Процессуальный порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности
Специфика правового регулирования процедуры рассмотрения происходит как в соответствии с АПК РФ, так и с правилами, установленными в КоАП (ст. 189 АПК РФ).
В соответствии с п. 14 постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 при рассмотрении дел, отнесенных к подведомственности арбитражных судов, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.
Общие требования к заявлению о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, изложены в ст. 125 АПК РФ.
Заявителями по данной категории дел являются органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административном правонарушении.
Так, например, согласно п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе и находящегося у судьи. Как отмечается в юридической литературе, участие прокурора в судебных процессах обусловлено необходимостью личного отстаивания занятой позиции, обосновывающей виновность преследуемого в административном порядке лица, а также из соображений оперативного реагирования па незаконные решения по делу[1]. Приказ Генерального прокурора РФ от 19 февраля 2015 г. № 78 в п. 3 прямо предписывает считать обязательным участие прокурора в рассмотрении судьей, органом, должностным лицом дел об административных правонарушениях, возбужденных по инициативе прокурора.
Заявление должно отвечать основным требованиям, которые предъявляются к иску (ч. 1, п. 1,2, 10 ч. 2, 3 ст. 125 АПК РФ). Помимо указанных требований в заявлении должны быть указаны:
- • дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
- • должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
- • сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
- • нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;
• требование заявителя о привлечении к административной ответственности. Кроме того, в силу положений п. 25 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 в заявлении должна содержаться информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, поскольку эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа. Согласно ч. 2 ст. 204 АПК РФ к заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и документы по административному делу. Следует иметь в виду, что к заявлению, поданному прокурором, вместо протокола об административном правонарушении должно быть приложено постановление прокурора, вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ. При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения, в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде. В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ к заявлению также прилагается уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направлении копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено. О принятии заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу. В определении также указывается о действиях, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроках их совершения в целях подготовки дела к судебному разбирательству. Копии определения о принятии заявления к производству арбитражного суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения (ст. 127 АПК РФ). Однако если заявление подано с нарушением требований ст. 125, 126, 204 АПК РФ, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, перечисленных в ч. 2 ст. 204 АПК РФ, арбитражный суд, руководствуясь ст. 128 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, устанавливая срок, в течение которого должны быть устранены недостатки. При этом отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения. Отсутствие же в заявлении информации о получателе штрафа, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, будет рассматриваться судом как основание для оставления заявления без движения ввиду несоблюдения требований к его содержанию. В случае своевременного устранения недостатков заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда. Если при разрешении вопроса о принятии заявления суд установит факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, либо неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, то, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, суд выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. АПК РФ не предусматривает возможность передачи в суд общей юрисдикции или административный орган по подведомственности дел, в том числе об административных правонарушениях. При получении протокола об административном правонарушении и иных документов от суда общей юрисдикции, передавшего их в арбитражный суд по подведомственности, арбитражный суд направляет их в административный орган, составивший протокол, без возбуждения производства по делу в арбитражном суде и без вынесения определения, имея в виду отсутствие заявления административного органа, требуемого согласно ч. 2 ст. 202 АПК РФ. Вместе с тем при получении жалобы на постановление административного органа по делу об административном правонарушении от суда общей юрисдикции, передавшего ее в арбитражный суд по подведомственности, арбитражный суд не вправе возвратить ее заявителю и должен принять ее к производству. В целях соблюдения права каждого на судебную защиту своих прав и свобод (ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ) и с учетом правовой позиции, закрепленной в п. 6.1 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при получении жалобы на постановление административного органа по делу об административном правонарушении от суда общей юрисдикции, передавшего ее в арбитражный суд по подведомственности, арбитражный суд принимает ее к производству даже при наличии оснований для оставления ее без движения (ч. 1 ст. 128 АПК РФ) или возвращения (ст. 129 АПК РФ). Заявление о привлечении лица к административной ответственности направляется в арбитражный суд в течение суток с момента составления протокола (ст. 28.8 КоАП РФ). В силу ч. 2 ст. 134 АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству проводится в срок, определяемый судьей с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий, и завершается проведением предварительного судебного заседания, если в соответствии с АПК РФ не установлено иное. Иных правил гл. 25 АПК РФ не устанавливает. С учетом этого арбитражный судья в определении о принятии заявления к производству или в определении о подготовке дела к судебному разбирательству указывает не только на действия, которые могут или должны совершить лица, участвующие в деле, но и срок подготовки дела к судебному разбирательству. После поступления заявления вместе с протоколом при соблюдении всех требований судья арбитражного суда выносит определение о принятии дела об административном правонарушении к производству, подготовке его к рассмотрению и назначении дела к судебному разбирательству (ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, ст.127, 133, 137 АПК РФ). На данной стадии судья выясняет следующие вопросы: Кроме того, судья арбитражного суда: 1) назначает время и место рассмотрения дела; Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ; 4) определяет предмет доказывания и круг необходимых доказательств, рассматривает вопрос о назначении экспертизы. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен ст. 29.7 КоАП РФ и детально регламентирован. Общие правила принятия арбитражным судом решения по делу о привлечении к административной ответственности предусмотрены ст. 169-172, 178 АПК РФ. По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает одно из двух видов решений: В удовлетворении заявления должно быть отказано при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также в случае объявления устного замечания (ст. 2.9 КоАП РФ). При назначении административного наказания арбитражный суд не может назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного в санкции соответствующей статьи КоАП РФ. В резолютивной части решения указываются: Решение по делу о привлечении к административной ответственности подписывается судьей арбитражного суда, объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела и вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение (если оно не отменено или не изменено) вступает в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. Решение при размере штрафа, не превышающего ста тысяч для юридических лиц, пять тысяч для ИП обжалуется в апелляционную инстанцию. Если такое решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию только по основаниям ч. 4 ст. 288 АПК РФ. Копии решения направляются арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле, а в случае необходимости — вышестоящему в порядке подчинения административному органу. Решение по делу о привлечении к административной ответственности имеет силу исполнительного документа (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ). По результатам рассмотрения дела судья арбитражного суда при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, может внести в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье арбитражного суда, вынесшего представление (ст. 29.13 КоАП РФ).
