ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИИ

Глава 21

Общие положения административного права

Понятие и принципы государственного управления

Предметом административного права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти.

Государственное управление является разновидностью социального управления. Всякое управление предполагает: наличие субъекта управления (того, кто управляет), объекта управления (того, кем управляют), существование прямой связи (дача команд, распоряжений) и обратной связи (информирование о выполнении команд).

Субъект управления наделяется соответствующими полномочиями, властью, способностью подчинять своей воле поведение управляемых.

К общим функциям социального управления относятся:

  • — сбор и обработка (анализ) социальной информации;
  • — прогнозирование явлений (процессов) на основе объективных данных;
  • — планирование целей управленческой деятельности, способов, средств их достижения;
  • — организация системы управления, определение прав и обязанностей участников управленческих отношений, структуры органов, подбор и расстановка кадров;
  • — регулирование поведения участников управленческих отношений (путем дачи приказов, распоряжений);
  • — контроль и учет, установление соответствия фактического состояния объекта управления заданному.

Процесс управления осуществляется в логической последовательности, складывается из определенных циклов.

К основным стадиям управленческого цикла можно отнести следующие:

  • — выработка и принятие решения;
  • — организация его исполнения;
  • — контроль за исполнением решения;
  • — подведение итогов.

Государственное управление, понимаемое в широком смысле, осуществляют все государственные органы в следующих формах деятельности: законодательной, исполнительной, судебной. Каждой из них присущи свои особенности.

Государственное управление в узком смысле — это одна из форм деятельности государства, его исполнительная деятельность, которая характеризуется следующими основными чертами:

  • — является организующей деятельностью;
  • — носит государственно-властный характер;
  • — носит непосредственно-деятельностный характер, повседневно реализуя функции государства в самых различных сферах;
  • — осуществляется специально уполномоченными субъектами.

Таким образом, государственное управление направлено на непосредственную практическую организацию общественных процессов. Исполнительной эта деятельность называется, потому что она направлена на исполнение, претворение в жизнь законов и подзаконных актов.

Следовательно, исполнительная деятельность — это одна из форм деятельности уполномоченных субъектов, состоящая в практической организации осуществления их задач и функций, в непосредственном повседневном руководстве социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевой сферами на основе и во исполнение законов.

К основным принципам государственного управления[1] могут быть отнесены следующие:

  • законность и дисциплина, заключающиеся в строгом, неукоснительном соблюдении, исполнении законов и подзаконных актов субъектами и объектами управления, необходимости действовать в установленных пределах, в рамках своей компетенции, исполнении обязанностей, содержащихся в нормах права и индивидуальных предписаниях, неотвратимости ответственности за их нарушения;
  • принцип объективности, в соответствии с которым государственное управление осуществляется с учетом объективных законов развития общества и природы, анализа фактического состояния дел, применением научных методик сбора информации о состоянии управляемого объекта, реалистичных оценок принимаемых решений, творческого использования положительного отечественного и зарубежного опыта, неприемлемости волюнтаризма;
  • принцип конкретности, в соответствии с которым государственное управление осуществляется применительно к вполне определенным жизненным обстоятельствам на основе достоверной информации, которая позволяет оценить цели и действия людей, т. е. конкретизировать пути и средства достижения целей управления;
  • принцип эффективности, в соответствии с которым государственное управление достигает своих целей при наименьших затратах, рационально, путем оптимизации управленческих решений, их сопоставления, выбора наилучшего варианта;
  • принцип сочетания централизации и децентрализации, в соответствии с которым в государственном управлении осуществляется разграничение предметов ведения, так как из единого центра нельзя эффективно руководить многими делами, и на местах самостоятельно решаются повседневные текущие дела, за надлежащие выполнение которых местные руководители-управленцы несут ответственность;

  • принцип двойного подчинения, в соответствии с которым сочетаются начала централизованного руководства с учетом местных условий, при этом системой подчиненности государственных органов «по вертикали» обеспечивается необходимое единство в претворении в жизнь государственной политики в той или иной сфере, а их подчиненностью «по горизонтали» обеспечивается учет местных условий;
  • принцип сочетания единоначалия и коллегиальности, в соответствии с которым важнейшие управленческие решения вырабатываются коллективно (на совещаниях, заседаниях коллегий и т. п.), а в жизнь претворяются единолично действующим руководителем, что позволяет избегать субъективизма в управленческой деятельности;
  • отраслевой принцип управления, в соответствии с которым обеспечивается единство государственной политики в соответствующей области, единообразное решение вопросов в реализации того или иного вида деятельности;
  • территориальный принцип управления, в соответствии с которым обеспечивается комплексное развитие сфер управления на конкретной территории;
  • линейный принцип управления, в соответствии с которым строится работа в низовых звеньях аппарата управления, где отсутствует необходимость решения сложных управленческих вопросов, при этом каждый руководитель обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления, то есть у управляемых есть только один непосредственный начальник;
  • функциональный принцип управления, в соответствии с которым строится работа в сложных аппаратах исполнительной власти, при этом руководитель в своей деятельности опирается на разветвленную систему обеспечивающих управленческую деятельность подразделений (кадровых, материально-технических, финансовых и др.), то есть руководитель решает управленческие вопросы через функциональные подразделения.

Вопросы, порядок регулирования общественных отношений в различных сферах государственного управления определяется законодательством и подзаконными актами, относящимися к соответствующим сферам деятельности.

Обычно выделяют следующие сферы государственного управления.

  • 1. Межотраслевое управление, которое осуществляется по отношению к организационно не подчиненным объектам управления и непосредственно не касается их компетенции по самостоятельному управлению соответствующей отраслью; органы, осуществляющие межотраслевое управление, занимают надведомственное положение, наделены правотворческими, методическими, координационными, контрольно-надзорными, лицензионно-разрешительными и т.п. пол-номочиями;вэтойсвязиможноговоритьобадминистративно-правовом регулировании занятости населения (Федеральная служба по труду и занятости), финансово-кредитной сферы (Министерство финансов, Федеральная служба по финансовым рынкам, Центральный Банк РФ), учета и статистики (Федеральная служба государственной статистики), метрологии и стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Минпромэнерго РФ), имущественных отношений (Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Минэкономразвития РФ, Федеральная антимонопольная служба), государственного управления государственными резервами (Федеральное агентство по государственным резервам Минэкономразвития РФ), безопасности (Совет Безопасности РФ, МЧС РФ).
  • 2. Социально-политическая сфера управления, т. е. управление обороной (Министерство обороны РФ), государственной безопасностью (Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ, Служба внешней разведки РФ, Межведомственная комиссия по защите государственной тайны), внутренними делами (Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков), юстицией (Министерство юстиции, органы ЗАГС, Судебный департамент при Верховном Суде РФ), иностранными делами (Министерство иностранных дел РФ).
  • 3. Социально-культурная сфера управления, т. е. управление образованием и наукой (Министерство образования и науки РФ, Российская академия наук и отраслевые академии), культурой (Министерство культуры РФ), охраной здоровья и социальной защитой граждан (Министерство здравоохранения и социального развития РФ).

4. Сфера хозяйственной деятельности, управление в которой осуществляется на основе многочисленных нормативных актов (законов и подзаконных актов), например, о защите конкуренции, о защите прав потребителей, о финансово-промышленных группах, о казенных предприятиях, о рынке ценных бумаг и т. д.; при этом выделяют административно-правовое регулирование управления промышленностью, строительством и жилищно-коммунальным комплексом, агропромышленным комплексом (Министерство сельского хозяйства РФ), природными ресурсами (Министерство природных ресурсов РФ), коммуникациями (Министерство транспорта РФ, Министерство связи РФ), торговлей.

Особенностью административно-правового регулирования является применение, в основном, односторонних правовых средств распорядительного типа.

Таким образом, административное право как профилирующая отрасль российского права регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственно-управл енческой деятельности.

  • [1] Под принципами государственного управления понимаются основные положения, отражающие закономерности развития общества и государства, в соответствии с которыми строится и осуществляется исполнительная деятельность государственных органов.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ   След >