно — 80 лет, 111 г и 74 г, США — 77 лет, 106 г и 71 г, России — 70 лет, 87 г и 52 г.

Таблица 28

Потребление пищевых веществ населением России, г/сутки на чел.

Источник: Экос-информ. 2004. № 4. С. 39.

Главной целью продовольственного комплекса страны является производство пищевой продукции, достаточной для обеспечения каждого потребителя оптимальными количествами пищевых веществ. Основное внимание в развитых странах обращается на проблему безопасного питания здорового трудоспособного большинства общества.

Рекомендуемые нормы определяют границы безопасного потребления продуктов для большинства здоровых граждан страны, но эти нормы в России выполняются по большинству основных видов продукции на 50—70 %.

Адекватное питание населения различных возрастных групп — одно из основных условий для их нормального физического и нервнопсихологического развития, высокой сопротивляемости к различным заболеваниям и другим вредным факторам внешней среды. Нормы физиологиче-

³⁶ См.: Природа — Свет. 2005. ских потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения России утверждены в мае 1991 г. Потребительская корзина для основных групп населения РФ представлена в таблице 29.

Современное продовольственное положение России характеризуется снижением потребления основных видов продовольствия, когда основная часть населения из-за низкой покупательной способности не может обеспечить себя продуктами питания, необходимыми для поддержания активной и здоровой жизни.

Растут поставки продовольствия по импорту. Удельный вес импортных продуктов питания в общем фонде потребления составил в среднем за 2001— 2003 гг. по стране 37 %, из них: молокопродуктов — 15%, фруктов и ягод — около 33 %, мяса и мясопродуктов — 37 %, масла растительного — 49 %, сахара — более 55 %. В крупных городах, промышленных центрах удельный вес импортных продуктов составляет 60—80 %.

Фактически при современном состоянии агропромышленного комплекса России страна утратила продовольственную независимость. Неудовлетворенный спрос населения на продовольствие по отношению к рекомендуемым нормам вырос с 4—6 % в 1990 г. до 35 % в 2003 г.

Недостаточное производство отечественных пищевых продуктов компенсировалось закупками по импорту. Удельный вес импорта основных продуктов питания в динамике 1990—2003 гг. показан в таблице 30.

Таблица 29

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения по РФ, кг/чел. *

* Рекомендуемые нормы потребления продуктов на душу населения России на период до 1995 г. Источник: Институт питания РАМН.

Таблица 30

Удельный вес импорта основных продуктов питания, %

Источник: Экос-информ. 2004. № 42. С. 42.

В отдельных отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности за последние четыре года наметились определенные положительные тенденции к стабилизации и росту производства продукции (колбасные, кондитерские изделия; масло растительное и животное; цельномолочная и макаронная продукция, продукты детского питания; консервы: мясные, молочные и плодоовощные и др.). Но это лишь на фоне низких производственноэкономических показателей развития агропромышленного комплекса 1998 г.

Либерализация цен привела к реальным соотношениям между спросом и предложением на продовольственные товары, наполненные продовольственные прилавки последних лет создали иллюзию благополучия с производством продуктов питания в стране. В действительности это «благополучие» связано с поступлением значительных объемов по импорту и сокращением платежеспособного спроса.

Медленное восстановление потребительского спроса усложняет не только жизнь населения, но и проблемы развития экономики в стране. На рынке отсутствует массовый платежеспособный покупатель.

По индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП), который учитывает среднюю продолжительность жизни, уровень образования, реальные доходы и масштабы использования новейших технологий (доклад ООН о развитии человека на 2003г.), Россия заняла 63-е место из 175 стран мира. Вместе с нами Болгария, Малайзия, Панама и Бразилия. На первом этапе реформ (к 1996 г.) страна опустилась с 7-го на 71-е место.

Один из показателей системы критериев социально-экономической ситуации государства (методика ООН) — «Доля населения, живущего на пороге бедности» в России почти в 4 раза превышает критический уровень.

Потребление основных продуктов питания значительно уступает рекомендуемым рациональным нормам, а по общей энергетической ценности суточный рацион россиянина за 10 лет перестройки снизился до уровня 1913 г.

Таблица 31

Удельный вес импорта основных продуктов питания

Источник: АПК. 2006. № 4. С. 5—10.

Обеспечение защиты отечественных производителей продуктов питания должно быть важнейшей задачей государства. Необходимость этого диктуется осложнившимся положением на мировом продовольственном рынке, либерализацией торговли, повышением цен на продовольствие в мире, предстоящим вхождением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Вопросы производства продовольственных товаров необходимо решать в комплексе с экономическими и социальными проблемами села и в целом по народному хозяйству России.

Важнейшее условие поддержания здоровья, работоспособности и активного долголетия человека может быть достигнуто и сохранено только при условии полного удовлетворения физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах. Любое отклонение от так называемой концепции адекватного питания приводит к нарушению функций организма, особенно если эти отклонения продолжительны во времени и достаточно выражены.

Общий питательный баланс населения России в последние 15 лет поддерживается за счет крахмалосодержащих продуктов при сокращении потребления животного белка, что снижает качество питания. Так, в 2004 г. потребление мяса и мясопродуктов составляло 53 кг (65 % от рекомендуемой нормы), рыбы и рыбопродуктов — 11,9 кг (50 %), молока и молочных продуктов — 231 кг (60 %), хлеба и хлебопродуктов — 120 кг (108 %), картофеля — 125 кг (109 % от нормы).

Мясо и мясопродукты, рыба и рыбопродукты стали практически недоступны беднейшим слоям населения .

Озабоченность участников Конференции «Продовольственная и экологическая безопасность населения РФ», состоявшейся 20—21 октября 2005 г. в Москве вызывает качество и экологическая безопасность продовольствия, особенно это относится к импортным продовольственным товарам. За последние 7—10 лет в 5 раз вырос удельный вес продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам, содержащих вредные для здоровья вещества. По данным Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, в 2002 г. забракованными оказались 72 % импортных консервов и до 50 % завезенных в страну колбас, рыбы, копченостей. Сегодня в России актуальность приобрела проблема завоза из-за рубежа ГМ (генетически модифицированной) и трансгенной продукции, употребление которой связывают ученые-генетики с тяжелыми заболеваниями (диабет, рак, бесплодие, мутации и пр.). Изучение российского рынка в Москве, Санкт-Петербурге и др. городах показывает, что ГМ соя используется при производстве молочнокислых изделий, сыра, добавляют ее и в хлебобулочные и кондитерские изделия. До 70 %

¹

См.: Экос-информ: Материалы конференции «Продовольствие и экологическая безопасность населения РФ: состояние и проблемы нормативно-правового обеспечения». 2005. №11.

всех импортируемых Россией продуктов питания (в том числе детских смесей и каш) содержат ГМИ. В Китае, Индии с 2000 г. запрещен ввоз, продажа и использование продуктов из ГМИ, а в России ввоз ГМ продуктов (сои, кукурузы и др.), из США возрос в 2003 г. в 150 раз по сравнению с 2002 г. В России постановлением Главсанврача от 20.08.2004 г. была введена обязательная маркировка знаком «ГМ» продуктов питания, содержащих не более 1 % ГМИ, (в странах Европы уровень содержания ГМИ равен 1 %).

Но и это постановление Главсанврача РФ не выполняется, по-прежнему отсутствует маркировка на ГМИ продуктов питания, так как это связано с крупным бизнесом, а бизнесменов волнует, прежде всего, прибыль, а не здоровье населения.

Имеются серьезные претензии и к ряду видов отечественной с.-х. продукции, в том числе плодово-овощной, что связано с нарушением технологии производства. Наблюдается ухудшение экологической безопасности продуктов питания: загрязнение продукции токсикантами-пестицидами, нитратами, тяжелыми металлами. Особую экологическую опасность представляет загрязнение подземных вод на водозаборах питьевого водоснабжения.

В связи с этим особая роль принадлежит развитию экологического сельского хозяйства, оказывающего прямое влияние на здоровье населения путем снижения уровня загрязнения окружающей среды, производства качественных продуктов, совершенствование системы контроля безопасности с.-х. сырья и продовольствия .

Важное значение имеет формирование нормативно-правовой базы в аграрной сфере, об этом убедительно доложил на НПК «Продовольственная безопасность и устойчивое развитие России» академик РАН, председатель комитета Госдумы РФ М. Залиханов. Приведем несколько извлечений.

По расчетам ВОЗ и ФАО, страна обеспечивает свою продовольственную безопасность, если 80 % необходимых для населения продуктов производит сама. Россия не производит и 50 % продовольствия, необходимого по медицинским нормам.

40 % от необходимого объема Россия закупает по импорту. Одним из путей решения проблемы является тарифное регулирование и введение квот на импорт. Эти методы для защиты собственного производителя практикуют все независимые страны. Темпы роста импорта продовольствия в 3 раза выше темпов роста отечественного производства продуктов питания.

Правительственная комиссия по внешней торговле обслуживает интересы импортеров, при этом Министерство сельского хозяйства и Союз отечественных производителей не допускались к работе комиссии. Эти вопиющие факты свидетельствуют о практике лоббизма и коррупции в экономических министерствах России. Необходимы конкретные кадровые решения по членам правительства, отвечающих за ввоз продовольствия в страну в ежегодно растущих объемах. Законопроект «О развитии АПК» 2 года не принимается без согласования Минфина и Минэкономразвития. Такая ситуация не только

¹

Там же.

гробит российский Агропром, но и делает нашего потребителя беззащитным, вынуждает покупать продукты низкого качества и опасные для здоровья. Государственный контроль за рынком продовольствия ослаблен. Популяционное здоровье населения уже нарушено, это признала и Академия медицинских наук и врачи на региональном и районном уровнях.

Вывод: России нужна внятная и эффективная аграрная политика в интересах нашего производителя и нашего потребителя ^[2].

Аграрный сектор США (состояние и главные элементы аграрной политики)

По масштабам земельных угодий и их особенностям США — одна из первых благоприятных для сельского хозяйства стран мира: земельная площадь состаляет 916 млн га, из которых 765 млн га (80%) используется в сельском хозяйстве. Около 70 % земель страны находится в районах с высоким естественным плодородием, с количеством осадков свыше 700 мм в год и с безморозным периодом более 170 дней.

Агропромышленный комплекс США издавна является наиболее важным сектором экономики — объем валовой продукции сегодня оценивается в 1,4 трлн долл., или 13 % общего валового продукта страны, а число работников в нем составляет 23 млн чел., или 18 % общего количества занятых в -экономике.

Сельское хозяйство дает продукции в пределах 200 млрд долл, при 2,6 млн работников (фермеров). Но практическое убыточное с.-х. сырье в процессе переработки и реализации в 3-ей сфере приобретает высокие потребительские свойства и огромную стоимость. Ряд важнейших организационнотехнологических и технических условий, подкрепленных законодательной базой, позволяет сделать аграрный сектор не только самым крупным в мире, но и наиболее эффективным. Во-первых, это рациональное сочетание сфер производства, средств производства собственно сельского хозяйства и наиболее важной сферы АПК — переработки, хранения, транспортировки и реализации с.-х. и продовольственной продукции. В первой и третьей сферах промышленность и крупный капитал создают необходимые условия для успешной работы фермеров, но, главное, сопровождают продукт «с поля и фермы до прилавка».

Во-вторых, с.-х. производство рационально размещено по территории страны, обладает высокой технической и энергетической оснащенностью, использует современные факторы интенсификации сельского хозяйства (химизацию, мелиорацию, комплексную механизацию, передовую агротехнику и технологии).

В-третьих, фермерство США за долгие годы формирования индустриальных технологий с использованием интеграции, специализации и концентрации производства изменили форму хозяйствования. Семейные фермы, оставаясь в част-

ной собственности на землю, разделились на 3 основные формы: подсобные -хозяйства, промежуточные фермы и крупные агропредприятия. Число крупных не превышает 175 тыс., или 8 % от общего количества ферм, они производят более 70 % всей с.-х. продукции страны, причем высокорентабельной.

Фермеры ежегодно производят зерна 340—350 млн т, или 1 200 кг на душу населения, мяса всех видов — 37 млн т, или 134 кг, молока — 76 млн т, или более 240 кг, яиц — 85 млрд шт. или более 300 шт. на душу населения.

Аграрный сектор США позволяет не только обеспечить широкий ассортимент и дешевизну продовольственного «прилавка», но и лидерство в мировой торговле с.-х. товарами. США реализует на внешнем рынке половину производимой пшеницы, 20—23 млн т соевых бобов и почти 60 млн т фуражного зерна на общую сумму до 55 млрд долл. Кроме того, США — крупнейший в мире экспортер бройлеров и яичной продукции, продают более 5 млн т мясных продуктов и 37 млн т масличных. Крупные фермы производят молоко, мясо свиней и птицы, выращивают зерно и другие ценные культуры по индустриальным технологиям.

Государство США проводит активную политику. Начиная с 1933 г., принято и реализовано более 20 основных и множество дополняющих законодательных актов. Они узаконили создание кооперации и кредитных фермерских институтов, сельскую электрификацию и развитие маркетинга, образование и проблемы жилья, контроль качества продукции и развитие с.-х. торговли, проблему упаковки продукции и борьбу за чистоту воды и пищи, страхование, развитие водных ресурсов. В 1985 г. в США был принят «Закон о продовольственной безопасности», программа сохранения наиболее ценных земель, которая предусматривала вывод из оборота и консервацию вы-сокоэродированных земель и создан резерв этих земель в количестве 15—17 млн га. В этом и заключается стратегия продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность США проявляется и в вопросах оказания помощи нуждающимся группам взрослого населения, школьников и малышей за счет излишков продукции. В стране кроме рыночной торговли появилась возможность государственного распределения продовольственных товаров — около 24 млн чел., 50 % всех грудных детей и 25 % детей в возрасте от 1 до 4 лет.

В 2000 г. общая стоимость этих программ составила более 27 млрд долл., в том числе оплата продовольственных талонов свыше 17 млрд долл. В этом реализуется наиболее трудно разрешимая проблема любой страны — создание социального стабильного общества.

С принятием нового с.-х. Закона в 2002 г. по инициативе Президента США Д. Буша увеличены размеры поддержки фермеров до 30 млрд долл. Это позволит до 2010 г. ежегодно выделять из бюджета сельхозтоваропроизводителям около 18 млрд долл., что почти на 6 млрд долл, в год больше, чем в предыдущем десятилетии.

Россия, формирующая новую агропродовольственную политику по решению проблемы обеспечения продовольственной безопасности, должна использовать положительный опыт США в развитии сельского хозяйства.

• [1] См.: Международный сельскохозяйственный журнал. 2005. № 4.
• [2] См.: Экос-информ. 2005. № 1 С. 11 —16. 2 Черняков Б.А. Политика продовольственной безопасности зарубежных стран и интересы России // Экономика с.-х. предприятий. 2002. № 5.