Актуальные вопросы участия адвоката в административном судопроизводстве (И.Н. Спицин)

2.2. Актуальные вопросы участия адвоката в административном судопроизводстве

Особенности судебного представительства по делам административного судопроизводства

Судебный процесс есть правоотношение, возникающее между судом, с одной стороны, и другими субъектами процессуального права (процессуально-правоспособными лицами), с другой, в связи с рассмотрением и разрешением юридических дел, как спорного, так и, в случаях, предусмотренных законом, бесспорного характера. Судопроизводство есть нормативно определенный процессуальный порядок отправления правосудия. Иными словами, судопроизводство — это нормативная модель должного судебного процесса. Административное судопроизводство, как и судопроизводство гражданское, реализуется в рамках гражданского и арбитражного процессов. Дела в порядке административного судопроизводства рассматриваются как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами, соответственно, система источников правового регулирования административного судопроизводства включает в себя нормативные акты гражданского процессуального и арбитражного процессуального права.

Как известно, в структуре отраслей гражданского процессуального и арбитражного процессуального права в числе прочих элементов выделяются правовые институты, многие из которых носят межотраслевой характер. Одним из таких межотраслевых процессуально-правовых институтов является институт судебного представительства.

Межотраслевой характер данного правового института определяет ряд общих черт судебного представительства как в гражданском, так и в административном судопроизводстве, как то: сущность и виды судебного представительства, процессуальный статус представителя, его полномочия, порядок их оформления и подтверждения. В то же время судебное представительство в административном судопроизводстве имеет некоторые, хоть и немногочисленные, особенности. Отдельные различия в регламентации судебного представительства прослеживаются не только в сравнении правил гражданского и административного судопроизводства, но и в пределах административного судопроизводства в различных процессах: гражданском и арбитражном.

Сущность судебного представительства заключается в совершении представителем процессуальных действий от имени и в интересах представляемого. Иными словами, представитель, являясь самостоятельным субъектом процессуального права, реализует правоспособность представляемого в пределах представленных ему полномочий. Представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

В доктрине выделяются различные виды представительства. В зависимости от оснований возникновения можно выделить законное, договорное представительство и представительство по назначению. По степени обязательности - обязательное и факультативное'.

¹ Выделяемое в процессуальной литературе уставное представительство и общественное представительство рассматривается автором настоящего параграфа как частные

Наиболее часто адвокат участвует в административном судопроизводстве в рамках договорного представительства, в основании которого лежит договор об оказании юридической помощи, заключаемый между представителем-адвокатом и его доверителем (представляемым). Разумеется, адвокат может выполнять в судебном процессе и функции законного представителя, однако при этом специфика адвокатского никак не проявляется (в частности, полномочия законных представителей не удостоверяются доверенностью или ордером, к ним не предъявляется требования о наличии высшего юридического образования)'.

В качестве представителя по назначению адвокат участвует в административном судопроизводстве, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, нет представителя. В этом случае суд назначает в качестве представителя адвоката и рассматривает административное дело с участием назначенного представителя (ч. 4 ст. 54 КАС РФ). Аналогичным образом суд назначает адвоката в качестве представителя и в случаях, когда явка в судебное заседание административного ответчика признана судом обязательной или является обязательной в соответствии с законом, например, в случае отсутствия в месте жительства (пребывания) гражданина, в отношении которого подано административное исковое заявление о госпитализации в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке^[1] . Наконец, в случае, если у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя, суд назначает в качестве представителя адвоката; представительство по данной категории дел является обязательным, обязанность суда — обеспечить участие представителя.

Особенностью административного судопроизводства в гражданском процессе являются отдельные, предусмотренные процессуальным законом, случаи обязательного представительства.

Помимо указанных выше ситуаций назначения адвоката судом в качестве представителя, обязательное представительство предусмотрено по делам об оспаривании нормативных правовых актов в областных и им соответствующих судах, а также в Верховном Суде в случае, если граждане, участвующие в деле, не имеют высшего юридического образования (ч. 1 ст. 54, ч. 9 ст. 208 КАС РФ). При этом «ведение дела через представителя» следует понимать как участие в судебном процессе после возбуждения производства по делу, в то время процессуальные действия на стадии возбуждения производства по делу могут быть совершены гражданином лично, даже при отсутствии у него юридического образования (например, такие действия, как подписание и подача в суд административного искового заявления)^[2].

В административном судопроизводстве, осуществляемом в рамках арбитражного процесса, случаи обязательного представительства не предусмотрены.

Во всех остальных случаях, когда обязательное представительство прямо не предусмотрено законом, представительство является факультативным. Граждане и организации вправе вести свои дела в суде лично или через представителя (ч. 1 ст. 59 АПК РФ, ч. 1 ст. 54 КАС РФ).

Еще одной особенностью судебного представительства в административном судопроизводстве является фиксация в законодательстве профессионального ценза, предъявляемого к лицам, которые могут быть представителями по назначению или по договору. В соответствии с ч. 1 ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. Аналогичная норма появилась и в ч. 3 ст. 59 АПК РФ в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451 -ФЗ, действием которой охватывается представительство по делам административного судопроизводства в арбитражном процессе: представителями граждан и организаций в арбитражном процессе могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Под высшим юридическим образованием применительно к профессиональному цензу следует понимать образование по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, а также подготовку кадров

высшей квалификации (аспирантура)^[3]. Документами, подтверждающими наличие высшего образования у представителя по делам административного судопроизводства, являются диплом бакалавра, специалиста, магистра либо диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности. Сведения о наличии у представителя высшего юридического образования, полученного до вступления в силу Закона об образовании, могут также подтверждаться иными документами, выданными в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.

В то же время особенность статуса представителя-адвоката в административном судопроизводстве заключается в том, что предъявление им документов о высшем юридическом образовании для представления интересов доверителя не требуется, так как статус адвоката может быть присвоен только лицу, успешно сдавшему квалификационный экзамен, имеющему высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности и отвечающему установленным законом требованиям к стажу по юридической специальности. Присвоение лицу статуса адвоката свидетельствует о наличии у него квалификации, позволяющей профессионально оказывать юридическую помощь, которая подтверждена решением соответствующей квалификационной комиссии.

Закрепление в КАС РФ ценза высшего юридического образования можно рассматривать как шаг к профессионализации судебного представительства. Соответствующие положения КАС РФ были предметом конституционного судебного нормоконтроля. Конституционный суд отметил, что введение федеральным законодателем обязательного представительства не выходит за пределы дискреции федерального законодателя. Следует согласиться с авторами, отмечающими, что установление образовательного ценза представляется мерой более либеральной, нежели закрепление адвокатской монополии. При этом,

однако, верно и то, что реализация на практике идеи об обязательном наличии у судебного представителя высшего юридического образования требует наличия эффективных и действенных механизмов реализации права граждан на квалифицированную юридическую помощь, в том числе на безвозмездной основе, поскольку в ином случае значительное число граждан может лишиться возможности получения юридической помощи как таковой, поскольку далеко не каждый нуждающийся в юридической защите гражданин может позволить себе услуги профессионального юриста'.

Некоторые различия между гражданским и арбитражным процессами наблюдаются в части оформления и подтверждения полномочий представителей-адвокатов. Полномочия адвоката на участие в качестве представителя в судебном процессе по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 4 ст. 57 КАС РФ). При этом ордер не наделяет адвоката специальными полномочиями, которые, исходя из смысла ч. 2 ст. 56 КАС РФ, могут подтверждаться указанием на них в доверенности^[4] . В случаях, специально предусмотренных КАС РФ, полномочия адвоката должны быть подтверждены доверенностью. В арбитражном процессе, напротив, полномочия адвоката по общему правилу должны подтверждаться доверенностью, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, — ордером (например, согласно ч. 2 и 3 ст. 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, полномочия адвоката при этом удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием).

Требования к оформлению доверенности на адвоката общие.

Следует также учитывать, что письменное уполномочие на представление интересов в суде, может содержаться не только в доверенности, но и в случаях, предусмотренных законом или международным

договором РФ, — в другом документе (например, в договоре, решении собрания), если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений'.

Доверенность или иной документ, содержащий письменное уполномочие, должен быть предъявлен суду в подлиннике, который приобщается к материалам дела или возвращается представителю взамен предъявленной им надлежащим образом заверенной копии (надлежащим заверением является, в частности, свидетельствование верности копии нотариусом или судом, рассматривающим дело)^[5] .

Наконец, полномочия представителя, и адвоката в том числе как в гражданском, так и в арбитражном процессе могут быть определены в заявлении доверителя либо иного представителя (передоверие), сделанном непосредственно в судебном заседании. Письменное заявление приобщается к материалам дела, устное — фиксируется в протоколе судебного заседания. Соответствующие полномочия представителя, оформленные таким образом, действуют лишь в том судебном заседании, в котором сделано заявление.

• [1] случаи законного представительства. Подробнее о видах судебного представительства см., например: Административное судопроизводство : учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / под ред. В.В. Яркова. М. : Статут, 2016. С. 105—109; Арбитражный процесс : учебник / отв. ред. В.В. Ярков. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. С. 138—139; Гражданский процесс : учебник для студентов высших юридических учебных заведений / отв. ред. В.В. Яркова и А.Г. Плешанова. 10-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017 и др. 2 См. п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ». 3 См. там же (п. 22). 4 См. ч. 4 ст. 54 КАС РФ, п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июля 2018 г.
• [2] См. ч. 9 ст. 208 КАС, п. 37 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15 ноября 2017 г.
• [3] См. п. 2—4 ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015 г. 2 См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2015). 3 См. там же. 4 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 1782-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Гурмана Юрия Альбертовича частью 1 статьи 55 и частью 9 статьи 208 КАС РФ». 5 См.: Чудиновская Н.А. К вопросу о реформировании института представительства// Арбитражный и гражданский процесс. 2017. № 12. С. 22.
• [4] См.: Ярков В.В. Проект процессуальной реформы: quovadis? //Арбитражный и гражданский процесс. 2017. № 12. С. 12—14. 2 См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 г. 3 См.: вопрос 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»; ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», ч. 3 ст. 61 АПК РФ. 4 См. гл. 6 АПК РФ, гл. 5 КАС РФ, гл. 10 ГК РФ.
• [5] См. ст. 61 АПК РФ, ч. 5 ст. 57 КАС РФ, п. 4 ст. 185 ГК РФ, п. 125 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ». 2 См. вопрос 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. № 99 «Об отдельных вопросах практики применения АПК РФ». 3 См. ч. 4 ст. 61 АПК РФ, ч.5 ст. 57 КАС РФ, вопрос 11 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 г., п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36. 4